Law-lib.com 2023-7-27 13:53:48 正義網
2023年,全國檢察機關深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,用主題教育推動檢察工作高質量發展,上半年檢察業務數據呈現出哪些突出變化?最高人民檢察院于7月26日向社會發布2023年1至6月全國檢察機關主要辦案數據,最高檢案件管理辦公室負責人結合發布的辦案數據,就有關問題回答了記者提問。
問:黨的檢察事業欣逢最好發展時期。上半年,全國檢察機關從政治上著眼,從法治上著力,積極探索努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的實現途徑,高質效履行法律監督職能,半年來辦案質效呈現出什么變化?
案管辦負責人:2023年1至6月,全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,深入貫徹黨的二十大精神,堅持開展主題教育和推進檢察工作兩手抓、兩促進,將“高質效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察辦案的基本價值追求,在實體上實現公平正義,在程序上讓公平正義更好更快實現,在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義,使檢察辦案質量、效率、效果統一于公平正義。
一是高質效辦好每一個刑事檢察案件,嚴格依法履行追訴犯罪職責。全國檢察機關全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,深化適用認罪認罰從寬制度,牢固樹立和踐行正確的政績觀,新修訂的案件質量主要評價指標“風向標”作用初步顯現。2023年1至6月,共批準和決定逮捕各類犯罪嫌疑人31.6萬人,起訴71.3萬人,堅持嚴懲嚴重犯罪不動搖,共起訴殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪2萬余件2.5萬余人;堅持掃黑除惡斗爭常態化開展,共起訴涉黑惡犯罪4534人,嚴格把握涉黑惡犯罪捕訴標準,做到既不拔高湊數也不降格處理。2023年1至6月,不捕率46.2%、不訴率27.1%,逮捕強制措施、不起訴裁量權的適用更加精準,“不捕率不訴率不是越高越好、訴前羈押率不是越低越好”的理念得到初步落實。更加注重依法審慎使用羈押措施,共開展羈押必要性審查7.9萬人次。
二是高質效辦好每一個民事檢察案件,努力實現有效監督。辦案力度加大,2023年1至6月,共受理各類民事檢察案件18.5萬件,提出監督意見7.9萬件,同比分別上升20.4%、40.6%。民事抗訴改變率93.7%,同比增加2.8個百分點,抗訴精準性進一步提升。暢通司法救濟渠道,保護弱勢群體合法權益,共支持起訴4.3萬件,其中支持農民工起訴2.9萬件。創新民事糾紛解決機制,助推矛盾糾紛訴源治理,共促成和解1700余件,同比上升1倍,如四川省人民檢察院在辦理一起汽車買賣合同糾紛監督案中,準確把握雙方訴求,促成當事人和解,讓歷經三次審判、持續近4年的民事糾紛得以妥善解決。
三是高質效辦好每一個行政檢察案件,努力實現有力監督。自覺踐行“穿透式監督”的理念,加大監督力度,共受理行政檢察案件4.2萬件,同比上升2.9%;提出監督意見2.8萬件,同比上升8.8%,其中對行政生效裁判提出抗訴60余件,提出再審檢察建議170余件,行政再審檢察建議采納率63.2%,同比增加28.9個百分點,監督質量向好。將行政爭議實質性化解作為辦理行政訴訟監督案件的必經程序,共化解6770件,同比上升36.2%。部分地區通過建立健全聯動化解機制促進行政爭議實質性化解,如重慶市人民檢察院與市高級人民法院、市司法局聯合出臺《關于協同推進行政爭議實質性化解的意見》,全市共促進生效裁判監督案件實質性化解201件,同比上升6.4倍。
四是高質效辦好每一個公益訴訟檢察案件,努力實現精準監督。2023年1至6月,全國檢察機關公益訴訟線索受理數首次下降,立案數量增幅明顯放緩,表明公益訴訟檢察部門“提質效”工作取得初步成效。公益訴訟檢察建議(行政)發出后,96.1%的案件在訴前得到解決;對于一些典型性、引領性的公益訴訟案件,訴前檢察建議解決不了問題的,堅持予以“訴”的確認,共提起訴訟5308件,同比上升9.7%,提起公益訴訟后法院支持率97.5%。創新訴訟監督方式,如山東省淄博市人民檢察院在辦理一起民事公益訴訟檢察監督案中,發現訴訟雙方當事人的和解協議內容未達到有效修復受損生態環境的目的,損害社會公共利益,通過和解協議公告期間“提出異議”的監督方式,促使法院不予確認該和解協議,依法判決,并督促法院加大執行力度,挽回生態環境損害賠償金6000萬元,解決長達6年之久修復難題。
問:法治是最好的營商環境。服務經濟社會高質量發展,是檢察機關服務黨和國家中心大局的應有之義。2023年上半年,檢察機關如何立足職能體現法治擔當?
