Law-lib.com 2023-3-17 16:27:41 新華網(wǎng)
最高人民檢察院工作報告
——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
過去五年工作回顧
黨的十九大以來，伴隨黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就，法治中國建設開創(chuàng)新局面。習近平總書記對檢察工作作出系列重要指示，黨中央專門印發(fā)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，黨的二十大報告特別強調(diào)“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”，指引人民檢察事業(yè)前進方向。
五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，認真落實十三屆全國人大歷次會議決議，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，創(chuàng)新構建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”新格局，踐行人民至上，能動履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，人民檢察事業(yè)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。2018年至2022年，全國檢察機關共辦理各類案件1733.6萬件，比前五年上升40%；其中，2022年受理審查逮捕83.7萬人，受理審查起訴209.2萬人，比2018年分別下降38.6%、上升2.8%；辦理民事案件31.6萬件、行政案件7.8萬件、公益訴訟案件19.5萬件，比2018年分別上升1.5倍、3.3倍和72.6%。最高人民檢察院制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件170件，制發(fā)指導性案例136件，比前五年分別上升78.9%和3.5倍。
一、維護安全穩(wěn)定，以能動檢察助力中國之治
堅定不移貫徹總體國家安全觀，積極投入更高水平的平安中國建設，既抓末端治已病，更抓前端治未病，在深化訴源治理中踐行人民至上。
堅決維護國家安全和社會安定。批準逮捕各類犯罪嫌疑人428.3萬人，比前五年下降7.1%；起訴827.3萬人，比前五年上升12%。嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。支持新疆等地反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。堅決貫徹香港特別行政區(qū)維護國家安全法。全力投入掃黑除惡專項斗爭，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，進入常態(tài)化后以打早打小促常治長效。起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬人，其中組織、領導、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪6.4萬人。從嚴懲治、有效遏制嚴重暴力犯罪和涉槍涉爆、毒品犯罪，起訴81.4萬人，比前五年下降31.7%。對已過追訴期限但犯罪情節(jié)特別嚴重的310起陳年命案，最高人民檢察院依法核準追訴。嚴懲拐賣人口犯罪，2021年起協(xié)同公安機關以專項行動深挖歷史積案，兩年間起訴拐賣和收買被拐賣的婦女兒童犯罪3152人，比前兩年上升16%，其中發(fā)生在五年前的積案占31%。依法懲治促社會秩序持續(xù)向好，2022年受理審查起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來最低，人民群眾收獲實實在在的安全感。
依法有力服務疫情防控大局。面對突如其來的新冠疫情，會同相關部門出臺系列辦案規(guī)范，突出懲治嚴重危害疫情防控秩序、嚴重危害群眾生命健康和財產(chǎn)安全的犯罪。創(chuàng)新以案釋法，持續(xù)發(fā)布101件典型案例，第一時間指導依法戰(zhàn)疫，有力維護社會秩序。起訴借疫情詐騙、哄抬物價犯罪從2020年5176人降至2022年197人，起訴制售偽劣口罩等防疫物資、不符合標準醫(yī)用器材、假藥劣藥犯罪從954人降至192人。疫無情，法有度。對拒絕執(zhí)行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人；情節(jié)輕微的，不起訴167人，重在教育疏導，社會效果更好。今年初疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后，及時牽頭對相關辦案規(guī)范依法作出調(diào)整。
積極促推依法治網(wǎng)。針對網(wǎng)絡犯罪持續(xù)大幅上升，2020年建立專項辦案工作指導機制，明確檢察辦案65條規(guī)范；2022年協(xié)同最高人民法院、公安部出臺23條辦案指導意見。五年間，起訴利用網(wǎng)絡實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪71.9萬人，年均上升43.3%。協(xié)同公安機關從嚴懲治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，深挖幕后金主、嚴懲團伙骨干、全力追贓挽損，起訴19.3萬人。一跨國犯罪集團虛構網(wǎng)絡投資平臺，詐騙數(shù)百名受害人1.4億元，四川檢察機關依法起訴582人，其中12名骨干分子被判處十年以上有期徒刑。堅持全鏈條打擊，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、提供技術支持、幫助提款轉賬等犯罪從2018年137人增至2022年13萬人；對情節(jié)較輕或受騙、脅從參與幫助信息網(wǎng)絡犯罪的，從寬處理、教育為主。8所院校57名學生跨省實習，誤入詐騙團伙，檢察機關依法不起訴或督促撤案，涉案學生均回歸正常學習生活。會同教育部開展校園反詐，發(fā)布典型案例，警示犯罪、關護學生。向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，促進源頭整治網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。
