Law-lib.com 2025-3-9 13:56:37 最高檢網(wǎng)站
目 錄
前 言
一、民事檢察工作基本情況
二、依法履職 有力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
三、檢察為民 有力守護人民群眾美好生活
四、強化監(jiān)督 有力構(gòu)建全流程監(jiān)督體系
五、多措并舉 有力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效
結(jié) 語
前 言
民事檢察是人民檢察院對民事訴訟活動進行法律監(jiān)督、保障民事法律統(tǒng)一正確實施的重要職能，是貼近人民群眾，直接服務(wù)民生，充分反映民意的檢察工作。2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，做實高質(zhì)效辦好每一個案件，加大民事檢察監(jiān)督力度，進一步實現(xiàn)有效監(jiān)督、精準監(jiān)督，持續(xù)推進民事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、民事檢察工作基本情況
2024年，全國檢察機關(guān)聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，依法履行民事檢察職責，持續(xù)做優(yōu)民事檢察工作。重視民事生效裁判監(jiān)督，抗訴和再審檢察建議更加有力；重視深層次違法監(jiān)督，民事審判、執(zhí)行活動監(jiān)督更加精準；注重堅持支持定位和必要性原則，對特定群體的民事支持起訴更加有效；注重監(jiān)督懲治虛假訴訟，監(jiān)督效果進一步顯現(xiàn)。
全年共受理各類民事檢察案件275038件[1]，民事檢察監(jiān)督規(guī)模總體保持平穩(wěn)。其中，生效裁判監(jiān)督83703件，審判活動監(jiān)督47034件，執(zhí)行活動監(jiān)督61464件，支持起訴案件82410件，占比分別為31:17:22:30（去年同期為25:21:23:31），生效裁判監(jiān)督案件占比增加，民事監(jiān)督更加聚焦主責主業(yè)。
受理的275038件民事檢察案件中，基層院受理數(shù)占73.4%，市級院占23.3%，省級院占3.2%，最高檢243件。其中基層院以民事審判活動監(jiān)督（44599件）、民事執(zhí)行活動監(jiān)督（58975件）、支持起訴（82410件）案件為主，占本級辦理案件數(shù)的92.1%；市級院及省級院均以生效裁判監(jiān)督案件為主，分別辦理58832件、5320件，占本級辦理案件數(shù)的91.8%、95.3%。各級民事檢察部門形成各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局。
（一）民事生效裁判監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升
2024年，全國檢察機關(guān)共受理民事生效裁判監(jiān)督案件83703件，受理數(shù)量基本平穩(wěn)。2020年至2023年受理數(shù)分別為72423件、81974件、69774件、83780件，2024年較2020年上升15.6%，與2023年基本持平。提出監(jiān)督意見11593件（抗訴3605件、再審檢察建議7988件），法院改變12564件（含往期提出監(jiān)督并于2024年法院結(jié)案的案件，其中改判9870件，發(fā)回重審397件，和解撤訴1008件，調(diào)解1289件），占法院審結(jié)生效裁判監(jiān)督案件數(shù)的93%。2024年，最高檢依法向最高法院提出抗訴49件、再審檢察建議1件，指令下級院提出監(jiān)督意見3件，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督在司法理念、政策導向、法律適用等方面引領(lǐng)作用。
從案件類型看，合同糾紛（46579件）、物權(quán)糾紛（6540件）、勞動爭議（5762件）、侵權(quán)責任糾紛（3967件）、婚姻家庭繼承糾紛（3234件），合占78.9%。從變化趨勢看，合同糾紛近五年以來始終是辦案數(shù)量最多的案件類型；與公司、證券、保險、票據(jù)有關(guān)的糾紛以及知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛較2020年大幅上升，分別上升81.9%、7.6倍。
（二）民事審判、執(zhí)行活動監(jiān)督更加精準
2024年，全國檢察機關(guān)共受理民事審判活動監(jiān)督案件47034件，2020年至2023年受理數(shù)分別為37220件、52141件、69463件、69376件，在連續(xù)三年大幅上升后今年首次下降。提出檢察建議40631件，法院采納率98.6%。
受理民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件61464件，2020年至2023年受理數(shù)分別為49390件、65842件、84125件、77310件，連續(xù)三年上升后2023年開始下降，2024年降幅較大（下降12.7%）。提出檢察建議51766件，法院采納率97.8%。
檢察機關(guān)區(qū)分情況依法運用不同監(jiān)督方式，對于嚴重程序違法或損害當事人合法權(quán)益問題，依法提出個案監(jiān)督檢察建議，督促人民法院及時糾錯，維護當事人合法權(quán)益；對于程序性瑕疵等問題，以提出類案檢察建議或改進工作檢察建議為主，促進不斷提升案件質(zhì)效。
