Law-lib.com 2020-1-14 11:33:57 正義網(wǎng)
長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%,既是我國經(jīng)濟重心,也是重要的生態(tài)寶庫。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。
黨的十八大以來,習近平總書記先后對長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出“共抓大保護,不搞大開發(fā)”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”等重要指示,為實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進方向、提供了根本遵循。
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),明確了“加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理”“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”等重大任務(wù),對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出了新的更高要求。
2019年,長江經(jīng)濟帶11省市檢察機關(guān)積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神,主動服務(wù)黨和國家工作大局,按照最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶工作部署,聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護突出問題,以首屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇成果《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》(以下簡稱《意見》)為指引,主動監(jiān)督、智慧履職、鐵面司法,為服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的檢察司法保障。
2020年,檢察機關(guān)將認真貫徹落實《2020年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點》,全面協(xié)調(diào)充分發(fā)揮“四大檢察”職能,繼續(xù)深化“10項檢察舉措”,進一步優(yōu)化檢察協(xié)作機制,不斷提升司法保障能力,為把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為“黃金經(jīng)濟帶”作出新的更大貢獻。
一、堅持以辦案為中心,加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度
(一)依法嚴懲各類破壞長江流域生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪。2019年,長江經(jīng)濟帶11省市檢察機關(guān)對破壞環(huán)境資源犯罪案件批準逮捕4336件7084人,同比分別增長44.39%和43.05%;提起公訴12504件22310人,同比分別增長15.78%和20.26%。其中,非法采礦罪占12.58%,污染環(huán)境罪占6.88%,非法收購、運輸、出售、珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪占6.29%,非法占用農(nóng)用地罪占11.46%,濫伐林木罪占22.15%,非法捕撈水產(chǎn)品罪占18.17%,上述6個罪名案件數(shù)占總案件數(shù)的77.53%。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督,重點針對長江流域工業(yè)廢水偷排、危險化學(xué)品泄露、固體垃圾傾倒以及非法捕撈、非法采砂、非法占用沿江灘涂等違法犯罪,堅決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題,共受理監(jiān)督立案819件,要求公安機關(guān)說明不立案理由722件,公安機關(guān)主動立案592件814人,監(jiān)督公安機關(guān)立案51件65人。緊密結(jié)合掃黑除惡專項斗爭,嚴懲非法碼頭、非法采砂等違法行為背后的黑惡勢力犯罪,堅決肅清源頭,形成打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪高壓態(tài)勢。江蘇省泰州市人民檢察院與靖江市人民檢察院一體化辦理王某某等61人捕撈、販賣、收購長江鰻魚案,對犯罪行為進行全鏈條式打擊,并要求承擔生態(tài)資源損害賠償責任,中央電視臺對該案庭審進行全程直播。浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院辦理百仗溪環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟案,積極引導(dǎo)偵查機關(guān)赴江蘇、安徽兩省偵查取證,對涉案16名被告人提起公訴同時,對洪某某等20個民事侵權(quán)主體依法提起刑事附帶民事公益訴訟,判決被告承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償共計380萬元用于生態(tài)修復(fù)。湖北省荊州市人民檢察院注重串并案研判,提前介入引導(dǎo)偵查,深挖長江首起非法采砂涉黑命案,打掉一個在洪湖燕窩段水域長期通過暴力、威脅手段壟斷非法采砂業(yè)務(wù),造成1死2輕傷的14人黑社會性質(zhì)組織,最終組織領(lǐng)導(dǎo)者被告人張某被核準死緩,其余13名成員分別被判處三至十三年有期徒刑。湖南省檢察機關(guān)將公益訴訟檢察工作融入掃黑除惡專項斗爭中,在辦理公安部督辦的“7·24”團伙涉黑涉惡系列案時,對其在長江流域非法采砂提起刑事附帶民事公益訴訟或民事公益訴訟,向損害公益的黑惡勢力依法索賠。