少捕慎訴慎押促治理。2020年全國兩會上，我們分析二十年間重罪持續(xù)下降、輕罪持續(xù)上升的重大變化，提出全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴懲嚴重犯罪決不動搖，較輕犯罪少捕慎訴慎押。2021年，這一辦案理念被確定為刑事司法政策。政法機關協(xié)同落實，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計以來最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計以來最高。同時，2022年公安機關對不捕不訴提出復議復核、當事人提出申訴比2018年分別下降63.2%和25%。運用大數(shù)據(jù)有效監(jiān)管，輕罪不“關”也能管住；不起訴但應予行政處罰的，移送主管機關處理。當寬則寬、該嚴則嚴，促進犯罪治理更有效、人權保障更有力。
認罪認罰從寬利改造。會同有關部門出臺系列文件，依法嚴格落實認罪認罰從寬制度，檢察環(huán)節(jié)適用率已超過90%。主導落實中，檢察官以確實充分的證據(jù)促犯罪嫌疑人自愿認罪認罰；與在場律師充分溝通，準確提出量刑建議；同時認真聽取被害方意見，重視維護其權益，工作量和難度倍增，但訴訟質(zhì)效明顯提升。2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出未適用該制度案件29.5個百分點。上訴、申訴大幅減少，更利罪犯改造、促進社會和諧。
典型案例推動法治進步。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，發(fā)布典型案例1704件，弘揚社會主義法治精神。法不能向不法讓步。指導辦理“昆山反殺案”等一批正當防衛(wèi)案，連續(xù)三年發(fā)布17件典型案例，引領、重塑正當防衛(wèi)理念。認定屬正當防衛(wèi)不捕不訴1370人，是前五年的5.8倍。網(wǎng)絡空間不是法外之地。指導浙江檢察機關辦理取快遞女子被造謠出軌案，建議公安機關以誹謗罪立案，推動自訴轉公訴，確立網(wǎng)絡人格權保護公訴原則；堅決懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”，從嚴追訴網(wǎng)絡侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息犯罪1.4萬人；辦理個人信息保護領域公益訴訟9109件，協(xié)同有關部門綜合治理。惡意損害公益必須懲罰性賠償。指導江西檢察機關辦理民法典實施后首例污染環(huán)境懲罰性賠償案，侵權人依法承擔相關損害賠償款數(shù)倍的懲罰性賠償責任。安徽、廣西、重慶、陜西等地檢察機關在生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全領域積極適用該制度，讓以身試法者承擔重罰，警示潛在違法犯罪。
檢察建議推動訴源治理。從個案辦理到類案監(jiān)督再溯源促標本兼治，是法治中國建設更高要求。最高人民檢察院緊盯老百姓身邊的安全，研析司法數(shù)據(jù)、典型案例，向有關部門發(fā)出第一至八號檢察建議；地方檢察機關聯(lián)動，以檢察履責“我管”促職能部門依法“都管”，共發(fā)出檢察建議18萬余份，推動社會治理謀在前、預在先。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井傷人問題，向住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出第四號檢察建議，該部牽頭6部門聯(lián)手共治，整改窨井安全隱患101萬余處。針對寄遞毒品等違禁品問題向國家郵政局發(fā)出第七號檢察建議，該局與11部門攜手治理；2022年起訴寄遞毒品案1769件，同比上升2.8%。認真總結危害生產(chǎn)安全犯罪發(fā)案規(guī)律，向應急管理部發(fā)出第八號檢察建議，助推抓早抓小抓苗頭，促進公共安全治理模式向事前預防轉型。
二、聚焦服務大局，以能動檢察促推高質(zhì)量發(fā)展
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分履行法律監(jiān)督職能，在服務高質(zhì)量發(fā)展中踐行人民至上。
守好經(jīng)濟安全法治防線。依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，起訴62.1萬人，比前五年上升32.3%。護航金融安全，從嚴追訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，起訴18.5萬人，比前五年上升28.2%。向中央有關部門發(fā)出第三號檢察建議，助推將各類金融活動納入有效監(jiān)管。聚焦資本市場安全，向中國證監(jiān)會派駐檢察室，強化協(xié)作機制，指導辦理49起重大財務造假、操縱市場案。協(xié)同中國人民銀行等開展專項行動，起訴洗錢犯罪4713人。依法懲治騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅犯罪，起訴5.8萬人，比前五年上升29.3%。一些不法加油站、黑加油點購銷“非標油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態(tài)環(huán)境。浙江、北京檢察機關在公益訴訟調(diào)查中，運用大數(shù)據(jù)篩查涉案油罐車行駛軌跡、裝卸油時間等信息，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索移送主管部門處置，追繳稅款3.6億元。最高人民檢察院與稅務總局協(xié)作推廣該監(jiān)督模型，合力破解監(jiān)管難題。
