國務院關于今年以來預算執行情況的報告

——2020年8月8日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上

財政部部長 劉 昆

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況，請審議。

一、預算執行基本情況

今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，各地區各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，落實十三屆全國人大三次會議關于預算的決議，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果。經濟穩步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰扎實推進，經濟結構持續優化，產業數字化、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續深化，人民生活得到有力保障。在此基礎上，預算執行情況較好。

（一）一般公共預算執行情況。

1—6月，全國一般公共預算收入96176.07億元，同比下降10.8%，從4月起收入累計降幅逐月收窄，呈現持續向好態勢，其中，中央一般公共預算收入44347.15億元，下降14%；地方一般公共預算本級收入51828.92億元，下降7.9%。全國一般公共預算支出116410.88億元，下降5.8%，其中，中央本級支出16344.42億元，下降3.2%；地方財政支出100066.46億元，下降6.2%。收支運行的主要特點：

一是隨著推進復工復產和助企紓困成效持續顯現，稅收收入降幅收窄。1—6月，全國稅收收入81990.47億元，下降11.3%，降幅比1—5月收窄3.6個百分點。分稅種看，國內增值稅28769.51億元，同比下降19.1%，降幅比1—5月收窄2.9個百分點，5月以來工商業增值稅由1—4月大幅下降33.5%，轉為與上年同期基本持平，主要是復工復產有序推進和增值稅翹尾減收因素消退。國內消費稅4月已實現正增長，進口貨物增值稅、消費稅和企業所得稅收入在4、5月份降幅逐步收窄的基礎上，6月份均實現正增長，主要是助企紓困成效持續顯現、國內經濟逐步復蘇。個人所得稅增長2.5%，扣除年度個稅匯算清退等不可比因素后增長約7.3%。

二是地方多渠道盤活國有資源資產帶動非稅收入增長，涉企收費繼續下降。1—6月，全國非稅收入下降8%。中央非稅收入下降73.3%，主要是去年同期特定國有金融機構和央企上繳利潤較多、抬高基數。地方非稅收入同比增長5.6%，主要是一些地區多渠道盤活國有資源資產。其中，涉企收費繼續下降，行政事業性收費收入下降9.7%，教育費附加等專項收入下降4%，企業負擔持續減輕。

三是由于復工復產進度和產業結構差異，財政收入回升程度出現地區間分化。1—6月，東、中、西部和東北地區財政收入分別下降6.6%、12.1%、6.5%、12%，降幅分別比1—5月收窄2個、3.6個、3.4個、3個百分點。中部地區扣除湖北后收入下降6%，與東部、西部降幅相當，東北地區下降較多。6月地方財政狀況整體繼續好轉，17個省份收入正增長，比5月增加了6個。1—6月累計，31個省份中，5個收入實現正增長；16個收入降幅在10%以內，7個收入降幅在10%至20%之間，3個收入降幅超過20%。

四是財政支出結構進一步優化，重點領域支出得到有力保障。1—6月，中央一般公共預算本級支出下降3.2%，地方一般公共預算支出下降6.2%，主要是受疫情影響，部分項目支出進度比去年同期放緩，以及壓減非急需非剛性支出。與此同時，脫貧攻堅、基本民生等重點領域支出得到有力保障。社會保障和就業支出增長1.7%，完成預算的55.8%；衛生健康支出完成預算的56.3%，其中與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長67.8%；農林水支出增長7.9%，其中扶貧支出增長18.3%；住房保障支出增長8.3%。

（二）政府性基金預算執行情況。

1—6月，全國政府性基金預算收入31479億元，下降1%。其中，中央政府性基金預算收入1591億元，下降20%，主要是對國家電影事業發展專項資金、民航發展基金等實行減免，以及受疫情影響彩票銷售大幅下降，彩票公益金收入下降35.2%；地方政府性基金預算本級收入29887億元，增長0.3%，其中國有土地使用權出讓收入增長5.2%。全國政府性基金預算支出45212億元，增長21.7%。其中，中央政府性基金預算本級支出630億元，下降27.9%；地方政府性基金預算支出44582億元，增長22.9%，主要是新增地方政府專項債券安排的支出同比大幅增長1.9倍，國有土地使用權出讓收入相關支出下降10.7%。

