Law-lib.com 2023-9-15 8:32:08 新華網(wǎng)
近日，中央辦公廳印發(fā)新修訂的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定》和《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《規(guī)定》）。兩個(gè)《規(guī)定》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就有關(guān)修訂和貫徹實(shí)施等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：這次修訂兩個(gè)《規(guī)定》的背景和意義是什么？
答：習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的骨干力量。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。綜合管理類(lèi)公務(wù)員是從事規(guī)劃、組織、決策、指揮、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等工作的公務(wù)員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員是專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作、為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員是依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員。2016年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，以非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為參照建立兩類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列和管理制度。2018年修訂后的公務(wù)員法規(guī)定實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整為職級(jí)。2019年中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，主要規(guī)定了綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級(jí)設(shè)置管理。結(jié)合公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施，中央組織部制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)設(shè)置管理等配套文件，將兩類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列調(diào)整為職級(jí)序列，指導(dǎo)地方和部門(mén)從綜合管理類(lèi)公務(wù)員中劃分出專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，公務(wù)員分類(lèi)管理格局初步形成，對(duì)激發(fā)隊(duì)伍活力、提高治理效能發(fā)揮了積極作用。
黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部工作、人才工作、高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等作出一系列重要論述，為完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度提供了根本遵循。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，適應(yīng)新任務(wù)新要求，按照中央黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃，中央組織部啟動(dòng)了兩個(gè)《規(guī)定》修訂工作。新修訂的兩個(gè)《規(guī)定》，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，體現(xiàn)黨管干部、黨管人才原則和深化行政執(zhí)法體制改革等要求，吸收有關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)最新規(guī)定，對(duì)于完善中國(guó)特色公務(wù)員制度、提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，具有重要意義。
問(wèn)：兩個(gè)《規(guī)定》修訂的總體考慮是什么？
答：這次修訂的兩個(gè)《規(guī)定》在保持原有法規(guī)框架基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，新增11條內(nèi)容、刪除3條，修訂工作總體把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持正確政治方向。加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治建設(shè)擺在首位，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治要求，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)近年來(lái)地方和部門(mén)在推進(jìn)分類(lèi)改革中遇到的共性問(wèn)題，特別是針對(duì)兩類(lèi)公務(wù)員職位設(shè)置、交流轉(zhuǎn)任、考錄培訓(xùn)、監(jiān)督約束等有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確相應(yīng)的政策規(guī)定。三是注重系統(tǒng)銜接。在公務(wù)員法、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定等制度框架內(nèi)，建立與綜合管理類(lèi)公務(wù)員總體保持對(duì)應(yīng)銜接的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)序列，推動(dòng)分類(lèi)管理制度系統(tǒng)集成。四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理和激勵(lì)保障并重。結(jié)合兩類(lèi)公務(wù)員履職特點(diǎn)，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員恪守職業(yè)道德和學(xué)術(shù)誠(chéng)信，培養(yǎng)優(yōu)良專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)，促進(jìn)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員強(qiáng)化法治意識(shí)、為民觀念，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在職級(jí)升降、考核獎(jiǎng)勵(lì)、工資待遇等方面完善相關(guān)政策，引導(dǎo)兩類(lèi)公務(wù)員樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
問(wèn)：兩個(gè)《規(guī)定》在加強(qiáng)兩類(lèi)公務(wù)員政治建設(shè)上主要作了哪些規(guī)定？
答：公務(wù)員的第一屬性是政治屬性，德才兼?zhèn)洌娇爸厝�。修訂過(guò)程中，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求制度化、具體化，落實(shí)到兩類(lèi)公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是在總則中，鮮明提出堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍；要求兩類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于憲法，模范遵守、自覺(jué)維護(hù)憲法和法律，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行。二是在錄用晉升方面，明確把政治素質(zhì)作為考錄測(cè)查的首要內(nèi)容、作為職級(jí)晉升的首要條件，要求機(jī)關(guān)必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，考準(zhǔn)考實(shí)擬晉升職級(jí)人選的政治素質(zhì)。三是在培訓(xùn)方面，提出將政治素質(zhì)以及職業(yè)道德、廉潔自律等方面列入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在管理監(jiān)督方面，規(guī)定對(duì)有政治能力不過(guò)硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧等情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)職級(jí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)有公開(kāi)發(fā)表存在嚴(yán)重政治問(wèn)題言論、對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、表里不一、陽(yáng)奉陰違等違反政治紀(jì)律行為的，依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理等。
問(wèn)：兩個(gè)《規(guī)定》在推進(jìn)兩類(lèi)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面作了哪些規(guī)定？