（三）民事支持起訴案件辦理進一步規(guī)范
2024年，全國檢察機關(guān)共受理支持起訴案件82410件，2020年至2023年受理數(shù)分別為32546件、59487件、89032件、101378件，2024年同比下降18.7%。檢察機關(guān)堅持支持定位，聚焦特定群體，秉持必要性原則，嚴格把握支持起訴適用條件，把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要支持的特定群體權(quán)益維護上，持續(xù)規(guī)范開展支持起訴工作。從案件類型看，數(shù)量較多的有：勞動爭議40511件、合同糾紛26828件、侵權(quán)責任糾紛4758件、婚姻家庭糾紛4593件，合占93.1%。從支持對象看，支持農(nóng)民工提起討薪維權(quán)民事訴訟4.04萬件、支持受家暴婦女提起民事訴訟361件、支持未成年人起訴維權(quán)5155件、支持殘疾人起訴維權(quán)251件。
（四）民事虛假訴訟監(jiān)督效果進一步顯現(xiàn)
2024年，全國檢察機關(guān)提出涉及虛假訴訟的民事檢察監(jiān)督意見6608件，2020年至2023年提出監(jiān)督意見數(shù)分別為10197件、8829件、9731件、9359件，虛假訴訟監(jiān)督效果日益顯現(xiàn)。從案件類型看，合同糾紛案件6089件，仍是最主要的案件類型，占比（71.5%）同比減少6.3個百分點；知識產(chǎn)權(quán)案件（558件）同比上升20.5%、破產(chǎn)案件（44件）較2023年（23件）增長近1倍；適用特殊程序案件（333件）同比上升1.3倍、申請保全案件（133件）較2023年（2件）數(shù)量成倍增長。虛假訴訟監(jiān)督領(lǐng)域從民間借貸、金融借款、商品房買賣向破產(chǎn)、建設(shè)工程施工等領(lǐng)域拓展。
（五）民事信訪矛盾化解工作扎實推進
2024年，全國檢察機關(guān)控告申訴檢察部門共收到涉民事信訪25.9萬余件，占涉法涉訴信訪總量的35.4%，同比上升6.9%；符合受理條件轉(zhuǎn)為民事申訴案件8.9萬余件，同比上升23.2%。開展民事信訪聽證3959件，對民事侵權(quán)行為的受害人開展司法救助1190人。檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，對涉民事信訪事項有效答復，推動群眾信訪“件件有回復”從“做得到”向“做得好”轉(zhuǎn)變。全面推行簡易聽證，綜合運用釋法說理、心理疏導、社會幫扶等模式，有效推動民事信訪難題解決，減少群眾訪累訴累。
二、依法履職 有力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
檢察機關(guān)立足服務(wù)黨的中心工作和國家發(fā)展大局，依法履行民事檢察監(jiān)督職責，維護經(jīng)濟秩序，穩(wěn)定社會預期，提振發(fā)展信心。
（一）協(xié)同防范和化解重點領(lǐng)域金融風險
習近平總書記指出，防范化解金融風險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。檢察機關(guān)強化民事檢察監(jiān)督，依法保護金融市場主體合法權(quán)益。一是高質(zhì)效辦理涉金融民事糾紛案件。2024年，全國檢察機關(guān)受理與公司、證券、保險、票據(jù)等有關(guān)民事糾紛案件近3000件，提出抗訴100余件，提出再審檢察建議近200件。上海、河北、江蘇等地檢察機關(guān)開展涉金融案件監(jiān)督專項活動，圍繞金融領(lǐng)域逃廢債（即債務(wù)人違反法律、行政法規(guī)、金融監(jiān)管規(guī)定或合同約定，故意降低自身償債能力逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益的行為）、職業(yè)放貸人、“砍頭息”（即預扣利息，是指在交付借款的時候，預先在本金中扣除利息，實際交付的借款數(shù)額少于借條、借據(jù)等債權(quán)憑證載明的借款金額）等違法行為進行審查，強化對金融消費者合法權(quán)益的司法保護，維護公平誠信的金融市場秩序。福建省檢察院與福州市檢察院依法妥善辦理涉銀行業(yè)金融機構(gòu)民事檢察監(jiān)督案件，幫助銀行挽回損失2600萬元，妥善保護金融市場主體合法權(quán)益。二是發(fā)揮案例示范引領(lǐng)作用。發(fā)布民事生效裁判監(jiān)督指導性案例（檢例第223號），引導各級檢察機關(guān)加強對涉及金融機構(gòu)法定代表人越權(quán)擔保民事案件的監(jiān)督，維護金融秩序和金融安全；發(fā)布涉房地產(chǎn)糾紛民事檢察監(jiān)督典型案例，指導各級檢察機關(guān)在辦理涉房地產(chǎn)糾紛案件中化解金融風險。三是以檢察監(jiān)督促進社會治理。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院針對近兩年辦理的金融案件中暴露出未經(jīng)許可非法從事金融活動、套路貸、違規(guī)提供金融服務(wù)等問題，向金融監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，促進強化行業(yè)監(jiān)管和源頭防治。江蘇常州檢察機關(guān)圍繞金融借款糾紛案件當事人主體不適格導致判決錯誤、執(zhí)行不能等問題向法院、金融監(jiān)管部門等單位發(fā)出檢察建議，有效幫助金融機構(gòu)清收債權(quán)800余萬元。四是強化金融風險防范協(xié)同配合。