Law-lib.com 2023-3-8 8:11:53 新華網
新華社北京3月7日電 最高人民檢察院檢察長張軍7日下午向第十四屆全國人民代表大會第一次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：
過去五年工作回顧
黨的十九大以來，伴隨黨和國家事業取得舉世矚目的重大成就，法治中國建設開創新局面。習近平總書記對檢察工作作出系列重要指示，黨中央專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，黨的二十大報告特別強調“加強檢察機關法律監督工作”，指引人民檢察事業前進方向。
五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，認真落實十三屆全國人大歷次會議決議，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，講政治、顧大局、謀發展、重自強，創新構建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”新格局，踐行人民至上，能動履行憲法法律賦予的法律監督職責，人民檢察事業實現新的跨越發展。2018年至2022年，全國檢察機關共辦理各類案件1733.6萬件，比前五年上升40%；與2018年相比，2022年受理審查起訴案件上升2.8%，辦理民事、行政、公益訴訟案件分別上升1.5倍、3.3倍和72.6%。最高人民檢察院制定司法解釋和司法解釋性質文件170件，制發指導性案例136件，比前五年分別上升78.9%和3.5倍。
一、維護安全穩定，以能動檢察助力中國之治
堅決維護國家安全和社會安定。起訴各類犯罪嫌疑人827.3萬人，比前五年上升12%。嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全力投入掃黑除惡專項斗爭，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”，進入常態化后以打早打小促常治長效。起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬人，其中組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪6.4萬人。嚴懲拐賣人口犯罪，2021年起協同公安機關以專項行動深挖歷史積案，兩年間起訴拐賣和收買被拐賣的婦女兒童犯罪3152人，比前兩年上升16%，其中發生在五年前的積案占31%。依法懲治促社會秩序持續向好，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來最低，人民群眾收獲實實在在的安全感。
依法有力服務疫情防控大局。創新以案釋法，持續發布101件典型案例，第一時間指導依法戰疫，有力維護社會秩序。起訴借疫情詐騙、哄抬物價犯罪從2020年5176人降至2022年197人，起訴制售偽劣口罩等防疫物資、不符合標準醫用器材、假藥劣藥犯罪從954人降至192人。疫無情，法有度。對拒絕執行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人；情節輕微的，不起訴167人，重在教育疏導，社會效果更好。
積極促推依法治網。起訴利用網絡實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪71.9萬人，年均上升43.3%。協同公安機關從嚴懲治電信網絡詐騙犯罪，起訴19.3萬人。堅持全鏈條打擊，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪從2018年137人增至2022年13萬人；對情節較輕或受騙、脅從參與幫助信息網絡犯罪的，從寬處理、教育為主。8所院校57名學生跨省實習，誤入詐騙團伙，檢察機關依法不起訴或督促撤案，涉案學生均回歸正常學習生活。
少捕慎訴慎押促治理。2020年全國兩會上，我們分析二十年間重罪持續下降、輕罪持續上升的重大變化，提出全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴懲嚴重犯罪決不動搖，較輕犯罪少捕慎訴慎押。2021年，這一辦案理念被確定為刑事司法政策。政法機關協同落實，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統計以來最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統計以來最高。當寬則寬、該嚴則嚴，促進犯罪治理更有效、人權保障更有力。