案管辦負責人:發展是硬道理,安全是硬任務,檢察機關堅持運用法治力量,切實維護經濟秩序、穩定社會預期、提振市場信心,守住安全發展底線。
一是聚焦金融監管能動履職,依法嚴懲金融犯罪。黨的二十大報告明確提出,依法將各類金融活動全部納入監管,守住不發生系統性風險底線。檢察機關不斷完善金融檢察工作機制,以高質效履職更好助力防范化解金融風險。2023年1至6月,共起訴金融犯罪1.1萬人,不起訴2000余人,不訴率16%,較整體刑事犯罪低11.1個百分點。持續加強互聯網金融風險整治,共起訴利用網絡實施金融犯罪400余人;常態化打擊整治養老詐騙,起訴相關犯罪3000余人;深入推進打擊治理洗錢違法犯罪三年行動計劃,堅持“一案雙查”,持續加大反洗錢力度,起訴洗錢罪1019人,同比上升21.9%;一體做好懲治腐敗與防范化解風險工作,起訴金融領域職務犯罪150余人。
二是打出平等保護“組合拳”,促進民營企業健康發展。嚴厲懲治企業內部人員職務侵占、挪用資金犯罪,以及不正當競爭、侵犯民營企業知識產權和商業秘密等犯罪,2023年1至6月共起訴此類犯罪2000余人。發揮民事檢察職能,精準監督涉企民事生效判決,共辦理涉民營企業民事訴訟監督案件5000余件,同比上升1.1倍,其中提出抗訴160余件,提出再審檢察建議500余件。如安徽省銅陵市人民檢察院辦理的某公司買賣合同糾紛監督案,提出再審檢察建議未被法院采納后,接續監督、依法提出抗訴,最終案件得以再審改判,為申請人挽回經濟損失近4000萬元。部署開展“行政檢察護航法治化營商環境”專項活動,切實維護市場主體的合法權益。
三是護航生產安全,深化訴源治理。面對安全生產事故多發的嚴峻形勢,檢察機關依法能動履職,加大對危害生產安全犯罪懲治力度,切實保障人民群眾生命財產安全。2023年1至6月共起訴重大責任事故罪、危險作業罪等危害生產安全犯罪1700余人;對于情節惡劣、后果嚴重的涉事單位和個人,依法提出從重量刑建議;發現漏罪漏犯的,依法及時追訴,共追捕追訴漏犯70余人。積極推動“八號檢察建議”的落實,著力防范化解安全風險隱患,督促相關職能部門加強和改進安全生產監管工作。
問:為民辦實事,解決好人民群眾急難愁盼的問題是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容,檢察機關在上半年采取了哪些惠民生、暖民心的舉措?