積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。做實對國企民企、內(nèi)資外資等各類企業(yè)依法平等保護，營造法治化營商環(huán)境，把企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益保護落到實處，促進保就業(yè)保民生。2018年發(fā)布11項檢察政策，明確對企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。2020年起探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點：對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改；會同國務院國資委、全國工商聯(lián)等12部門共建第三方監(jiān)督評估機制，強化監(jiān)管落實。試點以來，共辦理相關案件5150件，已有1498家企業(yè)整改合格，3051名責任人被依法不起訴；另有67家企業(yè)整改不實，243名責任人被依法追訴。某網(wǎng)絡公司非法爬取一外賣平臺數(shù)據(jù)涉嫌犯罪。檢察機關審查認為，涉案行為情節(jié)較輕，并考慮該公司為成長型科創(chuàng)企業(yè)，管理粗放致涉案，可啟動合規(guī)整改。嚴格落實監(jiān)管、認定整改合格后，檢察機關依法不起訴。結案當年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬余元。懲治促矯治，企業(yè)獲新生。
以知識產(chǎn)權綜合司法保護助力創(chuàng)新發(fā)展。最高人民檢察院及天津、山西、山東、海南等29個省級檢察院組建知識產(chǎn)權檢察辦公室，一體履行刑事、民事、行政檢察職能。與國家知識產(chǎn)權局、國家版權局共建協(xié)同保護機制，掛牌督辦重大、影響性案件。2022年起訴侵犯商標權、專利權、著作權及商業(yè)秘密等犯罪1.3萬人，比2018年上升51.2%；辦理知識產(chǎn)權民事行政訴訟監(jiān)督案件937件，是2018年的6.7倍。最高人民檢察院依法抗訴“蒙娜麗莎”商標行政糾紛案，再審改判，十年爭議畫上句號，并促進統(tǒng)一了類似商品、近似商標認定等法律適用標準。開展知識產(chǎn)權惡意訴訟專項監(jiān)督。紹興輕紡城300余家經(jīng)營戶遭假冒紡織花型著作權人惡意起訴敲詐，檢察機關深挖黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，監(jiān)督糾正62起民事虛假訴訟案件，從嚴追訴背后犯罪，嚴懲假維權真斂財。
在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮檢察作用。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪8.8萬人，已起訴7.8萬人，其中原省部級以上干部104人。檢察機關提前介入職務犯罪案件從2018年1470件增至2022年1.1萬件，自行補充偵查從19件增至2913件，不起訴從278人增至534人，監(jiān)檢配合有力、制約有效。堅持受賄行賄一起查，出臺指導意見，會同國家監(jiān)委發(fā)布典型案例，起訴行賄犯罪1.4萬人，震懾“圍獵者”。攜手開展職務犯罪追逃追贓工作，對48名歸案“紅通人員”提起公訴，對54名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序。
持續(xù)服務脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。與國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展專項活動、發(fā)布典型案例，對因案致生活陷入困境的受害方加大司法救助力度，共救助19.9萬人23.2億元，分別是前五年的3.9倍和5.4倍。指導遼寧、吉林、黑龍江檢察機關持續(xù)開展黑土地公益保護專項監(jiān)督；推廣江蘇、貴州經(jīng)驗，促推7部門出臺專項規(guī)范，整治電捕蚯蚓嚴重破壞土壤生態(tài)行為；與自然資源部建立協(xié)作機制，協(xié)同整治亂占耕地，監(jiān)督怠于申請強制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件2.9萬件，涉土地30萬余畝。
服務保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制發(fā)6個檢察意見，精準服務海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設，保障浙江建設共同富裕示范區(qū)、深圳建設法治先行示范城市，支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路。京津冀檢察機關常態(tài)化服務協(xié)同發(fā)展，助推法治雄安建設。遼吉黑、滬蘇浙皖、贛鄂湘、川渝深化檢察協(xié)作，服務東北全面振興、長三角一體化發(fā)展和長江中游城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈建設。西北五省區(qū)檢察機關攜手助力絲綢之路經(jīng)濟帶建設。
助力更高水平對外開放。深化雙邊多邊檢察國際合作，依托國際檢察官聯(lián)合會以及中國－東盟成員國、上海合作組織成員國、金磚國家總檢察長會議平臺，在參與全球治理中展現(xiàn)中國檢察擔當，服務共建“一帶一路”；參加世界自然保護大會等國際會議，講好中國公益保護故事。五年來，辦理涉外刑事案件2萬余件、刑事司法協(xié)助案件885件，依法保障中外當事人合法權益。
三、堅持司法為民，以能動檢察保障民生福祉
牢記人民檢察為人民，在辦好檢察為民實事中踐行人民至上。