上海市檢察院第三分院與上海金融法院等八家單位聯(lián)合建立金融司法與金融監(jiān)管防范化解金融風險協(xié)同機制，合力構(gòu)建金融司法與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)善治新格局。上海市檢察院第三分院與北京市檢察院第四分院、天津市檢察院第一分院、重慶市檢察院第五分院、深圳市檢察院等會簽《金融專業(yè)化檢察合作備忘錄》，合力搭建金融檢察協(xié)同對話合作平臺。川渝兩地檢察機關(guān)協(xié)作，精準開展金融領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督，辦理金融領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督案件452件，提出監(jiān)督意見298件，依法維護金融市場秩序。
（二）依法平等保護各類經(jīng)營主體
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”。檢察機關(guān)深入落實《決定》要求，助力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)打造有利于各類企業(yè)公平競爭的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是發(fā)布民事檢察促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大典型案例，引導各級檢察機關(guān)高質(zhì)效辦理涉民營企業(yè)案件，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。二是積極推進“檢察護企”專項行動，加強對涉企民事訴訟監(jiān)督。聚焦企業(yè)民事權(quán)益保障，加強對民營經(jīng)濟主體涉物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益相關(guān)民事案件的監(jiān)督，辦理涉民營經(jīng)濟民事檢察監(jiān)督案件19078件，針對涉企民事生效裁判監(jiān)督案件提出抗訴、再審檢察建議1764件。廣州市檢察院加強對違規(guī)關(guān)聯(lián)交易等疑難案件的辦理，查實公司實際控制人在控制關(guān)聯(lián)公司期間無償對外轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，構(gòu)成惡意串通損害公司利益，督促法院依法予以糾正。上海、廣東等地檢察機關(guān)針對有關(guān)企業(yè)惡意注銷逃避執(zhí)行行為開展專項監(jiān)督。三是大力整治趨利性執(zhí)法等突出問題。湖南吉首市檢察院依法糾正法院明顯超標的查封違法行為，督促法院依法解除查封，保障當?shù)刂攸c招商引資項目平穩(wěn)運行。四是加強與工商聯(lián)等行業(yè)組織的協(xié)作交流。北京市檢察院依托“檢察+工商聯(lián)”工作機制共同開展問需于企，主動加強與工商聯(lián)等行業(yè)組織的溝通聯(lián)系。重慶、廣州等地檢察機關(guān)成立工作站點，開展“送法進企”服務(wù)預約、涉企案件受理轉(zhuǎn)辦等“面對面”檢察服務(wù)，加強民商事糾紛預防和化解工作。
（三）積極融入涉外、涉港澳臺法治工作大協(xié)同格局
黨的二十屆三中全會將加強涉外法治建設(shè)作為完善中國特色社會主義法治體系的重要方面進行部署。檢察機關(guān)全面履行民事訴訟監(jiān)督職能，不斷強化民事檢察在涉外、涉港澳臺法治領(lǐng)域的作用，推進涉外、涉港澳臺民事檢察監(jiān)督工作穩(wěn)步發(fā)展。一是依法辦好涉外、涉港澳臺民事檢察監(jiān)督案件。江蘇某地檢察機關(guān)針對法院未按照規(guī)定將外籍被執(zhí)行人有關(guān)案情及處理情況通報同級人民政府外事辦公室，出入境管理部門未能采取相應(yīng)措施限制外籍被執(zhí)行人，導致外籍被執(zhí)行人出境逃避執(zhí)行的問題，向法院制發(fā)檢察建議，促進法院強化善意文明執(zhí)行理念，及時向申請人釋明、提示限制出境申請權(quán)利行使，提升執(zhí)行質(zhì)效。二是為涉外、涉港澳臺民事檢察監(jiān)督工作提供專業(yè)化支撐。廣西檢察機關(guān)抽調(diào)具有專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗的骨干力量，組建涉外、涉港澳臺民商事辦案組；陜西省檢察院成立全國首家省級知識產(chǎn)權(quán)和涉外、涉港澳臺檢察部門，集中履行知識產(chǎn)權(quán)和涉外刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能；上海市檢察院制定涉外、涉港澳臺民事案件監(jiān)督流程圖，為涉外、涉港澳臺案件申請民事檢察監(jiān)督提供可視化流程指引。三是積極推動涉外民商事糾紛多元化解。山東威海市檢察院設(shè)立威海智慧谷法治服務(wù)區(qū)檢察服務(wù)中心，參與涉外商事糾紛多元化解和法治服務(wù)平臺建設(shè)。廣東中山市檢察院與深圳市藍海法律查明和商事調(diào)解中心簽署合作框架協(xié)議，就法律查明、商事調(diào)解、法律交流與培訓建立合作。浙江青田縣檢察院充分利用“僑鄉(xiāng)”特色，構(gòu)建“云”游四海“聯(lián)僑”服務(wù)體系，打造“云”端治理“安僑”調(diào)解模式，健全“云”布雨施“護僑”專業(yè)團隊，創(chuàng)新涉僑民間借貸、金融投資、外貿(mào)等多領(lǐng)域糾紛化解模式。