案管辦負責人:為人民司法、讓人民滿意是一切檢察工作的出發點和落腳點。全國檢察機關在檢察為民工作上務實功、求實效,力求讓人民群眾可感受、能體驗、得實惠。
一是力促和解工作,做實群眾信訪件件有回復。檢察機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”,充分運用法治思維和法治方式,妥善化解矛盾糾紛,實實在在解決人民群眾操心事煩心事揪心事。2023年1至6月,審查起訴階段共促成刑事和解1.3萬件;民事和解1700余件,同比上升1倍。做實做優檢察聽證工作,共開展聽證10.2萬件,邀請聽證員22.4萬人次,舉行聽證直播2800余次,通過“云監督”等方式拓寬聽證途徑,讓群眾“零距離”了解聽證、體驗司法過程。開展刑事申訴案件“每案必評、實質化解”專項活動,綜合運用領導包案、公開聽證、司法救助等措施,實質化解信訪矛盾,重復信訪占比減少3.1個百分點。如廣東省深圳市人民檢察院辦理的朱某某刑事申訴案,由檢察長親自包案,并主持召開聽證會,經過聽證釋法說理,申訴人當場向檢察機關提交了《撤回申訴申請書》,一宗重復信訪8年的案件得到了妥善化解。
二是關注弱勢群體,用足用準司法救助。“應救盡救”“主動救助”“多元救助”,是檢察機關司法救助的鮮明特色。最高人民檢察院、國家鄉村振興局聯合開展“司法救助助力全面推進鄉村振興”專項活動,2023年1至6月共實際救助3.7萬人,發放救助金3.2億元。積極加強與政府部門溝通協調,實現司法救助與社會救助信息共享。如江蘇省灌云縣人民檢察院與鄉村振興、民政、退役軍人事務、殘聯等20個相關單位共同會簽文件,綜合運用心理救助、民政救濟、醫療救助、教育幫扶、技能培訓及法律援助等“N”種救助幫扶方式,建立“1+20+N”多元救助幫扶機制。
三是加強民生司法保障,全力維護國家糧食安全、百姓“舌尖上的安全”。黨的二十大報告提出,要全方位夯實糧食安全根基,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。檢察機關依法嚴懲危害食品安全犯罪,深入推進食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”行動,2023年1至6月,起訴危害食品安全犯罪3700余人。參與農資打假專項行動,起訴生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪、生產、銷售偽劣產品罪、非法經營罪、假冒注冊商標罪等涉農資案件300余人。積極參與糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作,起訴糧食領域行政管理部門人員職務犯罪30余人,以檢察能動履職守護好國家和人民的“糧袋子”。堅持治罪與治理并重,參與農資安全領域綜合治理,如遼寧省人民檢察機關總結涉農領域易發多發犯罪類型,歸納農資領域生產環節監管方面的薄弱問題,向相關部門制發檢察建議,協同農業農村部門共同開展專項行動,推動當地農資產品質量提升。
問:少年兒童是祖國的未來,是民族的希望。檢察機關在未成年人保護這項系統工程中,如何做深做實司法保護、促進“六大保護”協同發力?
案管辦負責人:開展未成年人檢察工作,是檢察機關踐行習近平法治思想、維護未成年人合法權益的應盡之責。檢察機關深入踐行“最有利于未成年人”原則,以司法保護助推“六大保護”融通發力,以法治力量守護“少年的你”。
一是依法履職,加強未成年人雙向保護。堅持依法懲戒和精準幫教相結合,寬容不縱容,厚愛又嚴管,最大限度教育挽救涉罪未成年人。2023年1至6月,共起訴未成年人犯罪1.4萬人,發揮警示教育作用;精準幫教涉罪未成年人,對未成年犯罪嫌疑人作附條件不起訴1.4萬人,促推專門學校建設和專門教育工作,有效矯治教育罪錯未成年人。堅持“零容忍”態度,懲治性侵未成年人犯罪,2023年1至6月共起訴性侵未成年人案件1.7萬人,占起訴侵害未成年人犯罪總數的63.5%。
二是融合履職,深化未成年人綜合司法保護。推進未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”一體履職、融合履職,最大限度維護未成年人合法權益。積極參與校園安全專項整治,共起訴校園暴力和欺凌犯罪120余人,同比下降62.4%;辦理涉未成年人民事支持起訴案件2700余件;通過檢察聽證、司法救助、促成和解等方式,促進實質性化解涉未成年人行政爭議;強化系統審查、同步審查,拓寬問題發現渠道,針對網絡游戲、旅館入住、煙酒銷售等未成年人保護重點領域,辦理公益訴訟案件6800余件。