（三）國有資本經營預算執行情況。

1—6月，全國國有資本經營預算收入1223億元，增長18.8%。其中，中央國有資本經營預算收入669億元，增長1.3倍，主要是金融企業股利股息收入繳庫較去年提前；地方國有資本經營預算本級收入554億元，下降25%。全國國有資本經營預算支出612億元，下降30.5%。其中，中央國有資本經營預算本級支出243億元，下降43.9%；地方國有資本經營預算支出369億元，下降17.7%。

（四）社會保險基金預算執行情況。

1—6月，全國社會保險基金收入34809.3億元，下降15.3%，主要是受疫情以及階段性減免社保費政策影響。全國社會保險基金支出36089.87億元，增長6.5%。截至6月底，基金累計結余95151.31億元。

總的看，今年以來預算執行情況符合預期，有力保障了黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。同時，財政運行和預算執行中也存在一些困難和問題，我們高度重視，將積極采取措施加以解決。

二、落實十三屆全國人大三次會議預算決議情況

國務院有關部門認真貫徹預算法和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大通過的預算決議要求，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策更加積極有為，真正發揮穩定經濟的關鍵作用，有力維護了經濟發展和社會穩定大局。

（一）積極發揮財政政策逆周期調節作用。

一是建立新增財政資金直達基層機制。建立特殊轉移支付機制，新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序。印發特殊轉移支付、抗疫特別國債資金管理以及有關監督管理、資金監控等制度辦法，明確直達資金的分配、使用、撥付、監管要求。構建直達資金監控系統，確保每筆資金去向能跟蹤、可監控。二是迅速批復下達預算。提前做好準備，在全國人大批準2020年中央預算草案當天即完成中央部門預算批復，按照預算法要求及時下達對地方轉移支付預算，為預算執行打下良好基礎，盡早發揮財政資金效益。加快直達資金預算下達，6月底前將具備條件的資金全部下達地方。三是加快政府債券發行使用。截至7月30日，1萬億元抗疫特別國債已全部順利發行，平均發行利率2.77%。地方政府債券4.53萬億元額度已全部下達。截至7月15日，全國各地發行新增地方政府債券2.8萬億元，占今年新增債券的59%；其中支出2.18萬億元，占已發行債券的78%。

（二）支持打贏疫情防控阻擊戰。

一是強化疫情防控資金和政策保障。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應、加快疫苗和藥物研發等出臺一系列財稅支持政策，并向湖北省等重點地區傾斜，全力支持打贏疫情防控阻擊戰。截至6月底，各級財政共安排疫情防控資金1756億元，及時組織做好資金結算工作，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。二是加強公共衛生體系建設。堅決落實常態化疫情防控要求，加大財政投入力度，推動建設重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系，著力補齊公共衛生基礎設施建設短板，穩步推進國家醫學中心、區域醫療中心建設，支持做好適應現代化疾控體系的人才培養培訓工作。

（三）支持打好三大攻堅戰。

一是確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務。中央財政專項扶貧資金1461億元已全部下達，此外還下達綜合性財力補助資金290億元，確保完成剩余脫貧攻堅任務和鞏固脫貧成果。及時調整優化中央財政專項扶貧資金政策，在現有資金管理制度框架內，優化資金用途，重點對受疫情影響較重的產業扶貧項目、貧困勞動力就業等予以支持。補齊52個掛牌督戰縣因疫情導致的財政減收，支持有關地區解決“苦咸水”問題。進一步強化財政扶貧資金監管，優化資金動態監控平臺功能，推進扶貧項目資金全過程績效管理。積極研究鞏固脫貧成果、解決相對貧困的財政支持政策，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。二是堅決支持打好污染防治攻堅戰。1—6月生態環保支出658億元，支持打好大氣、水、土壤等標志性重大戰役，開展重點生態保護修復，提升區域生態系統服務功能和生態環境質量。下達林業草原轉移支付資金961億元，加強林業草原生態保護修復。支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點，推動沿黃各省（區）共抓大保護、大治理。建立生態環保資金項目儲備制度，引導地方做好項目前期準備，提高資金安排的科學性、規范性和精準性。推動國家綠色發展基金掛牌投資運營。三是防范化解財政金融風險。督促地方綜合采取措施穩妥化解存量隱性債務，強化地方政府違規舉債責任追究，堅決遏制隱性債務增量。完善常態化監控機制，推進地方債務數據與金融部門共享比對。