（四）依法保護因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，檢察機關(guān)依法加強對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。最高檢依法對昆明某公司侵犯專利權(quán)糾紛案、山西某公司與殼某公司濫用市場支配地位糾紛案提出抗訴，法院全部判決支持，不僅監(jiān)督糾正個案裁判，還推動最高法院完善相關(guān)司法解釋，形成類案司法裁判規(guī)則。最高檢會同國家知識產(chǎn)權(quán)局等八部門，聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程實施方案》，強調(diào)完善知識產(chǎn)權(quán)檢察機制，深入推進知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職。常態(tài)化推進懲治知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟工作，積極參與對惡意搶注、囤積商標、濫用訴權(quán)等突出問題的共同治理。2024年依職權(quán)啟動涉知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督案件558件，提出抗訴26件，提出再審檢察建議407件。北京、上海、貴州等地檢察機關(guān)積極參與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護試點，積極研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加強對源代碼、算法、加密秘鑰、商業(yè)秘密以及其他專有信息的法律保護。
三、檢察為民 有力守護人民群眾美好生活
民生問題一頭連著千家萬戶、群眾安危冷暖，一頭連著社會穩(wěn)定和國家安全，是須臾不可忽視的“國之大者”。2024年，檢察機關(guān)結(jié)合開展“檢護民生”專項行動，圍繞制約發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，明確11項工作重點，以檢察“力度”提升民生“溫度”。
（一）進一步加強勞動者薪資權(quán)益保障
黨中央高度重視，國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導小組辦公室高位推動治理欠薪工作，不斷加強對農(nóng)民工薪資權(quán)益保障，各方協(xié)同形成合力，促進有效解決欠薪問題。最高檢與全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)作保障勞動者合法權(quán)益的會議紀要》等文件，建立協(xié)作配合機制。“五一”國際勞動節(jié)前夕，最高檢印發(fā)全面保障勞動者合法權(quán)益典型案例，涉及“四大檢察”工作，積極引導各地加強勞動者權(quán)益保護。全國檢察機關(guān)積極參加根治欠薪專項行動，保障被拖欠農(nóng)民工工資優(yōu)先、及時、足額支付。2024年，全國檢察機關(guān)支持農(nóng)民工提起討薪維權(quán)民事訴訟4.04萬件、追索欠薪11.7億元。安徽、天津、湖北、貴州、江西等地省級檢察院與省總工會建立協(xié)作配合工作機制，織密勞動者權(quán)益保護網(wǎng)。北京市檢察機關(guān)積極參與“安薪北京”夏季、冬季專項行動，共辦理農(nóng)民工支持起訴案件5442件，幫助農(nóng)民工討薪7400余萬元。廣東東莞、珠海等用工大市檢察機關(guān)與四川瀘州、貴州貴陽等主要勞務(wù)輸出地區(qū)檢察機關(guān)建立務(wù)工人員權(quán)益保護跨區(qū)域協(xié)作機制。黑龍江同江市檢察院暢通維權(quán)“綠色通道”，支持195名農(nóng)民工起訴討薪維權(quán)，幫助異地取證固定證據(jù)，采用“支持起訴+司法調(diào)解”幫助討回薪酬588余萬元。
（二）持續(xù)加大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障
就業(yè)是民生之本。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。檢察機關(guān)依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，不斷織牢法律“保護網(wǎng)”，進一步筑牢萬家燈火的幸福根基。貴州安順、遵義等地檢察機關(guān)開展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護專項活動，通過支持起訴、引導和解等方式，為100余名快遞派送人員追索勞動報酬60余萬元，為40余名網(wǎng)約車司機退回“車輛入網(wǎng)經(jīng)營”保證金4.2萬元。北京市檢察院和通州區(qū)檢察院就網(wǎng)絡(luò)平臺個人賬戶違規(guī)發(fā)布招聘短視頻導致勞動者權(quán)益受損問題向某互聯(lián)網(wǎng)公司制發(fā)檢察建議，并協(xié)同京冀兩地府檢聯(lián)動，向河北省相關(guān)行政機關(guān)、勞務(wù)公司制發(fā)檢察建議，推動相關(guān)部門打擊“黑職介”，助推網(wǎng)絡(luò)平臺招聘流程優(yōu)化。
（三）強化對殘疾人、老年人、未成年人和婦女等特定群體的司法保護力度
