Law-lib.com 2023-3-17 10:31:27 新華網(wǎng)
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2023年3月7日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書
3月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書受十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。 新華社記者 李濤 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我受十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去一年及五年的主要工作
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次、第二十次全國(guó)代表大會(huì)，深刻回答新時(shí)代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南，以其在政治上、理論上、實(shí)踐上的一系列重大成果載入史冊(cè)，也為做好新時(shí)代人大工作進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。
過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九大、二十大精神，堅(jiān)持高質(zhì)量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定4件，作出法律解釋1件；堅(jiān)持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作，檢查5件法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議23個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告，開展專題詢問(wèn)，進(jìn)行8項(xiàng)專題調(diào)研；堅(jiān)持高質(zhì)量做好代表工作，辦理代表議案487件、建議9349件，共有100多人次代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的工作；堅(jiān)持高質(zhì)量做好外事工作，決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定14項(xiàng)，舉行雙邊視頻活動(dòng)、線上出席國(guó)際會(huì)議116場(chǎng)，開展線下外事活動(dòng)38場(chǎng)，外交信函往來(lái)近600件；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員393人次，圓滿完成十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議確定的任務(wù)。
各位代表！
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年任期，正逢黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時(shí)期。常委會(huì)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，牢牢把握人大工作正確方向，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責(zé)，努力做到不負(fù)黨中央重托、不負(fù)人民期望的莊嚴(yán)承諾。
五年來(lái)，最重要的成果是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展：習(xí)近平總書記提出全過(guò)程人民民主重大理念，深刻闡釋我國(guó)社會(huì)主義民主的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、重大原則，對(duì)馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，明確人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度更加成熟定型、更加鞏固完善；黨中央首次召開人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出系統(tǒng)部署；人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大會(huì)制度的整體功效得到充分彰顯，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
五年來(lái)，通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議53件，已經(jīng)審議尚未通過(guò)的法律案、決定案19件；聽(tīng)取審議182個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告和其他報(bào)告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開展11次專題詢問(wèn)、33項(xiàng)專題調(diào)研；2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對(duì)議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%；決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定36項(xiàng)，組派、接待出來(lái)訪團(tuán)組261個(gè)，舉行和參加雙多邊線上外事活動(dòng)400余場(chǎng)；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1515人次。主要開展了以下工作。
一、全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)
在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章，深刻闡釋憲法的崇高地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過(guò)程，為全面貫徹實(shí)施憲法指明了方向。
（一）完善憲法及憲法相關(guān)法。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。健全人大組織制度、選舉制度和運(yùn)行機(jī)制，修改選舉法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，提請(qǐng)代表大會(huì)審議修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法，審議立法法修正草案并提請(qǐng)大會(huì)審議。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法，作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法、工會(huì)法、村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法。制定英雄烈士保護(hù)法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，推動(dòng)落實(shí)國(guó)歌法有關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志尊嚴(yán)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)主義精神，承擔(dān)起依法維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的政治責(zé)任。
（二）維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議根據(jù)憲法通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期不設(shè)防的嚴(yán)峻局面。對(duì)香港國(guó)安法有關(guān)條款作出解釋，進(jìn)一步明確香港國(guó)安委和行政長(zhǎng)官在處理國(guó)家安全問(wèn)題上的地位和職責(zé)。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議根據(jù)憲法通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)修訂香港基本法附件一和附件二，完善行政長(zhǎng)官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定等，形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從業(yè)試點(diǎn)等事項(xiàng)作出決定，推動(dòng)香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區(qū)的一系列立法和決定，落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，充分體現(xiàn)中央全面管治權(quán)，為推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了有力法治保障。