(二)以維護公益為核心,推動解決危害長江生態(tài)環(huán)境“老大難”問題。2019年,長江經(jīng)濟帶11省市檢察機關(guān)共立案環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件30212件,辦理訴前程序26271件,其中發(fā)出民事訴前公告1823件,向相關(guān)環(huán)境資源主管部門發(fā)出訴前檢察建議督促依法履職24448件;對破壞環(huán)境資源的單位或個人單獨提起民事公益訴訟案件190件,提起刑事附帶民事公益訴訟案件1391件;對不依法履職的環(huán)境資源主管部門提起行政公益訴訟案件160件。充分發(fā)揮公益訴訟檢察對生態(tài)環(huán)境保護的特殊作用,持續(xù)聚焦水、土壤污染防治等重點、難點,著力解決水資源保護、水污染防治和水生物多樣性保護問題;通過辦理有影響、有震動的公益訴訟案件,推動解決危害長江生態(tài)環(huán)境頑疾。江蘇省揚州市、廣陵區(qū)兩級檢察機關(guān)通過辦理中央第四環(huán)保督察組交辦線索、省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦的長江環(huán)境保護公益訴訟案,督促拆除非法占用長江濕地逾十年、占地超過4.8萬平方米的船廠,使被違法占用的113畝濕地重新與長江相連。江西省南昌市檢察機關(guān)通過開展贛江岸線非法碼頭取締、環(huán)境整治清理監(jiān)督工作,向水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、城管委等相關(guān)職能部門及當?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出督促整改檢察建議15件,30余座非法碼頭被取締拆除。四川省宜賓市檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合開展長江珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)段餐飲躉船取締、拆除及整治工作,發(fā)出訴前檢察建議32件,清理躉船30艘,消除長江行洪安全隱患。
(三)踐行恢復(fù)性司法理念,推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極踐行恢復(fù)性司法理念,落實寬嚴相濟刑事政策,將適用認罪認罰從寬制度與推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合,推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式,將服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展與服務(wù)保障打好三大攻堅戰(zhàn)同部署、共推進。2019年,通過辦案共督促修復(fù)被污染、破壞違法占用的林地、耕地、濕地、草原11.44萬畝,消除污染隱患、治理恢復(fù)被污染水源地131.2萬畝,整治造成污染環(huán)境企業(yè)、養(yǎng)殖場等3426個。上海市檢察機關(guān)辦理的卞某某等4人污染環(huán)境案首創(chuàng)先行繳納保證金的賠付方式,通過適用認罪認罰從寬制度督促行為人簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議,并繳納保證金400萬元,破解訴前難以完成環(huán)境修復(fù)的難題。江蘇省泰州市檢察機關(guān)在辦理某污水處理公司非法堆放危險廢物污染環(huán)境案中,督促政府啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,推動涉案公司處置修復(fù)費用1.3億余元全部支付到位,長江邊污泥暫存區(qū)全部整改恢復(fù)到位。江西省檢察機關(guān)在辦理一起非法占用農(nóng)用地案中,通過適用認罪認罰從寬制度督促犯罪嫌疑人與當?shù)劓?zhèn)政府簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議并繳納生態(tài)修復(fù)費123萬元。湖北省宣恩縣人民檢察院在督促縣環(huán)境資源保護局、地方海事處就龍洞水庫生態(tài)環(huán)境保護依法履職案中,與相關(guān)行政機關(guān)協(xié)調(diào),幫助、引導(dǎo)從事渡船旅游的船舶經(jīng)營者轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)農(nóng)家樂旅游、生態(tài)養(yǎng)殖,或者從事水庫生態(tài)清潔員,解決后續(xù)生計問題,使他們從環(huán)境污染者變?yōu)榄h(huán)境保護者。重慶市檢察機關(guān)在長江沿岸的萬州、合川分別建立林業(yè)、漁業(yè)修復(fù)司法示范基地,與法院、漁業(yè)、林業(yè)等部門建立協(xié)作機制,在基地開展“以案釋法”“現(xiàn)場庭審”“集中放流”等活動,充分發(fā)揮教育、宣傳和修復(fù)作用,兩年來通過辦案督促治理被污染損毀耕地、林地、濕地等3400畝,治理被污染水域3萬余畝,清理固體廢物、生活垃圾等5.4萬余噸。貴州省安順市紫云苗族布依族自治縣人民檢察院對母豬籠水源地污染線索依法立案監(jiān)督,在保護生態(tài)環(huán)境的同時,爭取當?shù)攸h委和上級檢察機關(guān)支持,保障水源地200余戶貧困戶750余人的飲水安全,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、立足檢察監(jiān)督職能,增強服務(wù)保障的聚合效應(yīng)