答：在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，黨和國(guó)家事業(yè)各項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、精細(xì)化程度越來(lái)越高，對(duì)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍等重要指示批示精神，兩個(gè)《規(guī)定》在加強(qiáng)兩類(lèi)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面，主要作了以下規(guī)定：一是突出專(zhuān)業(yè)要求。結(jié)合職位特點(diǎn)和隊(duì)伍實(shí)際，在提出共性管理要求的同時(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理強(qiáng)調(diào)“業(yè)內(nèi)認(rèn)可，分類(lèi)評(píng)價(jià)”，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員任職應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格，對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理強(qiáng)調(diào)“群眾公認(rèn)，提高執(zhí)法效能”，要求行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。二是優(yōu)化職位設(shè)置。根據(jù)兩類(lèi)公務(wù)員的工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位主要在市地級(jí)以上機(jī)關(guān)設(shè)置，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職位主要在市地級(jí)以下機(jī)關(guān)設(shè)置；從服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目等引進(jìn)高層次急需人才要求出發(fā)，明確縣級(jí)以上機(jī)關(guān)可設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員特設(shè)職位，其中突破規(guī)格、職數(shù)限額設(shè)置的職級(jí)，職數(shù)單獨(dú)管理。三是完善分類(lèi)考錄、考核、培訓(xùn)政策。在分類(lèi)考錄方面，明確錄用專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)測(cè)查專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)處理實(shí)際問(wèn)題的能力，可以對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行測(cè)查；錄用行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)測(cè)查法律素養(yǎng)和法律執(zhí)行等能力，可以對(duì)有關(guān)心理素質(zhì)、體能等進(jìn)行測(cè)評(píng)。在分類(lèi)考核方面，明確要有針對(duì)性地設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，采取體現(xiàn)職位特點(diǎn)的考核方法。在分類(lèi)培訓(xùn)方面，明確對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能等培訓(xùn)，對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員要強(qiáng)化法律、法規(guī)和執(zhí)法技能、文明執(zhí)法、應(yīng)急處突能力等培訓(xùn)。
此外，為引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提高創(chuàng)新能力，國(guó)家鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在工作中進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)。符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加中央和地方各級(jí)重大人才工程、科技獎(jiǎng)勵(lì)和科研項(xiàng)目評(píng)選，納入人才服務(wù)保障體系，作出杰出貢獻(xiàn)的還可納入院士參評(píng)、國(guó)務(wù)院和地方政府特殊津貼評(píng)定等范圍。為促進(jìn)人才順暢流動(dòng)，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格，與企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱可以按照規(guī)定進(jìn)行互認(rèn)轉(zhuǎn)換。
問(wèn)：兩個(gè)《規(guī)定》在從嚴(yán)管理監(jiān)督干部方面作了哪些具體規(guī)定？
答：黨的二十大報(bào)告提出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。兩個(gè)《規(guī)定》落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念，進(jìn)一步完善相關(guān)措施：一是壓實(shí)主體責(zé)任。要求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)兩類(lèi)公務(wù)員全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員還要求機(jī)關(guān)完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二是突出管理監(jiān)督重點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在履行職責(zé)中有弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員在履行職責(zé)中有態(tài)度惡劣粗暴造成不良后果或者影響、故意刁難或者吃拿卡要、徇私枉法、打擊報(bào)復(fù)行政相對(duì)人等違紀(jì)違法行為以及違反機(jī)關(guān)的決定和命令的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持全鏈條從嚴(yán)管理，與公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、辭去公職等規(guī)定有機(jī)銜接。比如，明確行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員在行政許可、行政處罰等同一職位工作滿10年的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)任。比如，明確兩類(lèi)公務(wù)員辭去公職或者退休的，應(yīng)當(dāng)遵守從業(yè)限制規(guī)定，原所在機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)其離職從業(yè)行為的管理監(jiān)督，切實(shí)防范政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)：最后，請(qǐng)您談?wù)勏乱徊綄?duì)貫徹落實(shí)兩個(gè)《規(guī)定》有什么具體部署和要求？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要把貫徹落實(shí)兩個(gè)《規(guī)定》作為在新時(shí)代新征程上加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員工作、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)把公務(wù)員制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是加強(qiáng)政策宣傳和解讀。中央組織部將組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、做好政策闡釋解讀，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要采取多種方式組織學(xué)習(xí)、搞好培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員和公務(wù)員管理工作者原原本本學(xué)習(xí)兩個(gè)《規(guī)定》，同學(xué)習(xí)公務(wù)員法及配套法規(guī)、干部選拔任用和管理監(jiān)督等相關(guān)法規(guī)制度貫通起來(lái)，準(zhǔn)確把握精神要義和實(shí)踐要求，提高政策執(zhí)行能力。二是抓好組織實(shí)施。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要以修訂頒布兩個(gè)《規(guī)定》為契機(jī)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃部署，加大工作力度。要服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化公務(wù)員分類(lèi)管理格局，注重面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位；落實(shí)深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化要求，將改革到位、具備條件的綜合執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理。要統(tǒng)籌做好分類(lèi)考錄、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮分類(lèi)管理整體效能。三是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。中央組織部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況調(diào)研評(píng)估。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時(shí)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)兩個(gè)《規(guī)定》落地落實(shí)、取得實(shí)效，努力打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍和法治意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)法能力水平高的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍。
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