認罪認罰從寬利改造。依法嚴格落實認罪認罰從寬制度，檢察環節適用率已超過90%。2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出未適用該制度案件29.5個百分點。上訴、申訴大幅減少，更利罪犯改造、促進社會和諧。
典型案例推動法治進步。法不能向不法讓步。指導辦理“昆山反殺案”等一批正當防衛案，引領、重塑正當防衛理念。認定屬正當防衛不捕不訴1370人，是前五年的5.8倍。網絡空間不是法外之地。指導浙江檢察機關辦理取快遞女子被造謠出軌案，推動自訴轉公訴，確立網絡人格權保護公訴原則；從嚴追訴網絡侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息犯罪1.4萬人。惡意損害公益必須懲罰性賠償。指導江西檢察機關辦理民法典實施后首例污染環境懲罰性賠償案，讓以身試法者承擔重罰，警示潛在違法犯罪。
檢察建議推動訴源治理。從個案辦理到類案監督再溯源促標本兼治，是法治中國建設更高要求。最高人民檢察院緊盯老百姓身邊的安全，研析司法數據、典型案例，向有關部門發出第一至八號檢察建議；地方檢察機關聯動，以檢察履責“我管”促職能部門依法“都管”，共發出檢察建議18萬余份，推動社會治理謀在前、預在先。
二、聚焦服務大局，以能動檢察促推高質量發展
守好經濟安全法治防線。依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪，起訴62.1萬人，比前五年上升32.3%。護航金融安全，從嚴追訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，起訴18.5萬人，比前五年上升28.2%。聚焦資本市場安全，向中國證監會派駐檢察室。依法懲治騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票等涉稅犯罪，起訴5.8萬人，比前五年上升29.3%。
積極穩妥推進涉案企業合規改革。做實對國企民企、內資外資等各類企業依法平等保護。2018年發布11項檢察政策，明確對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。2020年起探索涉案企業合規改革試點：對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；會同國務院國資委、全國工商聯等12部門共建第三方監督評估機制。試點以來，共辦理相關案件5150件，已有1498家企業整改合格，3051名責任人被依法不起訴；另有67家企業整改不實，243名責任人被依法追訴。某網絡公司非法爬取一外賣平臺數據涉嫌犯罪。檢察機關審查認為，涉案行為未涉公民個人信息，情節較輕，并考慮該公司為成長型科創企業，管理粗放致涉案，可啟動合規整改。嚴格落實監管、認定整改合格后，檢察機關依法不起訴。結案當年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬余元。懲治促矯治，企業獲新生。
以知識產權綜合司法保護助力創新發展。最高人民檢察院及29個省級檢察院組建知識產權檢察辦公室，一體履行刑事、民事、行政檢察職能。2022年起訴侵犯商標權、專利權、著作權及商業秘密等犯罪1.3萬人，比2018年上升51.2%；辦理知識產權民事行政訴訟監督案件937件，是2018年的6.7倍。最高人民檢察院依法抗訴“蒙娜麗莎”商標行政糾紛案，再審改判，十年爭議畫上句號，并促進統一了類似商品、近似商標認定等法律適用標準。
在反腐敗斗爭中充分發揮檢察作用。受理各級監委移送職務犯罪8.8萬人，已起訴7.8萬人，其中原省部級以上干部104人。堅持受賄行賄一起查，出臺指導意見，會同國家監委發布典型案例，起訴行賄犯罪1.4萬人，震懾“圍獵者”。
持續服務脫貧攻堅、鄉村振興。對因案致生活陷入困境的受害方加大司法救助力度，共救助19.9萬人23.2億元，分別是前五年的3.9倍和5.4倍。與自然資源部建立協作機制，協同整治亂占耕地，監督怠于申請強制執行、不規范執行等案件2.9萬件，涉土地30萬余畝。
三、堅持司法為民，以能動檢察保障民生福祉