(一)上下一體推動,自覺擔當服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的政治責任。一是強化督促指導(dǎo)。為配合統(tǒng)籌推進水污染治理、扎實推進生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1工程”(“4+1”工程,在2018年5月25日推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議上提出,具體指沿江城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、船舶污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及尾礦庫治理),最高檢張軍檢察長、張雪樵副檢察長分別帶隊赴安徽、江西等地,現(xiàn)場督導(dǎo)案件,促進問題整改到位。最高檢掛牌督辦舒某等20人組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織、非法采礦案等9件涉及長江經(jīng)濟帶發(fā)展的案件(刑事案件6件、公益訴訟案件3件);與生態(tài)環(huán)境部溝通、對接,梳理一批需要檢察機關(guān)履行公益訴訟檢察職能、助力解決的案件線索,印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮公益訴訟檢察職能助推長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片相關(guān)問題整改的通知》,要求長江經(jīng)濟帶各省級檢察機關(guān)主動加強與本省(市)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門的溝通聯(lián)系,了解掌握相關(guān)問題清單整改情況以及自查發(fā)現(xiàn)的新問題。對尚未整改到位且存在執(zhí)法司法困難,需要檢察機關(guān)通過公益訴訟檢察職能助力推動解決的,依法立案辦理;對存在虛假整改、反彈回潮等問題的跟進監(jiān)督。各地共立案公益訴訟案件63件,發(fā)出行政訴前檢察建議62件,提起民事公益訴訟3件。在辦案中注重與行政機關(guān)形成合力,探索檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接等,共同推動解決了一批重點難點問題。二是完善辦案機制。最高檢針對長江生態(tài)環(huán)境污染犯罪案件辦理中的難點問題,主動加強與最高人民法院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等溝通,聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》,強化“兩法銜接”、統(tǒng)一執(zhí)法司法律尺度、加大對環(huán)境污染犯罪懲治力度;出臺《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》,明確跨省案件統(tǒng)一管轄和線索移送等五個方面20條具體措施;發(fā)布兩批檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例,指導(dǎo)各地檢察機關(guān)認真落實服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展“10項檢察舉措”,加強跨區(qū)域司法協(xié)作。三是推動解決辦案難題。為解決生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件鑒定難、費用高的問題,最高檢商司法部給予大力支持,增加環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)I(yè)鑒定機構(gòu),部署推出第一批共58家檢察公益訴訟中不預(yù)收鑒定費的鑒定機構(gòu),還與中國科學(xué)院成立生態(tài)環(huán)境鑒定聯(lián)合實驗室,指導(dǎo)市級檢察院建設(shè)快速檢測實驗室。江蘇省、浙江省檢察機關(guān)與省生態(tài)環(huán)境部門掛牌成立環(huán)保聯(lián)合實驗室。江蘇省蘇州市、江陰市及安徽省、四川省部分地區(qū)檢察機關(guān)開展公益訴訟快速檢驗檢測實驗室試點工作,著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域證據(jù)滅失快、檢測耗時長的難題。各地檢察機關(guān)落實最高檢部署要求,積極爭取地方黨委、人大、政府支持,出臺加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定或者意見,為檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域公益保護、更好服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供有力保障。