保障特定群體權(quán)益是實現(xiàn)社會公平正義的重要維度，也是檢察機關(guān)義不容辭的責任。檢察機關(guān)堅持圍繞特定群體最關(guān)心的問題、最現(xiàn)實的需要，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以民事檢察有力監(jiān)督不斷增強特定群體的獲得感、幸福感、安全感。一是依法推動殘疾人權(quán)益保護“無障礙”。山東濟南、青島等地檢察機關(guān)會同殘聯(lián)組織建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)作配合機制，開辟綠色服務(wù)通道，建立案件專門標識、優(yōu)先立案、優(yōu)先審查、優(yōu)先發(fā)放救助金等機制。福建三明市檢察院構(gòu)建“檢察+殘聯(lián)”權(quán)益保護機制，幫助7名因工致殘的農(nóng)民工追索工傷保險待遇83萬余元。二是依法助力“老有所養(yǎng)”“幼有所依”。福建泉州市檢察院依法監(jiān)督法院解凍一名老年人的低保賬戶，保留必需的生活費，維護老年人合法權(quán)益。上海徐匯區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)某老年精神障礙患者近親屬占用該老人退休金、拒絕繳納治療費用、怠于履行照護職責，依法支持當事人向法院申請指定居委會作為監(jiān)護人，幫助當事人追回40余萬元積蓄。多領(lǐng)域強化未成年人民事權(quán)益保護。積極落實民法典、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等有關(guān)未成年人保護的新任務(wù)新要求，針對未成年人訴訟能力偏弱，無法有效行使訴權(quán)問題，聚焦涉未成年人監(jiān)護、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等領(lǐng)域，依法加大支持起訴和民事執(zhí)行案件監(jiān)督力度。2024年，全國檢察機關(guān)依法辦理未成年人民事支持起訴案件5155件。山東東平縣檢察院依法支持因交通肇事致殘的未成年人向肇事車主索賠維權(quán)，并促成雙方達成執(zhí)行和解，幫助未成年人獲得賠償100萬元人民幣。三是依法平等保護“半邊天”。湖南長沙縣檢察院針對“外嫁女”土地征收補償款不能執(zhí)行的問題，查明法院在村組賬戶有可供執(zhí)行的土地征收補償資金的情況下違法終結(jié)本次執(zhí)行，據(jù)此向法院制發(fā)檢察建議，幫助“外嫁女”成功獲得執(zhí)行款項28萬元。福建石獅市檢察院支持2名被家暴婦女向法院申請人身安全保護令，得到法院支持。
（四）聚焦民生熱點著力為群眾紓困解難
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。檢察機關(guān)緊貼社會治理難點堵點問題，以更優(yōu)法治“供給”解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事。一是守護公民個人信息安全。山東省檢察機關(guān)針對非法獲取、出售公民個人信息的違法行為，依法追究違法行為人的法律責任，辦理人格權(quán)民事檢察監(jiān)督案件200余件。北京市檢察機關(guān)針對法院互聯(lián)網(wǎng)法律文書公開不當、當事人信用懲戒措施應(yīng)解除未解除等情形制發(fā)類案檢察建議，促進依法糾正個案479件。二是助力保障綠色發(fā)展。貴州沿河縣檢察院針對法院在執(zhí)行中違規(guī)扣劃煤礦繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金130余萬元的問題依法監(jiān)督，維護礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金安全。三是助力化解樓市風險。湖南長沙雨花區(qū)檢察院通過支持起訴助力53名業(yè)主取得因房屋面積差計算導致的房屋差價，保障購房者合法權(quán)益。四川閬中市檢察院針對開發(fā)商以虛假訴訟騙取爛尾樓房解封償債行為向法院制發(fā)再審檢察建議，同時主動爭取黨委支持、深化府檢協(xié)作，引導涉案房企積極籌措資金、快速復工復建，最大限度保障了購房者住房權(quán)益與案外人合法債權(quán)。四是依法維護消費者合法權(quán)益。針對江西修水縣某汽車銷售公司未認真審查汽車相關(guān)資料，將“二手車”以新車售賣給消費者冷某利，侵犯冷某利作為消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，構(gòu)成“不作為消費欺詐”的情形，最高檢依法查明事實并向最高法提出抗訴，獲最高法改判支持。
（五）持續(xù)推進司法救助工作
檢察機關(guān)通過發(fā)放救助金等多元化救助方式，切實解決人民群眾“急難愁盼”，推動司法救助工作落到實處，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、及時救助。河北承德縣檢察院在辦理軍屬金某申請民事執(zhí)行監(jiān)督案中，針對金某患有慢性病、生活困難的情況迅速啟動司法救助程序，發(fā)放救助金。貴州省檢察院辦理一起提供勞務(wù)者受害責任糾紛監(jiān)督案，楊某雇傭智力殘疾人士成某為其養(yǎng)殖場提供勞務(wù)導致成某手掌受傷致殘，考慮到楊某賠償能力有限，檢察機關(guān)積極協(xié)助人民法院促進雙方達成調(diào)解，由楊某賠償7萬元，并通過檢法聯(lián)合申請，為成某發(fā)放司法救助款5萬元，多元化解矛盾糾紛。
四、強化監(jiān)督 有力構(gòu)建全流程監(jiān)督體系