（三）加強(qiáng)合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機(jī)制，在立法修法的事前、事中、事后開展全過(guò)程、常態(tài)化的合憲性審查。就人口與計(jì)劃生育法修正草案中的合憲性問(wèn)題，形成涉及憲法規(guī)定問(wèn)題的研究意見(jiàn)。及時(shí)回應(yīng)、妥善處理保護(hù)公民通信自由和通信秘密、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)、民族地區(qū)推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字等社會(huì)關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查年度工作情況報(bào)告制度，成立備案審查專家委員會(huì)，備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平顯著提升。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)報(bào)送備案的7261件規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，對(duì)公民、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究，認(rèn)真提出處理意見(jiàn)；對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查和清理，督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或廢止2.5萬(wàn)多件，維護(hù)了公民合法權(quán)益和國(guó)家法治統(tǒng)一。
（四）推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育。認(rèn)真組織開展每年的國(guó)家憲法日活動(dòng)，召開國(guó)家憲法日座談會(huì)，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)施憲法規(guī)定的相關(guān)制度，兩次作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，表彰為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻(xiàn)的國(guó)際友人，表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中作出杰出貢獻(xiàn)的人士；作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，經(jīng)法定程序特赦服刑罪犯23593人，彰顯了社會(huì)主義的人道主義精神。組織常委會(huì)任命的132人次國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，增強(qiáng)公職人員貫徹實(shí)施憲法的自覺(jué)性、主動(dòng)性。
在推動(dòng)實(shí)施憲法的實(shí)踐中，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。憲法規(guī)定的是國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng)，在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
二、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
適應(yīng)新時(shí)代對(duì)立法工作提出的新要求，緊扣實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署，聚焦法治領(lǐng)域短板和弱項(xiàng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
（一）圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法。常委會(huì)會(huì)議7次審議民法典草案有關(guān)內(nèi)容并7次公開征求意見(jiàn)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)我國(guó)首部法典民法典。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放。及時(shí)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改種子法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法，審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案等，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。制定電子商務(wù)法、期貨和衍生品法，修改反壟斷法、證券法、安全生產(chǎn)法、審計(jì)法、城市房地產(chǎn)管理法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法、對(duì)外貿(mào)易法，審議金融穩(wěn)定法草案、公司法修訂草案等，推動(dòng)形成更加公平合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。修改專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，助力科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法、資源稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法，修改個(gè)人所得稅法，審議增值稅法草案，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定法律，進(jìn)一步完善稅收法律制度體系。
（二）加快國(guó)家安全領(lǐng)域立法。把維護(hù)國(guó)家安全放在立法工作的重要位置，制定生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、密碼法、陸地國(guó)界法、反有組織犯罪法，修改反恐怖主義法、國(guó)家情報(bào)法、檔案法、海上交通安全法，審議反間諜法修訂草案。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定反外國(guó)制裁法、出口管制法，審議對(duì)外關(guān)系法草案、外國(guó)國(guó)家豁免法草案，健全完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的法律制度，為維護(hù)國(guó)家和人民利益提供法律保障。批準(zhǔn)引渡、刑事司法協(xié)助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿(mào)易、聯(lián)合軍事演習(xí)、反恐怖、民用航空等領(lǐng)域的條約和重要協(xié)定。制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改刑事訴訟法，為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權(quán)益保障法、預(yù)備役人員法、消防救援銜條例，修改國(guó)防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，作出關(guān)于深化國(guó)防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)調(diào)整適用刑事訴訟法部分規(guī)定等決定，推動(dòng)提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
（三）形成生態(tài)環(huán)保法律制度體系。圍繞深化生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法，制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、森林法，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，起草審議青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案，通過(guò)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。通過(guò)不懈努力，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專門法律，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法及正在審議中的青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系，有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)。