(二)開展專項行動,以點帶面推進生態(tài)環(huán)境問題集中整治。各級檢察機關(guān)結(jié)合本地實際情況,堅持問題導(dǎo)向,以開展符合地域特色的專項行動為抓手,深化、細化、實化監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、拉條掛賬、整改銷號,優(yōu)先解決既能夠解決又有震懾的問題,助推長江生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域問題集中整治。安徽省檢察機關(guān)結(jié)合“三河一園一區(qū)”重要生態(tài)資源,在全省開展“守護綠色江淮美好家園”專項檢察活動,分別在長江、淮河、巢湖、大黃山國家公園、大別山綠色示范區(qū)等流域或區(qū)域開展有特色的子專項活動,有針對性地加強對重點生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)的司法保護,共督促復(fù)墾耕地428畝,治理恢復(fù)被污染水源99處,關(guān)停和整治污染企業(yè)89家,回收和清理生產(chǎn)類固體廢物13.24萬噸。江西省檢察機關(guān)開展“五河一湖一江”及飲用水源地公益訴訟保護專項行動,督促治理飲用水水源保護區(qū)168個,清理污染和非法占用河道62.7公里,整治、關(guān)停非法排污口23個,督促關(guān)停和整治違法排放污染物企業(yè)36家,拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱643個、面積2.6萬多平方米。湖北省檢察機關(guān)開展“長江流域生態(tài)保護公益訴訟專項行動”,立案公益訴訟案件2621件,辦理訴前程序案件2463件,起訴197件,督促恢復(fù)治理被污染水域8萬余畝,關(guān)停、整治違法養(yǎng)殖場500余家,清理被非法占用的長江干支流河道117.6公里,清除長江干支流岸線固體廢物45.6萬噸,恢復(fù)被破壞林地1700余畝。湖南省檢察機關(guān)辦理了最高檢掛牌督辦的洞庭湖下塞湖非法矮圍破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案,夏某某等涉黑人員在洞庭湖非法捕撈、非法采砂被追究刑事責任后,益陽市人民檢察院向益陽市中級人民法院提起民事公益訴訟2件,請求生態(tài)環(huán)境損害賠償4000多萬元,并在此基礎(chǔ)上推進“守護一湖四水”專項檢察監(jiān)督工作以及江河湖塘非法圍堰專項清理活動。云南省檢察機關(guān)開展“金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護專項監(jiān)督行動”,把九大高原湖泊保護治理納入其中;同時,以2020年世界生物多樣性公約第15次締約方大會為契機,積極探索生物多樣性公益訴訟保護“云南方案”。貴州省檢察機關(guān)在“守護多彩貴州·嚴打環(huán)境犯罪(2018—2020)”執(zhí)法專項行動基礎(chǔ)上,以赤水河、烏江、清水江等長江支流流域為重點,集中打擊整治長江流域污染環(huán)境違法犯罪。
(三)強化協(xié)同聯(lián)動,構(gòu)建檢察協(xié)作新格局。一是跨省域檢察保護“形成一盤棋”。重慶、四川、云南、貴州四省市檢察機關(guān)建立赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制,并與西藏、青海六地檢察機關(guān)會簽《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》,共擔上游保護責任;云南省分別與貴州、四川兩省聯(lián)合開展三級檢察院、河長辦赤水河、瀘沽湖聯(lián)合巡河(湖)調(diào)研活動;江西、湖北、湖南三省檢察機關(guān)簽署《關(guān)于加強新時代區(qū)域檢察協(xié)作服務(wù)和保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》,將長江流域跨區(qū)域公益訴訟和刑事檢察協(xié)作作為重要內(nèi)容部署,同頻共振保護“一江水”;上海、江蘇、浙江、安徽四地檢察機關(guān)圍繞“聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同發(fā)力,筑牢環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護司法屏障”主題召開聯(lián)席會議,出臺加強環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作三年行動方案,推進長三角生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作深度融合。二是跨地域檢察聯(lián)動“擰成一股繩”。上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善市三地檢察機關(guān)共同簽署《太浦河流域生態(tài)資源檢察公益訴訟協(xié)作機制》,并跨界協(xié)作開展“同護一江水、共建兩岸綠”聯(lián)合行動,依托蘇州市檢察機關(guān)公益訴訟快速檢測實驗室和巡回工作站共同對太浦河流域跨界污染情況進行公益訴訟線索排摸、勘驗取證和初步調(diào)查工作,發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索2件,成案1件;浙江省杭州市與安徽省黃山市檢察機關(guān)建立新安江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟工作協(xié)作機制;湖北省十堰市與河南省南陽市、陜西省商洛市、安康市三地檢察機關(guān)就南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建立合作機制;四川省建立了岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、赤水河、貢嘎山、華鎣山、瓦屋山等山川河流保護的跨區(qū)域協(xié)作機制。