近年來，民事檢察逐步形成了前端支持起訴——中端過程性監(jiān)督（審判活動監(jiān)督）——后端生效裁判監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督的全流程民事檢察監(jiān)督體系。同時，加強對虛假訴訟的監(jiān)督，探索對新領(lǐng)域、新類型問題的監(jiān)督，不斷健全完善民事檢察監(jiān)督體系。
（一）聚焦規(guī)范支持起訴，依法保障公民享有平等訴權(quán)
最高檢推動民事支持起訴案件規(guī)范化辦理，按照緊扣支持定位、堅持必要原則、聚焦特定群體的要求，保障當事人依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)，確保當事人訴權(quán)實質(zhì)平等。在加強支持農(nóng)民工討薪起訴工作的同時，加強對殘疾人、受家暴婦女、老年人的支持起訴力度。2024年，全國檢察機關(guān)支持受家暴婦女提起民事訴訟361件。山西大同云州區(qū)檢察院辦理的無收入患病老年人贍養(yǎng)糾紛支持起訴案得到法院支持。上海市檢察機關(guān)針對失能老年人存在的近親屬訴訟能力不足或照護人疏于照護甚至侵占失能老年人財產(chǎn)的情況，聚焦老年人行為能力認定、監(jiān)護人指定、財產(chǎn)保管提存等熱點問題，開展專項活動，持續(xù)深化涉老涉殘群體支持起訴工作。
（二）聚焦審判活動違法行為，促進規(guī)范民事審判活動
加強民事訴訟過程性監(jiān)督，實現(xiàn)對立案、保全、調(diào)解、送達等審判活動各環(huán)節(jié)監(jiān)督全覆蓋。一是堅持對民事審判活動監(jiān)督與對民事審判人員違法行為監(jiān)督相結(jié)合的一案雙查機制，推動人民法院審判程序公正、規(guī)范運行。如針對法官嚴重超審限審理案件等問題進行監(jiān)督，推動依法追究承辦法官司法責任。二是探索開展專項監(jiān)督。河北、廣東、河南等地檢察機關(guān)加強對人民法院特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序等的監(jiān)督，如針對法院未經(jīng)當事人同意適用小額訴訟程序、立案超期，對人身安全保護令案件超期處理、未及時向當事人和有關(guān)部門送達等情形進行監(jiān)督，以專項監(jiān)督提升審判規(guī)范化水平。三是建立規(guī)范機制。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院聯(lián)合自治區(qū)高級法院出臺《關(guān)于加強民事法律監(jiān)督工作的若干意見》，完善審判活動監(jiān)督跟蹤問效機制，促進法檢銜接配合，提高司法效率。
（三）聚焦執(zhí)行領(lǐng)域痛點堵點，保障當事人勝訴利益
黨的二十屆三中全會提出要強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。最高檢積極探索，深入調(diào)研了解基層民事執(zhí)行監(jiān)督工作情況，指導各地提升民事執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。一是開展專項監(jiān)督。江蘇、浙江等地檢察機關(guān)部署開展涉終結(jié)本次執(zhí)行程序等民事執(zhí)行監(jiān)督專項活動。浙江省檢察院制定下發(fā)《終結(jié)本次執(zhí)行程序檢察監(jiān)督辦案指引》，重點針對涉民生小標的終本案件久拖未執(zhí)、被執(zhí)行人所持股權(quán)未被依法執(zhí)行等情形開展監(jiān)督。二是加大深層次監(jiān)督力度。加強對法院執(zhí)行人員違法行為監(jiān)督，江蘇某地檢察機關(guān)針對法院2名審判、執(zhí)行人員違法違紀反復解除查封財產(chǎn)，導致申請執(zhí)行人2000余萬元債權(quán)無法實現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門移送線索。強化對拒不執(zhí)行生效裁判等違法行為的監(jiān)督，江蘇揚州市檢察機關(guān)針對一起法院十年未執(zhí)結(jié)的交通肇事致婦女重度殘疾的案件，查明拒執(zhí)事實并將線索移送公安立案，促使232萬元執(zhí)行款全部執(zhí)行到位。三是探索開展對公證文書和仲裁裁決執(zhí)行的監(jiān)督。上海浦東新區(qū)檢察院針對利用勞動仲裁和強制執(zhí)行程序騙取人社部門墊付工資的虛假仲裁執(zhí)行案進行監(jiān)督，推動法院追繳1.5萬元欠薪保障墊付金。
（四）聚焦虛假訴訟監(jiān)督，營造誠實守信的訴訟環(huán)境
一是堅持辦案引領(lǐng)，推動提質(zhì)增效。最高檢以部署開展“檢察護企”“檢護民生”兩個專項活動為契機，著重加強對涉企、涉民生、涉金融、涉知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域虛假訴訟行為的檢察監(jiān)督。甘肅、四川、云南等地檢察機關(guān)注重從刑事案件中排查虛假訴訟線索，并及時將辦理虛假訴訟民事案件篩查出的犯罪線索移送公安機關(guān)或其他有關(guān)部門處理。遼寧葫蘆島市檢察院根據(jù)當?shù)毓矙C關(guān)提供的虛假訴訟罪相關(guān)線索，成功辦理一起涉案標的額2億元的虛假仲裁民事監(jiān)督案件。二是突出問題導向，深入調(diào)查研究。最高檢深入開展專題調(diào)研，完成《關(guān)于完善虛假訴訟專項監(jiān)督機制的報告》，研究破解制約虛假訴訟有效監(jiān)督的機制性障礙，推動探索構(gòu)建虛假訴訟甄別、查處長效機制。