（四）支持保居民就業。

一是努力穩定和擴大就業。中央財政就業補助資金538.78億元已全部下達。加快使用從失業保險基金結余中提取的超過1000億元職業技能提升行動專賬資金，促進地方落實各項就業創業政策。加大穩崗返還支持力度，1—6月已發放穩崗返還資金636億元，放寬申領條件，提高返還標準，著力穩企業保就業。支持實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，全面推進線上職業培訓，提高勞動者職業技能水平。二是突出支持做好重點人群就業工作。鼓勵科研項目開發10萬個科研助理崗位，支持做好“三支一扶”計劃招募選拔工作，吸納高校畢業生就業。支持實施農村義務教育學校教師特崗計劃，將今年招聘規模擴大到10.5萬人。鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動力跨省就業。三是保障失業人員基本生活。繼續用好失業保險基金，延長大齡失業人員領取失業保險金期限，暢通申領渠道。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月的失業補助金。對參保的失業農民工發放一次性生活補助或臨時生活補助；對領取失業保險金和失業補助金的失業人員發放價格臨時補貼，階段性提高補貼標準。

（五）支持保基本民生。

一是支持發展公平優質教育。從2020年春季學期起，統一全國義務教育生均公用經費基準定額，將中西部地區標準提高50元。對完成高職院校擴招任務較好的省份予以獎補支持，推動職業教育高質量發展。支持地方鞏固教育脫貧攻堅成果，改善學校基本辦學條件，落實義務教育學生“兩免一補”和學前、普通高中、中職、高等教育各項學生資助政策，確保家庭經濟困難學生不因貧失學輟學。二是做好養老保障工作。截至6月底，已下達養老保險補助經費7678.27億元，穩步提高養老保障水平。加強企業職工基本養老保險基金中央調劑，22個中西部和老工業基地省份凈受益1768.45億元。下達中央專項彩票公益金，支持開展居家和社區養老服務改革試點，推動試點地區扶持社會力量提供居家和社區養老服務，加強養老護理人員隊伍建設，采取有效措施推進醫養結合等。三是保障基本醫療需求。截至6月底，已下達城鄉居民醫保補助資金3525.35億元，支持地方將居民醫保人均財政補助標準提高到每人每年550元。中央財政醫療救助補助資金320.1億元已全部下達（含特殊轉移支付安排資金），著力做好醫療保障托底。四是做好民生兜底工作。下達困難群眾救助補助資金1660.47億元（含特殊轉移支付安排資金），指導地方適度擴大低保和臨時救助政策范圍，并繼續做好特困人員救助供養、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，及時將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍。五是完善基本住房保障體系。1—6月，全國保障性安居工程財政支出1810億元，支持各類棚戶區改造，加快城鎮老舊小區改造。農村危房改造補助資金184.5億元已全部下達，支持優先完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象新增危房改造任務，并統籌推進農房抗震改造和農村低收入群體基本住房安全保障工作。

（六）支持保市場主體。

一是加大減稅降費力度。今年1—6月，新增減稅降費15045億元，有效減輕了市場主體負擔。將前期出臺的部分階段性減稅降費政策執行期限延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。指導督促地方全面落實減稅降費政策，依法依規組織財政收入，嚴禁征收“過頭稅費”、違規攬稅收費、虛增收入，確保企業切實享受政策紅利，幫助企業渡過難關。二是支持緩解融資難融資貴。加大創業擔保貸款貼息支持力度，提高貸款額度上限，放寬申請條件，推動創業擔保貸款增量擴面。構建績效評價指標體系，引導政府性融資擔保、再擔保機構更好發揮支小支農的政策功能作用。繼續實施小微企業融資擔保降費獎補政策，國家融資擔保基金對合作機構免收或減半收取再擔保費，引導地方落實好對小微企業減半收取融資擔保、再擔保費政策，推動小微企業融資擔保費率持續下降。