（四）做好社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域立法。保障公民受教育的權(quán)利，制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法，推動(dòng)提高教育現(xiàn)代化水平。制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、醫(yī)師法，修改動(dòng)物防疫法、藥品管理法，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定。回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，制定個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、法律援助法、社區(qū)矯正法、反食品浪費(fèi)法，修改民事訴訟法、行政處罰法、社會(huì)保險(xiǎn)法、人口與計(jì)劃生育法、體育法，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，審議行政訴訟法修正草案等，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。通過(guò)刑法修正案（十一）。制定退役軍人保障法，修改婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障。
（五）作出授權(quán)決定或改革決定。回應(yīng)全面深化改革提出的立法需求，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。圍繞深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題、中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)作出決定。修改57件次相關(guān)法律，3次授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額、開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定，延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院開展農(nóng)村土地改革、藥品上市許可持有人制度等試點(diǎn)期限，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)，保證相關(guān)改革舉措和試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。圍繞深化司法體制綜合配套改革，先后決定設(shè)立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。授權(quán)最高人民法院開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革和四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作，就專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題作出決定。聽(tīng)取審議10個(gè)授權(quán)決定和改革決定實(shí)施情況的有關(guān)報(bào)告。
五年來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，有效發(fā)揮人大在立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見(jiàn)、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用；豐富立法形式，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，廣泛采用專項(xiàng)立法修法計(jì)劃、立法工作專班、“小切口”立法、“一事一法”、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法和共同立法等方式和模式；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，開展立法論證、立法協(xié)商工作，實(shí)施法律案通過(guò)前評(píng)估和立法后評(píng)估，共有154件次法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，109萬(wàn)多人次參與，有效促進(jìn)了立法質(zhì)量和效率的提升。五年來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量立法，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了更為完備的法律保障。
三、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督
更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。
（一）做好規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。修訂常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。定期召開季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃規(guī)劃初步審查、重大事項(xiàng)的監(jiān)督。修訂關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，深入落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。連續(xù)五年聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，聽(tīng)取審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，督促整改問(wèn)題的落實(shí)。圍繞特定重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金監(jiān)督，聽(tīng)取審議財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、財(cái)政交通運(yùn)輸資金、財(cái)政社會(huì)保障資金分配和使用情況報(bào)告，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督政策實(shí)施和資金使用情況。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督是黨中央的決策，是賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)新職責(zé)。常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，制定實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，在定期聽(tīng)取審議年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的基礎(chǔ)上，每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，分別聽(tīng)取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。
（二）聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減稅降費(fèi)、金融工作、股票發(fā)行注冊(cè)制改革、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等聽(tīng)取審議報(bào)告，推動(dòng)解決制約重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，聽(tīng)取審議脫貧攻堅(jiān)工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等報(bào)告，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，連續(xù)五年聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，聚焦大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的環(huán)保工作聽(tīng)取審議報(bào)告，以法治力量、法律武器推動(dòng)污染防治、守護(hù)綠水青山。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，聽(tīng)取審議就業(yè)工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、醫(yī)師隊(duì)伍管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施、兒童健康促進(jìn)工作、加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作、有效減輕過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等報(bào)告，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。突出社會(huì)治理重點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作、深化“三非”外國(guó)人治理等報(bào)告。聽(tīng)取審議華僑權(quán)益保護(hù)工作情況報(bào)告。