上海市檢察機關(guān)研究細化可啟動再審糾正虛假訴訟裁判的證據(jù)運用規(guī)則，著力破解虛假訴訟案件刑民銜接難題，推動更多案件高效進入監(jiān)督糾錯程序。三是注重聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力。最高檢牽頭會同最高法院、公安部、司法部召開防治虛假訴訟工作座談會，下發(fā)有關(guān)通知，強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。安徽、浙江、湖南、廣東、廣西、陜西、福建、江西等地檢察機關(guān)，建立起覆蓋省市到區(qū)縣各層級的協(xié)同懲治、打擊虛假訴訟的工作機制，推動對虛假訴訟的綜合治理。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化數(shù)字賦能。各省級檢察機關(guān)積極推進和拓展應(yīng)用虛假訴訟法律監(jiān)督模型，借助大數(shù)據(jù)激發(fā)虛假訴訟監(jiān)督新動能。北京、浙江、貴州、云南、河南、寧夏、重慶、黑龍江等地檢察機關(guān)依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用，開展虛假訴訟“小專項”監(jiān)督，深化虛假訴訟監(jiān)督的創(chuàng)新實踐。廣東廣州市檢察院與市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局對接數(shù)據(jù)主體近200個，包括政法機關(guān)及人社、市場監(jiān)管、交通、住建等部門，實現(xiàn)信息共享。
（五）聚焦破產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，助力困境企業(yè)重整重生
檢察機關(guān)堅持依法穩(wěn)妥探索推進破產(chǎn)案件監(jiān)督，監(jiān)督程序不斷完善、監(jiān)督方式不斷豐富、監(jiān)督范圍不斷拓展，助力困境企業(yè)重整重生。寧夏、湖南等地檢察機關(guān)加強與法院協(xié)作，共同出臺規(guī)范破產(chǎn)案件辦理意見，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制。江蘇淮安市檢察院辦理的某房地產(chǎn)開發(fā)公司破產(chǎn)監(jiān)督案件中，查實案涉公司虛增7000余萬元工程施工款，發(fā)出虛假債權(quán)風險提示函和再審檢察建議，有效保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益和其他債權(quán)人合法權(quán)益。上海鐵路檢察院針對破產(chǎn)及衍生訴訟領(lǐng)域存在的企業(yè)逃廢債、虛假申報債權(quán)等問題，研發(fā)“破產(chǎn)及破產(chǎn)衍生訴訟案件法律監(jiān)督模型”，提高發(fā)現(xiàn)案件線索效率。江西信豐縣檢察院研發(fā)“涉破產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行案件程序違法類案監(jiān)督模型”，有利于精準發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行違法監(jiān)督線索。
五、多措并舉 有力提升檢察監(jiān)督質(zhì)效
民事檢察是對法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督與當事人權(quán)利救濟的有機統(tǒng)一，事關(guān)當事人的切身利益、社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。檢察機關(guān)不斷健全工作機制，完善民事檢察監(jiān)督制度體系，強化矛盾糾紛實質(zhì)性化解，提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。
（一）開展類案監(jiān)督助推人民法院統(tǒng)一裁判尺度
民事檢察加強對民事審判自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，有利于規(guī)范民事案件辦理，保障司法權(quán)合理行使，切實維護司法公正，提升司法公信力。北京市檢察院第三分院就市第三中級法院及轄區(qū)法院在審理涉及小客車“車戶分離”相關(guān)執(zhí)行異議之訴案件中，針對是否認定車輛的實際出資人享有排除強制執(zhí)行的權(quán)利，梳理發(fā)現(xiàn)130余起案件存在裁判標準不統(tǒng)一問題，向市第三中級法院制發(fā)檢察建議獲回函采納，北京市高級法院將該類問題作為重點情形研究分析，推動裁判尺度統(tǒng)一。廣東深圳市檢察院針對法院在審理離婚析產(chǎn)類案件涉及安居型商品房、保障性住房的裁判標準不統(tǒng)一等問題，向人民法院發(fā)出類案檢察建議，促進人民法院在該領(lǐng)域?qū)徟谢顒又薪y(tǒng)一裁判尺度。江蘇省檢察機關(guān)開展“交通安全統(tǒng)籌服務(wù)”民事裁判監(jiān)督專項活動，針對法院行使自由裁量權(quán)明顯失當行為進行監(jiān)督。
（二）依法用足用好調(diào)查核實權(quán)實現(xiàn)有效監(jiān)督