（七）支持保糧食能源安全。

一是全力保障糧食等重要農產品供應。農田建設補助資金682.8億元已全部下達，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，大力推進高標準農田和農田水利建設，不斷夯實農業生產基礎，提升國家糧食安全保障能力。調整完善玉米、大豆市場化收購加生產者補貼政策和稻谷補貼政策，加大產糧大縣獎勵力度。支持統籌做好糧食庫存消化工作，促進小麥、稻谷和玉米庫存有序投放，有效保障市場穩定。二是著力保障能源安全。下達非常規天然氣補貼資金50億元，鼓勵煤層氣、頁巖氣、致密氣開采利用。調整完善可再生能源發電補貼政策，下達補貼資金923.5億元，促進能源結構調整。支持建立和完善能源安全儲備制度。

（八）支持保產業鏈供應鏈穩定。

一是大力支持制造業高質量發展。發揮產業基礎再造工程專項資金作用，支持提升產業基礎能力和產業鏈水平。延長新能源汽車推廣應用財政補貼政策，下達補貼資金107.7億元，支持新能源汽車產業穩定發展。二是提高科技創新支撐能力。完善投入保障機制，支持組建首批國家實驗室和重組國家重點實驗室體系。支持啟動“科技助力經濟2020”重點專項，實施一批覆蓋國民經濟主要行業的技術創新項目。三是著力穩外貿穩外資。截至6月底，外經貿發展資金已全部下達，支持引導地方進一步完善外貿外資公共服務體系，多措并舉穩住外貿外資基本盤。暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息，將內銷選擇性征收關稅政策試點擴大到所有綜合保稅區，穩定加工貿易發展。完善出口退稅政策，除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產品，全部實現足額退稅。制定系列財稅優惠政策，支持海南自由貿易港建設，并認真抓好落實。

（九）支持保基層運轉。

一是大幅增加對地方財力支持。中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度。截至6月底，已下達一般性轉移支付資金61214.6億元，有力保障基層運轉和各項政策有效實施；下達特殊轉移支付資金5378.57億元，支持地方落實“六保”任務，應對執行中的不確定因素。二是強化庫款調度。對地方財政實行差異化資金調度，對困難地區予以適當支持。自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點，新增留用資金約1100億元，對中西部地區和遼寧省延長執行到今年年底，再增加地方留用資金約550億元，全部留給縣級使用，有力保障基層財政平穩運行。三是加強地方“三保”監測預警。進一步完善縣級工資發放監測預警機制，重點監測范圍由2019年的105個縣區擴大至534個。按日實施縣級工資保障監測預警，定期實施地方基層財政庫款保障情況通報，督促地方切實防范支付風險。四是層層壓實責任。指導地方完善事前審核、事中監控、事后處置的“三保”預算管理工作機制。督促省級財政統籌中央轉移支付和省級自有資金，加大財力下沉力度，對縣級的轉移支付規模只增不減。要求縣級財政堅持按“三保”支出的優先順序，做好預算安排和庫款調度，切實兜牢“三保”支出底線。

此外，積極支持城鄉區域協調發展。加強農村公共服務，推動加快農村基礎設施建設，促進農民持續增收；深入推進新型城鎮化，完善支持農業轉移人口市民化財政政策；加大國家重大區域戰略財稅政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。

三、下一步財政重點工作安排

我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推動經濟高質量發展，維護社會穩定大局，努力完成全年經濟社會發展目標任務。重點做好以下工作：