（三）加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。制定執(zhí)法檢查工作辦法，從選題、組織開展、報(bào)告和審議、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范。緊緊圍繞法律規(guī)定、法律條文，2018年檢查大氣污染防治法、統(tǒng)計(jì)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況，2019年檢查水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法實(shí)施情況，2020年檢查土壤污染防治法、關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況，2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、中醫(yī)藥法、企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、公證法、消防法實(shí)施情況，2022年檢查環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)普及法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、外商投資法實(shí)施情況。結(jié)合聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，就大氣污染防治、解決判決“執(zhí)行難”、加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、水污染防治、公益訴訟檢察、土壤污染防治、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境保護(hù)等方面工作開展專題詢問(wèn)。
（四）加強(qiáng)司法普法工作監(jiān)督。圍繞促進(jìn)司法公正，對(duì)“兩高”開展常態(tài)化監(jiān)督。聽(tīng)取審議最高人民法院解決判決“執(zhí)行難”、刑事審判、民事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、涉外審判等工作情況報(bào)告。聽(tīng)取審議最高人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督、開展公益訴訟檢察、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、辦理控告申訴案件、未成年人檢察等工作情況報(bào)告。圍繞推進(jìn)法治宣傳教育，開展“七五”普法專題調(diào)研，聽(tīng)取審議“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況報(bào)告，作出“八五”普法決議，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好法治環(huán)境。
（五）推進(jìn)專題調(diào)研成果運(yùn)用。緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作，開展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)環(huán)保、污染防治、設(shè)區(qū)的市地方立法、應(yīng)對(duì)人口老齡化、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)等領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研，推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。開展國(guó)家安全法實(shí)施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況專題調(diào)研，拓展新的領(lǐng)域監(jiān)督工作。開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題、財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革、完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的個(gè)人所得稅制度、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況等專題調(diào)研，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。開展民族教育發(fā)展工作、民族地區(qū)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等專題調(diào)研，助力民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。開展地方政府隱性債務(wù)、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理與改革、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施、政府投資基金管理與改革、地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理與改革情況等專題調(diào)研，加強(qiáng)財(cái)政金融領(lǐng)域的有效監(jiān)督。
人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。常委會(huì)始終堅(jiān)持把“依法”二字貫穿監(jiān)督工作全過(guò)程，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序、摳住法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，確保憲法法律有效實(shí)施和各國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職；堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，持續(xù)跟進(jìn)生態(tài)環(huán)保、公共資金資產(chǎn)管理、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，久久為功，一抓到底，推動(dòng)改進(jìn)工作、完善制度；堅(jiān)持完善監(jiān)督工作機(jī)制和監(jiān)督方式，推動(dòng)專項(xiàng)工作報(bào)告審議結(jié)果的落實(shí)，在執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估，采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問(wèn)卷調(diào)查等方式，實(shí)現(xiàn)委托檢查全覆蓋，把執(zhí)法檢查與立法評(píng)估、法律普及結(jié)合起來(lái)，注重從制度上、法律上推動(dòng)解決普遍性、規(guī)律性問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查中，近90萬(wàn)人次參加問(wèn)卷調(diào)查，1.78億人次參加答題。本屆以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋，首次聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，首次聽(tīng)取審議金融工作情況報(bào)告，首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，首次開展對(duì)“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問(wèn)。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，我們進(jìn)一步找準(zhǔn)人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位，有力推動(dòng)了憲法法律規(guī)定的實(shí)施和“一府一委兩院”正確行使職權(quán)、依法履行職責(zé)，確保任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。
四、發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)
貫徹習(xí)近平總書記“密切常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”重要指示精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
（一）提升代表議案、建議辦理水平。堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，實(shí)行交辦情況和辦理結(jié)果“一人一函”、“一件一函”的反饋機(jī)制，做到議案建議辦理既重結(jié)果、也重過(guò)程。代表提出的所有議案，交由專門委員會(huì)審議，常委會(huì)每年聽(tīng)取審議關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，推動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重要法律相繼出臺(tái)。對(duì)代表在大會(huì)和閉會(huì)期間提出建議的辦理情況，做到件件有反饋，建議所提問(wèn)題74%得到解決或正在解決。