三是跨系統(tǒng)執(zhí)法司法“同使一股勁”。各地檢察機關(guān)自覺將檢察職能融入本地黨委、政府關(guān)于長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的各項部署中,變檢察監(jiān)督為共建共享。上海市檢察機關(guān)發(fā)揮磋商主導(dǎo)作用,與生態(tài)環(huán)境部門共同推動矽比科公司潤滑油漏出污染黃浦江上游飲用水水源二級保護區(qū)有關(guān)修復(fù)工作,損害賠償協(xié)議履行到位。安徽省皖江五市檢察機關(guān)主動與地方公安、生態(tài)環(huán)境、漁政、水務(wù)等部門建立聯(lián)席會議、信息共享、提前介入、線索移送等協(xié)作配合工作機制,增強行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督合力,更好協(xié)調(diào)解決長江生態(tài)環(huán)境資源保護領(lǐng)域案件辦理中出現(xiàn)的問題。江西省人民檢察院與省監(jiān)察委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于加強公益訴訟工作協(xié)作配合的實施意見》,暢通機制、形成合力。湖北省檢察機關(guān)通過辦理公益訴訟案件向監(jiān)察機關(guān)移送職務(wù)犯罪8件。貴州省人民檢察院會同省河長辦在烏江支流清水河開展“兩長”護河大巡查活動,帶動市縣兩級檢察院同步開展聲勢浩大的“兩長”巡河行動,推動建立長效工作機制。
(四)做實智慧借助,不斷提升專業(yè)能力水平。一是加強專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高檢與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合舉辦2019年全國環(huán)境污染犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班、生態(tài)環(huán)境公益訴訟培訓(xùn)班,與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家林草局、歐洲環(huán)保協(xié)會聯(lián)合舉辦生物多樣性保護和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班,幫助提升檢察辦案專業(yè)化水平。最高檢積極協(xié)商有關(guān)專業(yè)機構(gòu)舉辦無人機駕駛員資格示范培訓(xùn)、環(huán)境勘驗采樣和現(xiàn)場檢測技術(shù)骨干培訓(xùn)。二是加強辦案團隊專業(yè)化建設(shè)。最高檢與生態(tài)環(huán)境部互派干部掛職交流,讓具有專業(yè)知識的行政執(zhí)法人員作為檢察官助理參與公益訴訟案件辦理。各地檢察機關(guān)以專業(yè)化辦案分工,積累專業(yè)化辦案經(jīng)驗,提升專業(yè)化辦案水平。上海市、重慶市檢察機關(guān)擇優(yōu)組建環(huán)資案件、公益訴訟專業(yè)團隊,建立專家智庫;江蘇省南京市棲霞區(qū)人民檢察院、重慶市人民檢察院第二分院等建立長江生態(tài)檢察官制度。湖南省資興市人民檢察院成立東江湖生態(tài)保護檢察局,推行“四檢合一”檢察官辦案組,對案件進行全面審查和“一案三查”,最大化保護生態(tài)環(huán)境資源。上海、浙江、安徽、湖南等地檢察機關(guān)與科研院校合作成立公益訴訟研究中心,為辦理涉環(huán)境資源保護案件提供專業(yè)支持。三是創(chuàng)新檢察技術(shù)應(yīng)用。各地檢察機關(guān)將衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、無人機取證、移動指揮車等智能化取證設(shè)備和指揮系統(tǒng)應(yīng)用于檢察辦案調(diào)查核實中,實現(xiàn)遠程調(diào)查、遠程指揮和即時信息存儲,提升取證效能。江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院在辦理“黎里鎮(zhèn)人民政府圍湖造地案”中,借助衛(wèi)星云圖比對技術(shù)為案件辦理打下扎實證據(jù)基礎(chǔ),推動黎里鎮(zhèn)政府收到檢察建議后一個月內(nèi)編制完成調(diào)整方案、三個月內(nèi)完成工程招標,并根據(jù)工程量設(shè)定完成期限,穩(wěn)步推動整改工作,有效回應(yīng)了群眾多年反饋未果的訴求。安徽省檢察機關(guān)積極探索智慧檢察公益新模式,推進研發(fā)智慧公益訴訟平臺,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段收集案件線索,輔助案件辦理。