檢察機關(guān)在辦案中加大調(diào)查核實的力度，提升檢察監(jiān)督的精準性、及時性、有效性。最高檢發(fā)布一批民事檢察依法規(guī)范行使調(diào)查核實權(quán)典型案例，指導各級檢察機關(guān)加強和規(guī)范調(diào)查核實權(quán)行使，引導全國民事檢察人員牢固樹立“行使調(diào)查核實權(quán)是對公權(quán)力的監(jiān)督”“發(fā)現(xiàn)客觀真實是檢察官應(yīng)盡義務(wù)”意識，克服監(jiān)督中的畏難情緒，真正從卷宗中走出來，從辦公室走出來，從檢察機關(guān)走出來，通過調(diào)查核實，使“法律事實”最大限度還原為客觀真實。北京、上海等地檢察機關(guān)結(jié)合民事檢察調(diào)查核實工作中的難點和問題出臺工作指引，著力解決調(diào)查核實適用條件、范圍、方式、內(nèi)容等具體程序不明確、不規(guī)范問題。陜西、浙江、山東、四川等地檢察機關(guān)健全內(nèi)部橫向、縱向銜接配合機制，建立健全民事部門與刑檢、刑偵部門、控告申訴部門、檢察技術(shù)部門的協(xié)作配合機制。山東省檢察機關(guān)強化外部協(xié)同配合機制，探索建立相關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)系人名錄，對于涉及醫(yī)療損害、人身傷害、土地拆遷、建設(shè)工程施工等問題咨詢聽取專業(yè)人員意見。吉林省檢察院注重運用技術(shù)手段提升專業(yè)化水平，在辦理尹某發(fā)與潘某英民間借貸糾紛生效裁判監(jiān)督案時，啟動簽名和指紋鑒定程序，查明案件事實，據(jù)此向法院制發(fā)再審檢察建議并獲采納。
（三）切實提升同級監(jiān)督制度效能
一是開展實地調(diào)研。《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》實施以來，各地檢察機關(guān)與人民法院充分凝聚監(jiān)督共識，推動完善再審檢察建議工作司法實踐，切實維護司法公正和司法權(quán)威。最高檢組織對該意見實施一年來的情況進行評估，進一步完善工作措施，持續(xù)提升民事再審檢察建議辦案質(zhì)效。二是完善交流溝通機制。河北、廣東、福建等檢察機關(guān)完善法檢協(xié)作機制，推動法檢辦理民事抗訴和再審檢察建議案件程序進一步規(guī)范。三是堅持問題導向精準施策。上海、湖北、湖南等地檢察機關(guān)加強對下級檢察機關(guān)指導，落實再審檢察建議備案制度，提高再審檢察建議制發(fā)質(zhì)量。四是發(fā)揮跟進監(jiān)督制度效能，以抗訴為后盾保障再審檢察建議剛性。廣西自治區(qū)檢察院出臺《民事檢察跟進監(jiān)督工作指引（試行）》，就下級院及時審查匯報、上級院研判跟進提出具體要求。山東省檢察院組織開展“提出再審檢察建議法院未采納及抗訴維持案件‘回頭看’”活動，辦理跟進監(jiān)督案件19件，提出抗訴9件。
（四）促進法治化實質(zhì)性化解矛盾糾紛
檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，把檢察和解貫穿于民事檢察辦案全流程，促進案結(jié)事了人和。一是堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩。如楊某與李某買賣合同糾紛案，最高檢民事檢察部門依法運用調(diào)查核實權(quán)，聯(lián)合司法技術(shù)部門對案涉證據(jù)筆跡真實性進行鑒定，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，通過充分釋法說理，促成申請人楊某主動撤回案件，使長達十年的糾紛得到實質(zhì)性化解。二是靈活運用公開聽證，讓公平正義“可聽可見”。廣東省檢察院在辦理醫(yī)療損害賠償和醫(yī)療服務(wù)合同糾紛案時，通過邀請有醫(yī)學背景和法律背景的專業(yè)人士參加公開聽證，充分發(fā)揮聽證員在醫(yī)學問題認定、矛盾糾紛化解方面的優(yōu)勢，多方合力促成檢察和解。三是聯(lián)合司法共同體形成矛盾糾紛化解合力。山東青島市檢察院在辦理涉及51套商品房的預售合同糾紛申請監(jiān)督案過程中，與法院合力促成涉訴案件和解。四是打造矛盾糾紛化解品牌和工作機制。四川省檢察機關(guān)掛牌45個“和解五法”工作室，打造“和楓”“竹·心”“高大姐”等具有地方特色和標識度的民事檢察和解品牌，促成民事檢察案件和解2402件。安徽省檢察機關(guān)推廣“新時代‘六尺巷’民事檢察和解息訴工作法”，共促成民事和解息訴549件，推動民事檢察和解轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
結(jié) 語
2025年，全國檢察機關(guān)將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐，認真貫徹落實黨中央決策部署，在了解大局、融入大局、服務(wù)大局中找準民事檢察履職切入點、著力點，聚焦民事檢察監(jiān)督主責主業(yè)，高質(zhì)效辦好每一個案件，堅持嚴格公正司法，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，持續(xù)提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效、能力和水平，不斷創(chuàng)造更實更優(yōu)的民事檢察實績，以高質(zhì)效民事檢察履職服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
注釋：
[1]不含辦結(jié)的民事申請復查案件7422件。
日期：2025-3-9 13:56:37 | 關(guān)閉 |
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