（一）財政政策要更加積極有為、注重實效。

鞏固和拓展去年實施更大規模減稅降費的成效，不折不扣抓好今年新出臺各項政策措施的落實，加強涉企收費監管力度，堅決制止各種亂收費，把該減的稅減到位、該降的費降到位，使企業切實享受到政策紅利。密切跟蹤疫情態勢和經濟運行情況，加強減稅降費信息共享，及時研究解決地方和企業反映的突出問題，進一步完善相關政策，更好促進經濟平穩運行。加強資金使用監督，切實提高紓困政策落實的精準性、時效性，嚴格執行特殊轉移支付機制，使新增財政資金“一竿子插到底”、迅速落地見效。統籌做好抗疫特別國債、一般國債、地方政府債券發行工作，合理安排期限結構和發行節奏，防范籌資風險和市場波動風險，保持財政庫款平穩運行。保障好重點領域、重大項目資金需要，積極帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。加強政策協調，增強政策合力，強化督促指導和監督檢查，以釘釘子精神推動各項政策落地見效。

（二）始終堅持艱苦奮斗、勤儉節約。

堅決落實政府過緊日子要求，節用裕民、儉以養德，把錢用在刀刃上，全力支持保就業保民生保市場主體。當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，厲行節約辦一切事業。強化預算執行約束，嚴格執行人大批準的預算，嚴禁無預算、超預算支出，除疫情防控、應急救災事項外，預算執行中一般不再追加預算。密切跟蹤預算執行進展，按照能省則省的原則，將年底前可不再安排的支出節省下來。指導中央部門和地方完善公務支出管理制度，從嚴控制公務活動總量、開支范圍和標準，加強財務報銷審核和日常管理監督，嚴控會議差旅、咨詢培訓、論壇展會等經費。嚴格資產配置編制和標準，強化計劃和審批管理。切實做到有保有壓，把節省下來的寶貴資金用于支持重點建設和民生改善。

（三）持續強化地方政府債務管理。

推動各地嚴格落實地方政府債務預算管理相關規定和要求，主動接受人大對地方政府債務借、用、還的全過程監督。健全地方政府債務常態化監測機制，統一口徑、統一監管，及時發現和處置潛在風險。嚴格專項債券項目合規性審核和風險把控，加快建立高質量的項目儲備和前期準備、評估遴選等工作機制。升級完善地方政府債務管理信息系統，強化專項債券項目的全過程監控。督促地方按要求公開發行專項債券對應項目信息，促進形成市場化融資約束機制。指導地方將抗疫特別國債資金用于有一定資產收益保障的基礎設施建設和抗疫相關支出。綜合采取各類措施穩妥化解地方政府存量隱性債務，嚴禁搞虛假化債，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。落實好政府舉債問責機制，嚴格按規定堅決查處、處理到人，形成有效震懾。

（四）加快推進財稅體制改革。

認真貫徹實施預算法，自覺接受人大依法開展預算審查監督。落實好新修訂的預算法實施條例。抓好生態環境、公共文化等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的落實，扎實推進知識產權保護、基本養老保險等其他分領域改革，積極推動省以下政府財政事權和支出責任劃分改革。落實實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案。研究出臺進一步深化預算管理制度改革的指導意見，堅決把黨中央、國務院重大決策部署不折不扣落實到預算編制、執行、管理的全過程各方面。加快推進印花稅法、增值稅法、消費稅法、關稅法等立法工作，修訂政府采購法律法規。按法定程序向全國人大常委會提交國有資產管理情況綜合報告，專項報告企業國有資產（不含金融企業）管理情況。

（五）切實提高財政資金使用效益。

深入推進預算管理一體化系統建設，推動形成全國統一的預算管理規范和技術標準體系。加強財政資金管理，一筆一筆審批，全程跟蹤監控，堅決防止項目一批了之、資金一撥了之，對違反財經紀律的嚴肅追究責任。加大存量資金盤活使用力度，多渠道增加可用財力，提高資金使用效率。抓好審計查出突出問題整改，防止問題重復發生。抓緊健全預算績效管理制度體系，將績效管理實質性嵌入到預算管理中。加強績效評價結果應用，建立健全評價結果與預算調整、改進管理、完善政策掛鉤機制，做到花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排，使寶貴的財政資金發揮更大效益。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照十三屆全國人大三次會議的有關決議要求和全國人大常委會的審議意見，迎難而上、真抓實干，扎實做好財政改革發展各項工作，積極發揮財政職能作用，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。