用心呵護未成年人安全幸福成長。扎實履行修訂后未成年人保護法、預防未成年人犯罪法賦予檢察機關的更重責任。四級檢察院設立未成年人檢察專門機構或專門辦案組織，全面推行未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理，加強未成年人權益綜合司法保護。對侵害未成年人犯罪“零容忍”。從嚴追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬人。出臺檢察政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴追訴；網(wǎng)絡猥褻等同線下犯罪追訴。會同教育部、公安部等建立侵害未成年人強制報告、密切接觸未成年人單位入職查詢制度，被納為法律規(guī)定。已通過強制報告追訴犯罪5358件，對不予報告的督促追責719人；推動入職查詢2003萬余人次，不予錄用1830人，6814名有前科劣跡人員被解聘。最大限度教育挽救涉罪未成年人。涉罪未成年人身心尚不成熟，用心挽救可促其改惡向善。對涉嫌輕微犯罪、有悔罪表現(xiàn)的，附條件不起訴7.1萬人，適用率由2018年12.2%升至2022年36.1%；對犯罪較嚴重的起訴17.9萬人，比前五年下降36.9%。創(chuàng)新履職融通家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”。針對嚴重監(jiān)護失職，發(fā)出督促監(jiān)護令7.6萬份；協(xié)同民政部等出臺意見，推動將35.5萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入制度保障范圍；以公益訴訟推動禁止為未成年人文身，國家就此出臺專項治理規(guī)范；指導河北、上海、江蘇等地檢察機關提起民事公益訴訟，推動國家有關部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學擔任法治副校長，攜手落實法治教育從娃娃抓起。針對一起強奸、猥褻多名女童案暴露的校園安全問題，2018年向教育部發(fā)出第一號檢察建議，各級檢察院與教育行政部門協(xié)同落實，共建平安校園。一號檢察建議融合“六大保護”，要在社會各界支持下“沒完沒了”抓下去。
持續(xù)做實群眾信訪件件有回復。這是2019年全國兩會上我們作出的莊嚴承諾。四年來，檢察機關收到的353.9萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結果答復率超過95%。回復不是目的，根本在案結事了。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領導包案辦理；對爭議大、影響性案件，開展公開聽證4.4萬件，讓公正可感受、被認同，化解率超過80%。內(nèi)蒙古兩牧民因草場劃界訟爭多年，檢察官實地走訪，在爭議草場主持聽證，持續(xù)二十余載、跨越兩代人的糾紛終以現(xiàn)場打樁定界、雙方握手言和了結。
做深做實行政爭議實質(zhì)性化解。針對一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解、長期申訴，2019年起持續(xù)開展專項監(jiān)督，綜合運用抗訴、檢察建議、司法救助等方式，實質(zhì)性化解行政爭議3.3萬件，其中爭議10年以上的2134件。45名當事人因18年前購買的違建房被拆除，先后提起行政訴訟144件，因不符合起訴條件被駁回，后申請檢察監(jiān)督。北京檢察機關審查認為，拆除并無不當，當事人訴請賠償亦合情合理，經(jīng)多輪磋商促違建方退還購房款并賠償損失，案結事了。“按程序辦”決不能躺平為“程序空轉”“結案了事”。
堅決維護國防利益和軍人軍屬、英烈合法權益。會同中央軍委政法委制定軍地檢察協(xié)作意見，服務強軍目標。起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪2178人，比前五年上升33.2%；辦理涉軍公益訴訟781件，年均上升86.7%。采納代表建議，專項開展空軍機場凈空保護公益訴訟，并向應急跑道、艦艇航道、軍事設施保護等領域延伸，督促整治一批安全隱患。對3470名遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。發(fā)布懲治破壞軍婚典型案例，推廣云南“軍娃”司法保護經(jīng)驗，讓軍人安心保家衛(wèi)國。對侵害英烈權益行為提起公益訴訟63件，刑事追訴20人。協(xié)同退役軍人事務部開展專項監(jiān)督，推動修繕烈士紀念設施2.3萬處，做實尊崇英烈、永遠銘記英烈。
切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件。編寫檢察機關服務臺胞臺企手冊，福建等地檢察機關在臺商投資區(qū)設立檢察聯(lián)絡室，聘請臺胞擔任檢察聯(lián)絡員，及時妥處涉法訴求。支持港澳臺同胞擔任廣東檢察機關人民監(jiān)督員。與中國僑聯(lián)攜手維護僑胞僑企合法權益。以公益訴訟保護涉臺涉僑文物，讓鄉(xiāng)愁有寄托、家國駐心懷。
用法治力量護衛(wèi)特殊群體。助力平安醫(yī)院建設成效明顯，起訴暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等犯罪從2018年3202人降至2022年467人。會同全國婦聯(lián)對涉案困難婦女開展司法救助。專項打擊整治養(yǎng)老詐騙，起訴8516人。攜手中國殘聯(lián)開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟，重慶、四川、福建等地檢察機關針對殘疾未成年人受教育、殘疾人康復和就業(yè)權益等開展公益司法保護。最高人民檢察院直接立案辦理外賣騎手權益保障公益訴訟案，指導天津、遼寧、江蘇等地檢察機關同步跟進。對權益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人、農(nóng)民工和受家暴婦女等，支持提起民事訴訟16.7萬件，是前五年的11.5倍；起訴拒不支付勞動報酬犯罪9431人，比前五年上升18.5%。老弱婦幼殘需格外護好，法律特別保護必須落實。
四、加強訴訟監(jiān)督，以能動檢察維護司法公正
充分發(fā)揮融入式監(jiān)督的優(yōu)勢，一體推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設，在監(jiān)督辦案中踐行人民至上。五年來，共辦理訴訟監(jiān)督案件316.8萬件，是前五年的1.9倍。