（二）支持代表參與常委會(huì)工作。邀請(qǐng)1026人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，基本實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會(huì)會(huì)議。建立常委會(huì)會(huì)議期間召開列席代表座談會(huì)機(jī)制，組織召開17次座談會(huì)，770人次代表參加，就人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面提出意見(jiàn)建議。提請(qǐng)代表大會(huì)審議的憲法修正案草案和監(jiān)察法、外商投資法、民法典、全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法、立法法等法律草案，都提前組織代表研讀討論。常委會(huì)會(huì)議審議的36部法律草案，提前征求相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景代表的意見(jiàn)建議。有400多人次代表參加立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估工作，2000多人次代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等工作。
（三）健全常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系432名代表，形成專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制，通過(guò)座談、走訪、電話、郵件、微信、邀請(qǐng)參加調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系，做到聯(lián)系工作覆蓋基層一線和專業(yè)人員代表、覆蓋常委會(huì)各項(xiàng)工作。
（四）推動(dòng)代表密切聯(lián)系人民群眾。組織8389人次代表開展專題調(diào)研和集中視察，形成497篇專題調(diào)研報(bào)告。有序開展和規(guī)范代表跨原選舉單位調(diào)研視察。組織香港、澳門、臺(tái)灣、解放軍和武警部隊(duì)代表赴有關(guān)省（區(qū)、市）開展調(diào)研視察。采用視頻連線的方式，組織香港代表視察新疆維吾爾自治區(qū)。規(guī)范代表參加“一府一委兩院”活動(dòng)程序，根據(jù)代表職責(zé)，9100余人次代表參加了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院組織的有關(guān)活動(dòng)，240余人次代表?yè)?dān)任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員。充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的作用，鼓勵(lì)全國(guó)人大代表就近參加聯(lián)系群眾的活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。認(rèn)真做好十四屆全國(guó)人大代表選舉工作，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法民主選舉產(chǎn)生277萬(wàn)名各級(jí)人大代表，彰顯社會(huì)主義民主的人民性、廣泛性和真實(shí)性。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全方位為代表履職提供服務(wù)保障。通過(guò)線上線下舉辦26期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，累計(jì)1.6萬(wàn)人次代表參加學(xué)習(xí)，基本實(shí)現(xiàn)新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。創(chuàng)建全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，2539名全國(guó)人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
五年來(lái)，代表工作的實(shí)踐使我們加深了對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于代表工作重要論述的認(rèn)識(shí)。“兩個(gè)密切聯(lián)系”體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)和全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，深刻揭示了代表工作的根本目的、內(nèi)在要求和工作規(guī)律。我們認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)密切聯(lián)系”，使代表更好成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和渠道。本屆以來(lái)，代表的履職意識(shí)更強(qiáng)了。通過(guò)出席代表大會(huì)，提出議案建議，參與常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作，開展調(diào)研視察，深入了解和反映群眾訴求，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。代表的職責(zé)定位更準(zhǔn)了。人大代表不是政治光環(huán)，而是重要職務(wù)，是要講擔(dān)當(dāng)、有作為的。人大代表由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生，但不能僅代表選區(qū)或選舉單位利益，更不能代表任何特殊利益，而是代表最廣大人民群眾的根本利益，要把人民群眾的心聲、意愿反映上來(lái)，把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去。代表的作用發(fā)揮更好了。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自人民、扎根人民，既有“本職”工作，也有“履職”工作。代表立足崗位，不負(fù)重托，在本職工作中展現(xiàn)了人大代表的時(shí)代風(fēng)采，以履職工作的實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。
五、發(fā)揮人大對(duì)外交往優(yōu)勢(shì)，服務(wù)黨和國(guó)家外交大局
堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指引，以推動(dòng)落實(shí)元首共識(shí)為首要任務(wù)，立足國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的職能定位，發(fā)揮在對(duì)外交往中的優(yōu)勢(shì)和效能，努力為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、捍衛(wèi)國(guó)家利益作出積極貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)的雙邊交流。與近190個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)保持交往和聯(lián)系，同有關(guān)國(guó)家和多邊議會(huì)組織新簽署11項(xiàng)友好合作協(xié)議。邀請(qǐng)接待111個(gè)團(tuán)組訪華，組派150個(gè)團(tuán)組出訪。疫情發(fā)生后，積極運(yùn)用“云外交”形式，舉行雙邊線上活動(dòng)260多場(chǎng)，組織線下外事活動(dòng)98場(chǎng)，外交信函往來(lái)近2000件。推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的法律合作項(xiàng)目，就法律草案起草中的合憲性審查、法律體系建立和完善、法律配套規(guī)定、立法技術(shù)規(guī)范等開展交流研討。圍繞制定修改體育法、醫(yī)療保障法等，赴有關(guān)國(guó)家進(jìn)行立法交流。積極主動(dòng)做好9個(gè)新建復(fù)交國(guó)家議會(huì)工作，舉行會(huì)見(jiàn)會(huì)談、視頻會(huì)晤22場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)同新建復(fù)交國(guó)家交往全覆蓋。發(fā)揮全國(guó)人大駐外干部的作用，對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)開展調(diào)研。
（二）深入?yún)⑴c議會(huì)多邊交往合作。發(fā)揮全國(guó)人大和外國(guó)議會(huì)高層交往引領(lǐng)作用，積極參與各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、二十國(guó)集團(tuán)議長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家議會(huì)論壇、歐亞國(guó)家議長(zhǎng)會(huì)議、六國(guó)議長(zhǎng)會(huì)議等多邊機(jī)制，堅(jiān)定發(fā)出中國(guó)聲音，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。派團(tuán)出席65次國(guó)際會(huì)議，出席視頻國(guó)際會(huì)議137場(chǎng)，廣泛接觸各國(guó)議員，推動(dòng)“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等中國(guó)主張成為國(guó)際共識(shí)。舉辦6期面向發(fā)展中國(guó)家的線下議員研討班，邀請(qǐng)25個(gè)國(guó)家的123名議員參加。舉辦同非洲四國(guó)、中亞五國(guó)、北非三國(guó)、非洲法語(yǔ)國(guó)家議會(huì)線上研討會(huì)，加強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作。出席多邊議會(huì)組織舉辦的立法交流活動(dòng)，介紹中國(guó)立法制度與立法經(jīng)驗(yàn)。