用心呵護未成年人安全幸福成長。對侵害未成年人犯罪“零容忍”。從嚴追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬人。出臺檢察政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴追訴；網絡猥褻等同線下犯罪追訴。會同教育部、公安部等建立侵害未成年人強制報告、密切接觸未成年人單位入職查詢制度，被納為法律規定。已通過強制報告追訴犯罪5358件，對不予報告的督促追責719人；推動入職查詢2003萬余人次，不予錄用1830人，6814名有前科劣跡人員被解聘。最大限度教育挽救涉罪未成年人。涉罪未成年人身心尚不成熟，用心挽救可促其改惡向善。對涉嫌輕微犯罪、有悔罪表現的，附條件不起訴7.1萬人，適用率由2018年12.2%升至2022年36.1%；對犯罪較嚴重的起訴17.9萬人，比前五年下降36.9%。創新履職融通家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”。以公益訴訟推動禁止為未成年人文身，國家就此出臺專項治理規范；指導河北、上海、江蘇等地檢察機關提起民事公益訴訟，推動國家有關部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業態予以規范。針對一起強奸、猥褻多名女童案暴露的校園安全問題，2018年向教育部發出第一號檢察建議，各級檢察院與教育行政部門協同落實，共建平安校園。
持續做實群眾信訪件件有回復。這是2019年全國兩會上我們作出的莊嚴承諾。四年來，檢察機關收到的353.9萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理過程或結果答復率超過95%�；貜筒皇悄康模驹诎附Y事了。42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領導包案辦理；對爭議大、影響性案件，開展公開聽證4.4萬件，讓公正可感受、被認同。
做深做實行政爭議實質性化解。針對一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解、長期申訴，2019年起持續開展專項監督，實質性化解行政爭議3.3萬件。45名當事人因18年前購買的違建房被拆除，先后提起行政訴訟144件，因不符合起訴條件被駁回，后申請檢察監督。北京檢察機關審查認為，拆除并無不當，當事人訴請賠償亦合情合理，經多輪磋商促違建方退還購房款并賠償損失，案結事了。
堅決維護國防利益和軍人軍屬、英烈合法權益。會同中央軍委政法委制定軍地檢察協作意見，服務強軍目標。起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪2178人，比前五年上升33.2%；辦理涉軍公益訴訟781件，年均上升86.7%。采納代表建議，專項開展空軍機場凈空保護公益訴訟，督促整治一批安全隱患。對3470名遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。發布懲治破壞軍婚典型案例，推廣云南“軍娃”司法保護經驗，讓軍人安心保家衛國。協同退役軍人事務部開展專項監督，推動修繕烈士紀念設施2.3萬處，做實尊崇英烈、永遠銘記英烈。
切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件。編寫檢察機關服務臺胞臺企手冊。支持港澳臺同胞擔任廣東檢察機關人民監督員。與中國僑聯攜手維護僑胞僑企合法權益。以公益訴訟保護涉臺涉僑文物，讓鄉愁有寄托、家國駐心懷。
用法治力量護衛特殊群體。專項打擊整治養老詐騙，起訴8516人。攜手中國殘聯開展無障礙環境建設公益訴訟，重慶、四川、福建等地檢察機關針對殘疾未成年人受教育、殘疾人康復和就業權益等開展公益司法保護。最高人民檢察院直接立案辦理外賣騎手權益保障公益訴訟案。對權益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人、農民工和受家暴婦女等，支持提起民事訴訟16.7萬件，是前五年的11.5倍；起訴惡意欠薪犯罪9431人，比前五年上升18.5%。老弱婦幼殘需格外護好，法律特別保護必須落實。
四、加強訴訟監督，以能動檢察維護司法公正
深化刑事立案、偵查、審判監督。2021年起會同公安部在所有市、縣設立偵查監督與協作配合辦公室，通過信息共享，把制約監督做實、協作配合做好。2022年監督立案3.7萬件、督促撤案4.6萬件、糾正偵查活動違法20.1萬件，比2018年分別上升66.3%、1.5倍和2.3倍。會同公安部持續清理既未撤案又未移送起訴、長期擱置的涉企“掛案”，督促辦結1.2萬件。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴4.1萬件，比前五年上升18.9%。
堅決糾正和防止冤錯案件。檢察官既是犯罪追訴者也是無辜保護者。堅持疑罪從無、有錯必糾，對10件原判十年以上的重大冤錯案件提出抗訴或再審檢察建議，法院均改判無罪。每一起冤錯案件，檢察機關都難辭其咎。組織排查2018年以來再審改判的325件刑事錯案，以“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”的嚴肅態度，對551名檢察人員追責問責。