三是主動履職,強化對未成年人的救助工作。針對未成年人遭受犯罪侵害后家庭生活陷入困境的情況,持續加強關愛救助工作,2023年1至6月,共實際救助未成年人6000余人,發放救助金5000余萬元,有效助其盡快擺脫陰影、走出困境,回歸正常的學習和生活狀態。如廣東省清遠市人民檢察院在對一名涉案殘障兒童開展司法救助時,僅用時3天,就為申請人發放了司法救助金10萬元。
四是協同履職,促進“六大保護”整體落實。注重訴源治理,推動解決涉未成年人案件背后存在的未成年人保護痛點難點和深層次問題。針對未成年人沉迷網絡游戲、受到不良信息侵害等危害其健康成長的突出問題,參與開展“斷卡”“凈網”行動,努力消除網絡空間風險隱患。上海市浦東新區人民檢察院結合辦理涉未成年人犯罪案件,針對網絡資源下載平臺有償推廣“問題軟件”情形,以檢察建議督促企業強化落實未成年人網絡保護責任。針對賓館、酒店、營業性娛樂場所性侵案件多發的現狀,通過檢察建議、情況通報等措施,推動職能部門加強治理,共同破解新興業態未成年人保護治理難題。如在“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監督行動中,湖北檢察機關共參與排查旅館、賓館、酒店等場所6310家,發現存在問題1295家,經檢察機關督促,完成整改708家,停業整頓74家,吊銷經營許可證51家。
問:黨的二十大報告強調,要加快建設數字中國。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》要求加強檢察機關信息化、智能化建設,推進各部門大數據協同辦案。檢察機關在數字檢察建設方面做出了哪些工作?
案管辦負責人:數字檢察“一子落”,檢察工作“滿盤活”。近年來檢察機關牢固樹立大數據思維,積極轉變辦案理念,堅持“從業務中來,到業務中去”,不斷加快數字檢察建設,以數字革命賦能法律監督,驅動新時代檢察工作高質量發展。
一是堅持眼睛向內,用好用足檢察內部數據。深度挖掘檢察數據價值,充分調動內生數據活力,讓更多“沉睡”數據充分激活運用。按季度開展檢察業務數據分析研判,通過對數據的同比、環比分析,發現檢察業務發展新態勢,從數據中發現問題、研究解決問題。開展專題分析,對近40年刑事犯罪情況進行專門分析,呈現犯罪變化軌跡,總結犯罪趨勢、司法規律和治理方式,對未來刑事司法政策考量及犯罪治理對策提出建議。
二是從單打獨斗到協同推進,積極爭取數據共享。各地檢察機關積極探索數據共享,打破部門之間的信息壁壘,有力推動政法部門的協同辦案實效。如山東省東營市人民檢察院探索建立檢察監督大數據平臺,全面實現數據共享和信息互通,平臺已對接全省政法協同平臺,涵蓋16類75.2萬項數據,并接入全市視頻監控共享系統、社會治理網格等方面的數據,截至目前,東營市人民檢察院利用檢察監督大數據平臺共篩查發現監督線索9000余條,成案辦理各類案件200余件。
三是從大海撈針變有的放矢,強化模型建用成效。檢察機關主動適應數字時代變革要求,通過構建數據監督模型,拓寬監督線索來源。如北京市人民檢察院構建打擊整治銷假銷劣大數據法律監督模型,充分運用12345市民服務熱線的海量投訴數據,結合司法裁判、行政處罰和檢察辦案數據,發現線索400余條,推動刑事立案19件,推動相關職能部門開展重點區域專項檢查4次,作出行政處罰決定28件,實現了法律監督的提質增效。
四是從關注個案辦理到開展融合監督,有效促進社會治理。檢察機關深化“個案辦理-類案監督-系統治理”,在辦理個案的同時,充分發揮“四大檢察”融合監督作用,推動解決相關領域執法突出問題。如浙江省杭州市臨平區人民檢察院在辦理未成年人販賣毒品案時,發現轄區內某網約房存在未納入公安監管系統、住客入住不辦理實名登記、容留未成年人吸毒等問題,后研發涉網約房數字監督模型,發現涉未成年人案件監督線索8件,其中立案監督案件3件、民事支持起訴案件2件、行政監督案件1件、公益訴訟案件2件。
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