(五)注重宣傳發(fā)動,鼓勵公眾參與。一是結(jié)合辦理代表委員建議提案推動立法研究。在辦理“關(guān)于建立特殊案件跨省際辦理機制,促進長三角一體化發(fā)展的建議”等“兩會”代表委員建議提案中,最高檢統(tǒng)一邀請全國人大代表、政協(xié)委員參加檢察工作座談會和實地辦案,赴長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)視察調(diào)研公益訴訟檢察等工作,反映工作情況和實際困難,聽取代表委員意見建議,共同推動長江保護法立法研究,完善公益訴訟檢察制度。二是結(jié)合檢察辦案開展普法教育。綜合運用“兩微一端”、專題片、微電影等,及時發(fā)布社會關(guān)注度高、法律適用準、政策把握好、辦案效果佳的典型案例,傳遞長江保護檢察“好聲音”,實現(xiàn)辦理一案、教育一片、治理一方的良好效果。湖北省人民檢察院在習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話一周年之際,召開長江保護公益訴訟專項行動新聞發(fā)布會,制作相關(guān)宣傳片,推出典型案例,受到廣泛關(guān)注。貴州省人民檢察院拍攝生態(tài)環(huán)境保護題材的院線電影《我是檢察官》,生動講述檢察機關(guān)保護清水江流域森林資源故事,詮釋檢察官守護綠水青山的為民情懷,入選中央政法委70年70部優(yōu)秀政法題材影視作品;該院還與下級院共建660平方米生態(tài)環(huán)境保護警示教育基地,融室內(nèi)數(shù)字化與多媒體互動于一身,集生態(tài)環(huán)境法制宣傳、警示教育和工作成果展示于一體,為提高干部群眾生態(tài)環(huán)保意識提供全新教育陣地。三是結(jié)合履職需求加強與環(huán)保社會組織、大型電商企業(yè)、國際同行的溝通交流。最高檢圍繞環(huán)境保護中檢察機關(guān)與環(huán)保組織如何發(fā)揮各自優(yōu)勢、加強合作以及如何共同推動環(huán)保領(lǐng)域社會協(xié)同和公眾參與,與中華環(huán)保基金會、自然之友、山水自然中心等社會組織加強交流,分享經(jīng)驗、收獲理解、凝聚共識;就大型民營企業(yè)社會責任承擔、新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境資源保護、生物多樣性保護等公益保護領(lǐng)域應(yīng)用等話題,與華為、騰訊、京東等領(lǐng)軍企業(yè)深入溝通;在云南省成功舉辦“生物多樣性司法保護”國際研討會。赴江蘇省、貴州省開展預(yù)防性公益訴訟中外比較研究。向來訪的美國司法部環(huán)境與自然資源局,英國、巴西、越南等檢察同仁,美國佛蒙特法學(xué)院以及歐洲環(huán)保協(xié)會邀請的氣候變化、野生動物保護領(lǐng)域國際知名專家,介紹中國環(huán)境治理成績、分享環(huán)境公益保護的“中國智慧”和“中國方案”。
三、對標人民群眾新需求新期待,檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展任重道遠
(一)省際協(xié)作多停留在工作聯(lián)絡(luò)層面。長江經(jīng)濟帶橫跨9省2市,對大量跨生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境空間的違法案件,依法打擊、有效預(yù)防、生態(tài)修復(fù),都需要加強區(qū)域間的執(zhí)法司法協(xié)作。流域省市建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機制,為檢察機關(guān)在保護長江生態(tài)環(huán)境檢察工作中統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一司法尺度、統(tǒng)一開展行動提供了基礎(chǔ)和保障。但是就目前的跨區(qū)域協(xié)作機制運行情況而言,總體上還多停留在日常工作聯(lián)絡(luò)層面,跨區(qū)域案件移送的實例還比較少。各省市在謀劃部署年度重點工作、專項行動方面的交流協(xié)作還不夠深入,存在信息共享不及時、聯(lián)動辦案不緊密等問題。長江全流域的統(tǒng)一專項行動尚未部署開展。
(二)檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能相對分散,整體性不足。在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”布局中,探索開展生態(tài)檢察工作主要以刑事檢察、公益訴訟檢察為主導(dǎo),民事檢察、行政檢察為補充的格局。從目前運行情況看,刑事檢察、公益訴訟檢察工作銜接配合有待深化、優(yōu)化。特別是對于刑事附帶民事公益訴訟,分別由刑事檢察官、公益訴訟檢察官負責刑事公訴、公益訴訟,在法院對環(huán)境資源類案件集中管轄的背景下明顯影響司法質(zhì)效。如何有效整合刑事檢察、公益訴訟檢察職能,強化長江生態(tài)檢察保護的整體性、協(xié)調(diào)性,需要進一步研究。
(三)推進鐵路運輸檢察跨區(qū)域集中管轄機制改革的實踐積累不夠。最高檢在《意見》提出要深化長江經(jīng)濟帶鐵路運輸檢察體制改革,建立集中管轄跨省生態(tài)環(huán)境資源行政公益訴訟案件機制。這項改革的推進落實,涉及鐵路運輸檢察體制并軌的宏觀考量,也涉及管轄范圍設(shè)定、與案件發(fā)生地檢察機關(guān)的工作協(xié)調(diào)等配套制度設(shè)計,既需要進一步細化制度機制,更需要在實踐中積累經(jīng)驗。
(四)跨區(qū)域檢察辦案的機制性障礙還沒有得到有效解決。跨區(qū)域司法“大數(shù)據(jù)”共享、分析和應(yīng)用機制尚未有效建立,對跨省市犯罪的空間分布和轉(zhuǎn)移態(tài)勢進行細致分析、聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)分析報告、形成共管共治合力等機制尚不健全;跨省域環(huán)境資源刑事案件的偵查中,檢察機關(guān)如何加強省際工作協(xié)作,及時協(xié)調(diào)、支持偵查機關(guān)跨省取證,還需要進一步細化措施。跨區(qū)域民事公益訴訟案件,往往因為污染成因復(fù)雜,污染行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系不易確定、具體責任難以劃分,加之生態(tài)環(huán)境資源損害行為地和結(jié)果發(fā)生地的辦案訴求不同,影響協(xié)作配合密切程度。此外,流域省際間司法鑒定標準不統(tǒng)一,跨省管轄案件修復(fù)賠償款由誰履行檢察監(jiān)督、如何妥善安置等,需要明確規(guī)則、完善機制、統(tǒng)一規(guī)范。