深化刑事立案、偵查、審判監(jiān)督。2021年起會同公安部在所有市、縣設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過信息共享，把制約監(jiān)督做實、協(xié)作配合做好。2022年監(jiān)督立案3.7萬件、督促撤案4.6萬件、糾正偵查活動違法20.1萬件，比2018年分別上升66.3%、1.5倍和2.3倍；介入重大疑難案件偵查21.3萬件，對證據(jù)收集和法律適用等提出意見，上升6.8倍。會同公安部持續(xù)清理既未撤案又未移送起訴、長期擱置的涉企“掛案”，督促辦結1.2萬件。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，五年間督促行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件3.2萬件。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴4.1萬件，比前五年上升18.9%；法院已審結3.2萬件，其中改判、發(fā)回重審2.2萬件，改變率69.6%。
堅決糾正和防止冤錯案件。檢察官既是犯罪追訴者也是無辜保護者。堅決防止錯捕錯訴，對不構成犯罪或證據(jù)不足的依法不批捕81.8萬人、不起訴21.1萬人，比前五年分別上升30%和69.4%。堅持疑罪從無、有錯必糾，對10件原判十年以上的重大冤錯案件提出抗訴或再審檢察建議，法院均改判無罪。譚修義因一起滅門慘案被判處死緩，羈押29年。最高人民檢察院抗訴后改判無罪，同時督促公安機關繼續(xù)追查真兇。有罪則決不允許逃刑。辛龍殺害女友后制造墜亡假象被判無罪，最高人民檢察院受理申訴，全面復勘現(xiàn)場、重新鑒定、完善證據(jù)，依法提出抗訴，法院以故意殺人罪改判其死緩。每一起刑事冤錯案件，檢察機關都難辭其咎。組織排查2018年以來再審改判的325件刑事錯案，以“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”的嚴肅態(tài)度，對551名檢察人員追責問責。
強化刑事執(zhí)行監(jiān)督。2018年創(chuàng)設巡回檢察制度，被納入修訂后人民檢察院組織法，“派駐+巡回”讓監(jiān)督更有力。最高人民檢察院和省、市級檢察院開展監(jiān)獄巡回檢察4973次，覆蓋全國所有監(jiān)獄，發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問題；開展看守所巡回檢察2597次，覆蓋全國87.2%的看守所，監(jiān)督糾正混管混押、所內(nèi)斗毆等問題。探索社區(qū)矯正巡回檢察，核查糾正社區(qū)矯正對象脫管漏管8.5萬人，比前五年上升19%。持續(xù)整治“紙面服刑”“提錢出獄”，對判處實刑未執(zhí)行或監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行7.3萬人，糾正不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行24.5萬人。推動查處監(jiān)管人員職務犯罪235人，對監(jiān)督不力的42名派駐檢察人員和6個派駐單位問責，力促日常監(jiān)督落實。
做強民事檢察監(jiān)督。對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴2.4萬件，比前五年上升22.7%，法院已審結1.8萬件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴1.5萬件，改變率83.5%；提出再審檢察建議4萬余件，比前五年上升69.7%，采納率77.3%。對民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議38.4萬件，比前五年上升88.5%，采納率98.7%。專項監(jiān)督民間借貸、破產(chǎn)清算、離婚析產(chǎn)等領域打“假官司”問題，依法糾正4萬余件，起訴虛假訴訟犯罪5121人。就民事公告送達不盡規(guī)范和虛假訴訟問題向最高人民法院發(fā)出第二號、第五號檢察建議，得到積極回應。探索對紛爭不止案件開展民事檢察和解，促成當事人和解6847件。
做實行政檢察監(jiān)督。強化精準監(jiān)督，對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴872件，比前五年下降9.9%，法院已審結566件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴338件，比前五年上升4%，改變率59.7%；提出再審檢察建議1059件，比前五年上升43.5%，采納率56.9%。一公司員工下班后被指派自駕送貨，途中撞傷致殘，未被認定工傷，訴訟、申訴歷時8年，湖北省人民檢察院、最高人民檢察院接續(xù)抗訴獲改判。針對以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記后離不了、撤銷難問題，在妥善辦好個案基礎上，會同民政部等制定專項規(guī)范，推動處理類案1100余件。對行政審判和執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議14.3萬件，是前五年的7.2倍，采納率98.9%。對履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法行使職權或不行使職權行為，提出檢察建議7.7萬件，助力法治政府建設。
嚴查司法工作人員相關職務犯罪。出臺專門規(guī)定，嚴格規(guī)范辦理司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪案件，立案偵查5993人。遼寧檢察機關深挖掃黑除惡和教育整頓發(fā)現(xiàn)的線索，從壓案不查、重罪輕判等問題入手，查處司法工作人員職務犯罪392人，所涉30起“漏罪”被立案偵查，15起“前案”被撤銷原判，對65起關聯(lián)民事行政案件提出監(jiān)督糾正意見。