（三）發(fā)揮定期交流機(jī)制和友好小組作用。定期交流機(jī)制和友好小組，是人大對(duì)外工作的特有優(yōu)勢(shì)。全國(guó)人大與21個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制和政治對(duì)話機(jī)制，同16個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)舉行35次機(jī)制交流會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作。成立雙邊友好小組136個(gè)，疫情以來(lái)圍繞香港國(guó)安法、反對(duì)病毒溯源政治化、介紹“十四五”規(guī)劃、宣介黨的二十大精神開展對(duì)外集體致函行動(dòng)，有效配合國(guó)家外交行動(dòng)。
（四）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。積極妥善運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)國(guó)家利益，堅(jiān)持對(duì)等原則對(duì)有關(guān)國(guó)家議員采取反制措施。建立健全全國(guó)人大各層級(jí)發(fā)言人機(jī)制，以全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)言人談話、外事委聲明、外事委發(fā)言人和法工委發(fā)言人談話等方式，就涉藏、涉疆、涉港、涉臺(tái)、人權(quán)、疫情及其他涉華敏感問(wèn)題48次及時(shí)響亮發(fā)出人大聲音。
（五）積極做好對(duì)外宣介。交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣介中國(guó)改革開放成就和經(jīng)驗(yàn)，宣介人民代表大會(huì)制度、人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。翻譯出版中華人民共和國(guó)法律年度匯編英文本，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)對(duì)外發(fā)布87部法律、決定英文譯文，宣傳闡釋我國(guó)全面依法治國(guó)成就。建好用好中國(guó)人大網(wǎng)英文版，拓展運(yùn)用新媒體表現(xiàn)形式，提升人大新聞宣傳的國(guó)際傳播力影響力。組織94名基層代表參加全國(guó)人大外事活動(dòng)，用親身履職實(shí)踐講述人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。
五年來(lái)，人大外事工作的實(shí)踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人大對(duì)外工作的首要任務(wù)，就是聚焦國(guó)家外交總體布局，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家元首之間達(dá)成的重要共識(shí)，確保完成黨中央交付的重大外交任務(wù)；就是找準(zhǔn)人大在國(guó)家對(duì)外工作中的定位、任務(wù)、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)的交往，為國(guó)家發(fā)展?fàn)幦×己脟?guó)際環(huán)境，為維護(hù)國(guó)家利益贏得更多友華人士；就是在國(guó)家需要時(shí)，毫不猶豫地站到一線進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭(zhēng)，伸出肩膀扛起立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的政治責(zé)任，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益！
六、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的要求，不斷提高常委會(huì)的政治能力和履職水平，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的人大機(jī)關(guān)。
（一）完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化會(huì)議時(shí)間、程序和內(nèi)容，落實(shí)民主集中制原則，召開5次代表大會(huì)和39次常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取、審議1029項(xiàng)議題。發(fā)揮委員長(zhǎng)會(huì)議作用，召開委員長(zhǎng)會(huì)議136次。嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則，依法提出會(huì)議召開時(shí)間、出席列席人員和全體會(huì)議、分組會(huì)議安排，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)批制度，出席率保持在96%以上。認(rèn)真做好議案提出和審議工作，增設(shè)單月委員長(zhǎng)會(huì)議專門研究討論擬交付常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的法律草案機(jī)制，提高聽(tīng)取審議工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、發(fā)言和表決的規(guī)范化水平。
（二）充分發(fā)揮專門委員會(huì)和工作委員會(huì)作用。將原法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)分別更名為憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)，增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，對(duì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)法定職能進(jìn)行部分調(diào)整，更好適應(yīng)新時(shí)代人大工作需要。推進(jìn)專門委員會(huì)工作規(guī)范化、制度化，專門委員會(huì)召開會(huì)議500余次。委員長(zhǎng)會(huì)議、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)牽頭起草或提請(qǐng)審議的法律案、決定案91件次，協(xié)調(diào)指導(dǎo)137件法律的起草工作，本屆完成率達(dá)到92.7%。提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的202個(gè)議案和171個(gè)報(bào)告，均先由專門委員會(huì)認(rèn)真審議、提出報(bào)告。專門委員會(huì)承擔(dān)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研的具體組織實(shí)施工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，在立法、監(jiān)督、議案建議辦理、代表工作、調(diào)研等方面，建立和修改了一系列制度規(guī)則，形成“立法－評(píng)估－修法”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)機(jī)制，確保專門委員會(huì)、工作委員會(huì)職能的有效發(fā)揮。
（三）加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)達(dá)到32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋。推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)。建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，開通公民、組織審查建議在線提交平臺(tái)。建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)立5個(gè)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，建成全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、90%以上的地市和80%以上的縣區(qū)。國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線，服務(wù)常委會(huì)審議。建成并啟用全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、“云聽(tīng)會(huì)”質(zhì)量。開通全國(guó)人大機(jī)關(guān)專屬政務(wù)微信，實(shí)現(xiàn)代表議案建議、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化全流程網(wǎng)上運(yùn)行。健全人大信訪工作機(jī)制，開通網(wǎng)上信訪平臺(tái)，處理信訪總量43萬(wàn)多件次。提升人大新聞?shì)浾摴ぷ魉剑慕M織新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”，設(shè)立各代表團(tuán)新聞發(fā)言人、大會(huì)新聞中心視頻采訪室，強(qiáng)化立法監(jiān)督全過(guò)程報(bào)道和代表履職宣傳。