四、回應(yīng)新時代發(fā)展需求,精準提供服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的檢察產(chǎn)品
檢察機關(guān)要深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會精神,站在融入、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,進一步增強服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的責任感使命感。要深刻認識到,長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“壓艙石”和“引擎”作用只能強化、不能減弱,“走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”仍然任重道遠。要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,聚焦重點、精準發(fā)力,在長江流域治理格局中發(fā)揮檢察機關(guān)的獨特作用,與助力打好三大攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來,與掃黑除惡專項斗爭行動結(jié)合起來,與服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來,與落實恢復(fù)性司法理念結(jié)合起來,推進全形態(tài)治理、全鏈條治理、全流域治理,實現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一。
(一)圍繞落實黨中央部署要求,進一步找準服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的立足點、著力點、關(guān)鍵點。檢察機關(guān)服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展,主要責任是立足檢察職能提供良好法治環(huán)境。要主動融入、找準定位,充分發(fā)揮多元職能,運用多元方式,把服務(wù)和保障工作做實、做深、做精。
——牢牢抓住辦案這個立足點。加大辦案督導(dǎo)和指導(dǎo)力度,上級檢察院要采取掛牌督辦、上提辦理、指定管轄等形式,集中力量辦理一批社會影響大、具有典型意義的重大案件。按照指導(dǎo)性案例的標準認真辦理,努力辦成精品案、示范案。通過辦案,切實增加企業(yè)違法成本,提升政府治理效能。長江經(jīng)濟帶各省級檢察院每月向最高檢報送辦理涉長江生態(tài)環(huán)境的案件情況。
——牢牢抓住長江生態(tài)保護這個著力點。緊密結(jié)合掃黑除惡專項斗爭,突出打擊非法碼頭、非法采砂等違法行為背后的刑事犯罪。加強對破壞長江生態(tài)環(huán)境刑事案件的立案、偵查和審判監(jiān)督。加強對涉生態(tài)環(huán)境民事行政審判和調(diào)解執(zhí)行活動的監(jiān)督。突出辦理涉及違法排污、跨省傾倒固體廢物等公益訴訟案件。堅持恢復(fù)性司法理念,在依法辦案的同時,積極督促修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
——牢牢抓住服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展這個關(guān)鍵點。扎實推進涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動,認真開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項清理工作,對涉民營企業(yè)家案件做到每案必審,堅決監(jiān)督糾正以刑事手段插手民營企業(yè)經(jīng)營糾紛、超期羈押、“疑罪從掛”等突出問題。掛牌督辦一批涉及民營企業(yè)的重大典型案件,通過督辦個案,指導(dǎo)辦理類案,真正通過辦案落實對民營經(jīng)濟的平等保護。
(二)認真落實“一條長江、共同保護”,進一步加強長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作。要實現(xiàn)從單一分散合作向系統(tǒng)整體合作轉(zhuǎn)變,從依靠地緣聯(lián)系合作向依靠制度合作轉(zhuǎn)變,從臨時隨機合作向常態(tài)規(guī)范合作轉(zhuǎn)變。
——處理好整體與局部的關(guān)系。要把協(xié)作配合落實到辦理跨行政區(qū)劃案件中,用實實在在的案件檢驗、鞏固協(xié)作機制。深入學(xué)習貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神,由最高檢牽頭,并發(fā)揮沿黃河9省區(qū)檢察機關(guān)的積極性主動性,協(xié)同中央有關(guān)部門和地方黨委政府,借鑒長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作機制及其成效,在總結(jié)黃河“清四亂”專項行動經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展檢察協(xié)作機制。