親清檢律關系共促司法公正。2020年與司法部、全國律協(xié)建立年度會商機制，地方檢察機關同步推進；近期聯(lián)合發(fā)布10條意見，尊重、保障律師依法執(zhí)業(yè)。針對執(zhí)法司法中阻礙律師依法執(zhí)業(yè)問題，監(jiān)督糾正8741件，比前五年上升43.6%。全面推開律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，試點律師異地閱卷，查閱案卷更便捷。與司法部等出臺意見，規(guī)范檢律交往行為，“親”不逾矩、“清”不遠疏。
五、拓展公益訴訟，以能動檢察守護公共利益
牢記黨和人民囑托，在履行“公共利益代表”神圣職責中踐行人民至上。
以制度優(yōu)勢實現(xiàn)最佳辦案效果。立案辦理民事、行政公益訴訟75.6萬件，年均上升14.6%。行政公益訴訟本質(zhì)是助力依法行政，共同維護人民根本利益。檢察機關提出雙贏多贏共贏辦案理念，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。針對公益損害具體事項，先與職能部門磋商、促請主動履職，再以檢察建議督促落實，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題，彰顯中國特色社會主義司法制度獨特優(yōu)勢。檢察建議不能落實的，依法提起訴訟4萬件，99.8%獲裁判支持，切實維護公共利益和法治尊嚴。
構建協(xié)同高效的公益司法保護體系。會同32家行政機關制定工作意見13個，推動協(xié)同履職。辦理國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟5.9萬件，促請追償受損國有財產(chǎn)、追繳土地出讓金533.7億元。辦理食品藥品安全領域公益訴訟15.4萬件。針對一些“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加化學藥物危害健康，組織公益訴訟專項監(jiān)督，促請查處涉案問題產(chǎn)品61萬余件。加強文物和文化遺產(chǎn)公益保護，指導河北、湖南、甘肅、寧夏等地檢察機關開展紅色資源、長城、古城遺址等公益保護；指導貴州、云南、西藏、新疆等地檢察機關加強少數(shù)民族傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決公益損害問題。27個省區(qū)市黨委、政府專門發(fā)文，29個省區(qū)市人大常委會作出專項決定，促進、支持檢察機關在公益保護中履職盡責。
公益訴訟守護美麗中國。持續(xù)投入藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主動銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水。貫徹長江保護法，制定實施服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展10項檢察舉措；立案推動多部門協(xié)同解決船舶污染頑疾。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展制定18項檢察舉措，會同水利部開展專項行動，山西、河南、陜西等沿黃9省區(qū)檢察機關共護黃河安瀾。西藏、青海等6省區(qū)檢察機關建立協(xié)作機制，合力保護雪域高原。開展“守護海洋”專項監(jiān)督，山東、廣西、海南等地檢察機關辦理海洋環(huán)境保護公益訴訟4562件，服務海洋強國戰(zhàn)略。
公益保護領域不斷拓寬。民事訴訟法、行政訴訟法明確4個檢察公益訴訟領域。黨的十九屆四中全會部署拓展公益訴訟范圍，全國人大常委會制定、修改法律，增加軍人榮譽名譽權益保障、安全生產(chǎn)、婦女權益保障等9個檢察公益訴訟新領域。檢察機關聚焦群眾反映強烈的公益損害問題，辦理各類新領域案件14.8萬件。黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，中國特色公益司法保護之路必將越走越寬廣。
六、堅持從嚴治檢，以能動檢察錘煉過硬隊伍
建設忠誠干凈擔當?shù)臋z察隊伍，把踐行人民至上更優(yōu)落實。
一體推進政治建設、業(yè)務建設和職業(yè)道德建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，精心組織學習黨的二十大精神政治輪訓，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。編寫、用好貫徹習近平法治思想檢察履職教科書，深化政治與業(yè)務融合培訓。積極推動檢察官與監(jiān)察官、法官、行政執(zhí)法人員、律師同堂培訓76.4萬人次，促進統(tǒng)一執(zhí)法司法理念。聘請2.5萬名行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理，借智借力提升監(jiān)督辦案能力。弘揚新時代檢察英模精神，“最美奮斗者”張飚、方工引領忠誠奉獻；“新時代最美檢察官”施凈嵐、王勇等彰顯法治擔當；“全國模范檢察官”王朝陽、蔣春堯、曹艷群等66名檢察人員為黨和人民獻出寶貴生命，激勵我們不斷奮斗前行。
持續(xù)推動司法責任制落實。制定完善“四大檢察”辦案規(guī)則，動態(tài)修訂檢察官權力清單，規(guī)范依法履職保障和追責懲戒機制，確保用權有依據(jù)、放權不放任，把“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”落到實處。各級檢察院領導干部帶頭辦理重大疑難影響性案件178.4萬件、列席法院審委會會議6.6萬次。以提升質(zhì)量、效率、效果為導向，完善檢察人員考核機制；2199名檢察官在扎實考核下退出員額，能進能出成常態(tài)。
創(chuàng)設“案-件比”做實科學管理。針對不少案件程序反復、增加訟累，2019年首創(chuàng)“案-件比”質(zhì)效評價標準，以實際發(fā)生的“案子”與經(jīng)過若干辦案環(huán)節(jié)、程序統(tǒng)計的“案件”相比，考核首辦負責、案結事了。共壓減95.9萬個程序性和內(nèi)生案件。辦案質(zhì)效明顯提升，與2018年相比，2022年退回補充偵查、延長審查起訴期限分別下降80%和95.8%，自行補充偵查上升264.6倍，個案平均審查起訴時間減少6.9天。公正是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一。