強化刑事執行監督。2018年創設巡回檢察制度，被納入修訂后人民檢察院組織法，“派駐+巡回”讓監督更有力。最高人民檢察院和省、市級檢察院開展監獄巡回檢察4973次；開展看守所巡回檢察2597次。持續整治“紙面服刑”“提錢出獄”，對判處實刑未執行或監外執行條件消失的，監督收監執行7.3萬人，糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行24.5萬人。
做強民事檢察監督。對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴2.4萬件，比前五年上升22.7%；提出再審檢察建議4萬余件。對民事審判和執行活動中的違法情形提出檢察建議38.4萬件，比前五年上升88.5%。專項監督民間借貸、破產清算、離婚析產等領域打“假官司”問題，依法糾正4萬余件，起訴虛假訴訟犯罪5121人。
做實行政檢察監督。強化精準監督，對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴872件；提出再審檢察建議1059件。對行政審判和執行活動中的違法情形提出檢察建議14.3萬件，是前五年的7.2倍。
嚴查司法工作人員相關職務犯罪。出臺專門規定，嚴格規范辦理司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪案件，立案偵查5993人。
親清檢律關系共促司法公正。針對執法司法中阻礙律師依法執業問題，監督糾正8741件，比前五年上升43.6%。與司法部等出臺意見，規范檢律交往行為，“親”不逾矩、“清”不遠疏。
五、拓展公益訴訟，以能動檢察守護公共利益
以制度優勢實現最佳辦案效果。立案辦理民事、行政公益訴訟75.6萬件，年均上升14.6%。檢察機關提出雙贏多贏共贏辦案理念，把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態。針對公益損害具體事項，先與職能部門磋商、促請主動履職，再以檢察建議督促落實，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題，彰顯中國特色社會主義司法制度獨特優勢。檢察建議不能落實的，依法提起訴訟4萬件，99.8%獲裁判支持。
構建協同高效的公益司法保護體系。會同32家行政機關制定工作意見13個，推動協同履職。辦理國有財產保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟5.9萬件，促請追償受損國有財產、追繳土地出讓金533.7億元。辦理食品藥品安全領域公益訴訟15.4萬件。
公益訴訟守護美麗中國。持續投入藍天、碧水、凈土保衛戰，主動銜接中央生態環境保護督察整改，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級檢察院合力，助推地方政府聯手共治，再現一湖碧水。貫徹長江保護法，制定實施服務長江經濟帶發展10項檢察舉措。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展制定18項檢察舉措。
黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”，中國特色公益司法保護之路必將越走越寬廣。
六、堅持從嚴治檢，以能動檢察錘煉過硬隊伍
一體推進政治建設、業務建設和職業道德建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，精心組織學習黨的二十大精神政治輪訓，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。編寫、用好貫徹習近平法治思想檢察履職教科書，深化政治與業務融合培訓。積極推動檢察官與監察官、法官、行政執法人員、律師同堂培訓76.4萬人次，促進統一執法司法理念。
持續推動司法責任制落實。制定完善“四大檢察”辦案規則，動態修訂檢察官權力清單，規范依法履職保障和追責懲戒機制，確保用權有依據、放權不放任。以提升質量、效率、效果為導向，完善檢察人員考核機制；2199名檢察官在扎實考核下退出員額，能進能出成常態。
創設“案-件比”做實科學管理。針對不少案件程序反復、增加訟累，2019年首創“案-件比”質效評價標準，以實際發生的“案子”與經過若干辦案環節、程序統計的“案件”相比，考核首辦負責、案結事了。共壓減95.9萬個程序性和內生案件。辦案質效明顯提升，與2018年相比，2022年退回補充偵查、延長審查起訴期限分別下降80%和95.8%，自行補充偵查上升264.6倍，個案平均審查起訴時間減少6.9天。公正是質量與效率的統一。