——處理好內(nèi)部協(xié)作與外部配合的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用,進一步規(guī)范和完善線索移送、調(diào)查取證等工作。適應(yīng)刑事附帶民事公益訴訟必須公告的新要求,堅持在刑事偵查階段提前介入,在批捕階段制發(fā)訴前公告,會同公安機關(guān)完成民事公益訴訟所需證據(jù)包括必要的司法鑒定等取證工作。探索建立生態(tài)修復(fù)補償與認罪認罰從寬銜接機制。完善公益訴訟線索舉報獎勵、檢察建議整改成效第三方評估等機制。主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持,積極參與由黨委牽頭的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)工作機制。定期召開公檢法聯(lián)席會議,促進統(tǒng)一司法尺度。依托“兩法街接”工作機制,主動加強與生態(tài)環(huán)境、國土、航運、海事等單位的常態(tài)化溝通,形成保護長江的執(zhí)法司法合力。
——處理好鞏固與提升的關(guān)系。積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。最高檢將結(jié)合各地公益保護重點需求、辦案力量等實際情況,在每個省區(qū)市指定若干市級檢察院和基層檢察院,專業(yè)化辦理某一類新領(lǐng)域公益訴訟案件。對于指定管轄、交辦、轉(zhuǎn)辦的案件,最高檢將配套辦案經(jīng)費,為辦案單位提供司法鑒定等資金支持。辦案單位要由檢察長或者分管副檢察長作為主辦檢察官,帶領(lǐng)檢察官辦案組重點辦理,辦成精品,辦出影響力。沿江檢察機關(guān)要結(jié)合長江大保護工作實際,探索開展危化、尾礦、交通等安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作,切實加強化工污染治理、尾礦整治、綜合交通運輸體系安全生產(chǎn)等司法保障。
(三)凝聚共識,協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。深入踐行“雙贏多贏共贏”“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進監(jiān)督”等理念,充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,協(xié)同各方力量,堅持“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”,以法治思維和法治方式,為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法保障。
——建立健全“河(湖)長+檢察長”協(xié)作機制。加強檢察機關(guān)與河(湖)長制辦公室的工作銜接,針對在界河、界湖的水污染治理中“上下游不同行、左右岸不同步”等治理難題,統(tǒng)一河湖執(zhí)法司法標準和尺度,充分發(fā)揮檢察一體化機制優(yōu)勢,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促相關(guān)地方政府、職能部門依法行政、履職盡責,共同保護好長江流域生態(tài)環(huán)境。
——加強執(zhí)法司法信息技術(shù)保障。依托正在建設(shè)的長江發(fā)展網(wǎng)信息平臺,推動構(gòu)建長江流域執(zhí)法司法協(xié)同指揮體系。重點完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,實現(xiàn)案情通報、案件移交、聯(lián)合辦案、區(qū)域協(xié)作、案件咨詢等無縫銜接。建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的專家名錄、鑒定評估機構(gòu)以及其他專業(yè)機構(gòu)名錄,實現(xiàn)專家資源、鑒定評估資源共享共用。跨省際的行政公益訴訟案件多嘗試使用專家意見或者行政機關(guān)出具的檢測報告等作為監(jiān)督的依據(jù)和證據(jù)。推廣運用便攜式污染檢測設(shè)備、無人機航拍、衛(wèi)星遙感等科技手段提升調(diào)查取證質(zhì)效。
——加強生物多樣性司法保護。以生物多樣性恢復(fù)作為檢驗長江大生態(tài)環(huán)境保護成效的標尺,更新生物多樣性保護理念,指導(dǎo)長江流域檢察機關(guān)加大生物多樣性保護工作力度。組織專門力量,聯(lián)合有關(guān)高校科研機構(gòu)和公益組織,加大對生物多樣性保護相關(guān)國際、國內(nèi)法律及執(zhí)法司法實務(wù)的比較研究,形成生態(tài)多樣性保護檢察指南。加強專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。總結(jié)分享“生物多樣性司法保護”國際研討會、生物多樣性保護和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班的成果,加強在執(zhí)法司法實踐中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。注重收集、匯總、宣傳生物多樣性保護典型案例。為中國承辦2020年《生物多樣性公約》締約方大會提供檢察智慧和檢察貢獻。
——加強普法宣傳教育。改進“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的宣傳方式方法。更多組織人大代表、政協(xié)委員實地調(diào)研考察。加強對新出臺法律法規(guī)、司法解釋的宣講解讀。加強青少年普法工作,推行法治副校長講課現(xiàn)場直播。創(chuàng)作公益訴訟檢察影視作品。
日期：2020-1-14 11:33:57 | 關(guān)閉 |
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