堅持嚴管就是厚愛。勇于刀刃向內(nèi)，以自我革命精神抓實檢察隊伍教育整頓。自覺接受中央巡視監(jiān)督，對省級檢察院黨組實現(xiàn)巡視和“回頭看”全覆蓋。堅定支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責，五年來，最高人民檢察院機關10人因違紀違法被查處；地方檢察機關3403人因利用檢察權違紀違法被查處，其中追究刑事責任340人，楊克勤、蒙永山、張本才等嚴重違紀違法案件教訓十分深刻。司法腐敗多為人情案關系案金錢案，中央和有關部門早有“三個規(guī)定”，過問或干預、插手司法辦案須記錄報告。為做實“有問必錄”，2019年起全員覆蓋、逐月報告、季度通報，推動如實填報漸成自覺。2022年檢察人員記錄報告有關事項16.9萬件，是2019年的15.4倍。整治頑瘴痼疾，重在抓、要在實。
堅持不懈夯實基層基礎。落實強基導向，2020年制定新時代基層檢察院建設25條意見。最高人民檢察院全員培訓薄弱基層檢察院檢察長，省、市級檢察院定點幫扶，以點帶面、壓茬推進。制定檢察對口援助28項舉措，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)檢察工作加快發(fā)展。實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，研發(fā)車險欺詐騙保、醫(yī)保基金詐騙等大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型800余個，批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索20萬余條，監(jiān)督成案6.1萬件，科技助法律監(jiān)督更加有力。
各位代表，監(jiān)督者必受監(jiān)督。我們在自覺接受監(jiān)督中踐行人民至上，落實全過程人民民主。自覺接受人大監(jiān)督。認真貫徹民法典等新頒布、修訂的法律。向全國人大常委會專題報告民事檢察、控告申訴檢察、認罪認罰從寬等工作，四級檢察院一體落實審議意見。聘請98名全國人大代表擔任特約監(jiān)督員，邀請全國人大代表視察檢察工作、參與檢察活動2800余人次。精心辦好1044件代表建議；落實審議報告、視察座談提出的1.8萬條意見建議，轉化為檢察工作發(fā)展的“源動力”。自覺接受民主監(jiān)督。參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，助推公益訴訟、未成年人檢察工作扎實開展。認真辦理政協(xié)提案313件。連續(xù)五年走訪各民主黨派中央，省級檢察院跟進走訪民主黨派省級組織，接受監(jiān)督更實、效果更好。與全國工商聯(lián)健全工作機制，務實推進非公經(jīng)濟平等保護。自覺接受履職制約。對公安機關提請復議復核案件，依法重新審查。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復查、總結教訓。自覺接受社會監(jiān)督。常態(tài)化發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、典型類案。12309檢察服務中心、檢察開放日覆蓋四級檢察院。邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案19.2萬件次。以輿論監(jiān)督為鏡，對媒體反映的問題認真檢視、反思，積極改進工作，維護公平正義。
五年來，各級黨委全面加強對檢察工作的領導。30個省區(qū)市黨委制定加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作實施意見，16個省區(qū)市將檢察建議落實情況納入平安建設、法治建設考核，一些省區(qū)市建立府檢聯(lián)動機制、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督銜接機制，保障、促進檢察履職更加有力。
各位代表，過去五年、新時代十年，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時期，實現(xiàn)職能重塑、機構重組、機制重構，這根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們深切體會到，做好新時代檢察工作必須堅持黨的絕對領導，把“兩個確立”“兩個維護”融于檢察血脈；必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想；必須堅持為大局服務、為人民司法，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中守初心擔使命；必須堅持國家法律監(jiān)督機關的憲法定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；必須堅持依法能動履職，以訴源治理助力國家治理；必須堅持守正創(chuàng)新，深化司法體制綜合配套改革，不斷完善中國特色社會主義檢察制度；必須堅持深化自我革命，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。
我們清醒認識到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學思踐悟習近平法治思想還需持續(xù)走深做實，一些檢察理念、政策、措施落得還不實。二是服務保障高質(zhì)量發(fā)展針對性不夠，就案辦案、機械司法等現(xiàn)象仍然存在。三是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分，不敢、不愿、不善監(jiān)督問題不同程度存在，基層檢察工作仍然薄弱。四是統(tǒng)籌推進司法體制綜合配套改革不夠。五是檢察隊伍教育、管理和監(jiān)督需持續(xù)強化，專業(yè)化人才短缺，司法不公、司法腐敗問題時有發(fā)生。我們將堅持問題導向，著力破難題解新題。
2023年工作建議