堅持嚴管就是厚愛。勇于刀刃向內，以自我革命精神抓實檢察隊伍教育整頓。司法腐敗多為人情案關系案金錢案，中央和有關部門早有“三個規定”，過問或干預、插手司法辦案須記錄報告。為做實“有問必錄”，2019年起全員覆蓋、逐月報告、季度通報，推動如實填報漸成自覺。2022年檢察人員記錄報告有關事項16.9萬件，是2019年的15.4倍。整治頑瘴痼疾，重在抓、要在實。
堅持不懈夯實基層基礎。落實強基導向，2020年制定新時代基層檢察院建設25條意見。最高人民檢察院全員培訓薄弱基層檢察院檢察長，省、市級檢察院定點幫扶，以點帶面、壓茬推進。實施數字檢察戰略，科技助法律監督更加有力。
監督者必受監督。我們在自覺接受監督中踐行人民至上，落實全過程人民民主。自覺接受人大監督。向全國人大常委會專題報告民事檢察、控告申訴檢察、認罪認罰從寬等工作，四級檢察院一體落實審議意見。邀請全國人大代表視察檢察工作、參與檢察活動2800余人次。精心辦好1044件代表建議；落實審議報告、視察座談提出的1.8萬條意見建議。自覺接受民主監督。參加全國政協雙周協商座談會，助推公益訴訟、未成年人檢察工作扎實開展。認真辦理政協提案313件。與全國工商聯健全工作機制，務實推進非公經濟平等保護。自覺接受履職制約。對公安機關提請復議復核案件，依法重新審查。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復查、總結教訓。自覺接受社會監督。12309檢察服務中心、檢察開放日覆蓋四級檢察院。邀請人民監督員監督檢察辦案19.2萬件次。
做好新時代檢察工作必須堅持黨的絕對領導，把“兩個確立”“兩個維護”融于檢察血脈；必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想；必須堅持為大局服務、為人民司法，在服務經濟社會發展中守初心擔使命；必須堅持國家法律監督機關的憲法定位，敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；必須堅持依法能動履職，以訴源治理助力國家治理；必須堅持守正創新，深化司法體制綜合配套改革，不斷完善中國特色社會主義檢察制度；必須堅持深化自我革命，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。
與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。學思踐悟習近平法治思想還需持續走深做實，服務保障高質量發展針對性不夠，法律監督職能作用發揮不夠充分，統籌推進司法體制綜合配套改革不夠，檢察隊伍教育、管理和監督需持續強化。
2023年工作建議
第一，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持之以恒學思踐悟習近平法治思想，不斷提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
第二，堅決維護國家安全和社會穩定。深入貫徹總體國家安全觀，堅決懲治危害國家安全犯罪，推進掃黑除惡常態化，統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策和認罪認罰從寬制度。積極參與市域社會治理，融入更高水平的平安法治鄉村建設，深化用好檢察建議，促進提升社會治理法治化水平。
第三，充分運用法治力量服務高質量發展。平等保護各類市場主體合法權益，依法嚴懲嚴重經濟犯罪。服務創新驅動發展，深化知識產權綜合司法保護。推動創建中國特色涉案企業合規司法制度。完善金融證券檢察機制。履職反腐敗斗爭，助力營造風清氣正政治環境。堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。強化生態文明司法保護，加強就業、食品藥品安全、安全生產等民生領域司法保障。強化老年人、婦女兒童權益司法保護。
第四，提升法律監督能力。強化對司法活動制約監督，促進司法公正。深化偵查監督與協作配合機制建設。加強行政執法與刑事司法雙向銜接。全面深化巡回檢察。強化對民事、行政訴訟活動監督。加強查辦司法工作人員相關職務犯罪工作。積極穩妥推進行政違法行為檢察監督。促進立法，完善檢察公益訴訟制度。
第五，深化司法體制綜合配套改革。研究制定《2023－2027年檢察改革工作規劃》。全面準確落實司法責任制，強化科學監督管理。不斷完善案件質量評價指標、檢察人員考核機制。加快實施數字檢察戰略。
第六，建設堪當重任的檢察鐵軍。全面加強政治建設與業務建設，大力提升政治素質、業務素質和職業道德素質。深化全面從嚴治檢，鞏固檢察隊伍教育整頓成果，持續狠抓“三個規定”落實。深化基層檢察院創先爭優，夯實檢察工作發展根基。
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