發(fā)揮中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)、中國(guó)人大雜志作用，推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合向縱深發(fā)展，組織編寫理論讀物，研究闡釋人大制度理論。做好疫情下大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的服務(wù)保障，確保人民大會(huì)堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)人大黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。連續(xù)五年召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想等主題，舉辦32次專題講座。制定并實(shí)施全國(guó)人大機(jī)關(guān)五年學(xué)習(xí)規(guī)劃。堅(jiān)持政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，打造高素質(zhì)人大工作隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系。召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)，召開省級(jí)人大立法工作交流會(huì)，連續(xù)五年每年召開一次地方立法工作座談會(huì)，舉辦地方立法培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方人大就區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展協(xié)同立法、共同立法，舉辦地方人大負(fù)責(zé)同志人大制度理論學(xué)習(xí)班，交流工作經(jīng)驗(yàn)。地方人大協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障、對(duì)外交往等工作，為推動(dòng)人大工作整體水平的提高作出了積極貢獻(xiàn)。
五年來(lái)，常委會(huì)自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，人大作為政治機(jī)關(guān)的根基更牢固，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)更鮮明，作為工作機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，作為代表機(jī)關(guān)的作用更顯著，有力保證了人大制度建設(shè)的正確方向，有效提升了人大工作的質(zhì)量水平，有序推進(jìn)了全過(guò)程人民民主的發(fā)展實(shí)踐。
各位代表！
十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作，國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、通力協(xié)作，全國(guó)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)五年，我們也深深感到，人大工作還有不少問(wèn)題和諸多不足。在新時(shí)代新征程的偉大歷史洪流中，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的歷史背景下，人大工作在一些方面也存在不適應(yīng)、跟不上的問(wèn)題，特別是立法工作的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，還存在法律的系統(tǒng)性、銜接性、可操作性不足的問(wèn)題；監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，還存在力度不夠、實(shí)效不夠的問(wèn)題；服務(wù)代表的能力仍需進(jìn)一步提升，代表工作規(guī)范化、系統(tǒng)化有待增強(qiáng)。這些問(wèn)題和不足，都需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
各位代表！
五年的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求的認(rèn)識(shí)，這就是：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一憲法原則得到全面落實(shí)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，引領(lǐng)人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn)；必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家；必須堅(jiān)持全過(guò)程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度載體作用，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音；必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)；必須堅(jiān)持憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，保證黨的理論和路線方針政策的全面貫徹落實(shí)。
今后一年工作的建議
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。新的一年里，常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依法行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)了2023年度常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃，對(duì)今后一年的工作作出了預(yù)安排。
（一）做好憲法實(shí)施和立法工作。推進(jìn)合憲性審查制度化、規(guī)范化，完善和加強(qiáng)備案審查制度，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，研究編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來(lái)五年立法工作。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加快推進(jìn)科技、民生、社會(huì)、文化、環(huán)保、安全、國(guó)防領(lǐng)域立法。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法律保障。
（二）增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，切實(shí)做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。聚焦黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)和黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報(bào)告。監(jiān)督大會(huì)批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)。加大對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督力度。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督。
（三）提升代表工作水平。提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實(shí)效，強(qiáng)化辦理過(guò)程管理和跟蹤督辦力度，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表機(jī)制，健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾的工作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表履職能力。
（四）做好人大對(duì)外交往。全力配合黨和國(guó)家外交布局，完成黨中央交給人大的外事工作任務(wù)。加強(qiáng)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)的多層次多形式多領(lǐng)域交往，夯實(shí)雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)和法律保障。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng)，展示中國(guó)形象，宣介中國(guó)主張。充分發(fā)揮全國(guó)人大各級(jí)發(fā)言人機(jī)制作用，在涉及國(guó)家核心利益和重大原則問(wèn)題上勇于發(fā)聲、敢于斗爭(zhēng)。
（五）加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提升履職能力，增強(qiáng)法治觀念，發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力建設(shè)。
各位代表，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！
日期：2023-3-17 10:31:27 | 關(guān)閉 |
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