黨的二十大擘畫以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興宏偉藍圖。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。全國檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習貫徹黨的二十大精神為統(tǒng)領，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，踐行人民至上，深化能動履職，做實訴源治理，加快推進檢察工作理念、體系、機制、能力現(xiàn)代化，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。
第一，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持之以恒學思踐悟習近平法治思想，不斷提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
第二，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅決懲治危害國家安全犯罪，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。以人民安全為宗旨，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴懲嚴重危害社會秩序犯罪。加大懲治網(wǎng)絡犯罪力度，持續(xù)嚴懲電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡誹謗、侵犯公民個人信息等犯罪。依法全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，統(tǒng)籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策和認罪認罰從寬制度。深化公開聽證，實質(zhì)性化解訟爭，用心紓解人民群眾急難愁盼，把新時代“楓橋經(jīng)驗”做實。積極參與市域社會治理，融入更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，深化用好檢察建議，促進提升社會治理法治化水平。助力加強涉外法治工作，堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。
第三，充分運用法治力量服務高質(zhì)量發(fā)展。平等保護國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場主體合法權益，依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪。服務創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化知識產(chǎn)權綜合司法保護。推動創(chuàng)建中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。完善金融證券檢察機制。履職反腐敗斗爭，助力營造風清氣正政治環(huán)境。堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。強化生態(tài)文明司法保護，加強就業(yè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等民生領域司法保障。強化老年人、婦女兒童、殘疾人、新就業(yè)形態(tài)勞動者等特殊群體權益司法保護。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，繼續(xù)做實檢察官擔任法治副校長等工作，結合辦案深入開展法治宣傳教育。
第四，提升法律監(jiān)督能力。以更有力監(jiān)督辦案推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。強化對司法活動制約監(jiān)督，促進司法公正。深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制建設，堅決防止以刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛。加強行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。全面深化巡回檢察。強化對民事、行政訴訟活動監(jiān)督。健全虛假訴訟懲防機制。加強查辦司法工作人員相關職務犯罪工作。積極穩(wěn)妥推進行政違法行為檢察監(jiān)督。突出抓好法律明確賦權領域公益訴訟辦案工作，積極穩(wěn)妥辦理新領域案件。促進立法，完善檢察公益訴訟制度。
第五，深化司法體制綜合配套改革。堅持頂層設計與實踐探索相統(tǒng)一，研究制定《2023－2027年檢察改革工作規(guī)劃》。全面準確落實司法責任制，強化科學監(jiān)督管理，嚴肅司法責任追究。不斷完善案件質(zhì)量評價指標、檢察人員考核機制，引領勤勉高效、擔當作為。深化智慧檢務，加快推進數(shù)字檢察，著力提升法律監(jiān)督質(zhì)效。
第六，建設堪當重任的檢察鐵軍。落實新時代黨的建設總要求，全面加強政治建設與業(yè)務建設，大力提升政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。深化全面從嚴治檢，堅決懲治司法腐敗，鞏固檢察隊伍教育整頓成果，持續(xù)狠抓“三個規(guī)定”落實，確保忠誠、干凈、擔當。堅持強基導向，深化基層檢察院創(chuàng)先爭優(yōu)，夯實檢察工作發(fā)展根基。
各位代表，新時代新征程，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，落實本次會議要求，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，守正創(chuàng)新、開拓進取，奮力開創(chuàng)人民檢察事業(yè)新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量！
日期：2023-3-17 16:27:41 | 關閉 |
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