Law-lib.com 2019-8-16 8:45:32 新華社
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
通知指出，機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是黨的重要工作。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的基本遵循。
通知強(qiáng)調(diào)，《條例》的制定和實(shí)施，對(duì)于落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，提升機(jī)構(gòu)編制工作水平，鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)，具有重要意義。
通知要求，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)做好機(jī)構(gòu)編制工作的重要性，落實(shí)主體責(zé)任，采取有力措施，完善配套制度，確保《條例》落到實(shí)處。要抓好《條例》宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反《條例》規(guī)定的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，推動(dòng)《條例》有效實(shí)施。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。
《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范黨和國家機(jī)構(gòu)編制工作，鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條 機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度和組織保障。
第三條 機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，有效實(shí)施黨中央方針政策。
（二）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。適應(yīng)新時(shí)代新形勢新要求，力求科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，科學(xué)審慎設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系之間的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，明確其他各個(gè)體系的職責(zé)定位，完善黨和國家機(jī)構(gòu)布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源，提高各類組織機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨的決策部署的效率，構(gòu)建運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
（三）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)以機(jī)構(gòu)編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道。加快完善機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實(shí)施，依據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行法定程序。
（四）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)政保障能力，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用，科學(xué)增減，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，圍繞中心、服務(wù)大局，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
第四條 黨和國家機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整，適用本條例。
前款所稱各類機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)體制
第五條 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國機(jī)構(gòu)編制工作。黨中央設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)黨中央對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（二）研究提出機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策。
（三）研究提出黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案并組織實(shí)施；審定省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，指導(dǎo)地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作。
（四）審定中央一級(jí)副部級(jí)以上各類機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）。
（五）統(tǒng)一管理中央和國家機(jī)關(guān)各部門的職能配置以及調(diào)整工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門之間、部門與地方之間的職責(zé)分工。
（六）統(tǒng)一管理中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，中央一級(jí)各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制工作。審批上述單位廳局級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，中央和國家機(jī)關(guān)各部門垂直管理機(jī)構(gòu)、雙重領(lǐng)導(dǎo)并以部門領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)構(gòu)、派駐地方機(jī)構(gòu)、我國駐外機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
（七）審定地方行政編制總額、機(jī)構(gòu)限額和職能配置的重要調(diào)整，審批省、自治區(qū)、直轄市廳局級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（八）研究提出事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，統(tǒng)一管理黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位以及部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，審批地方廳局級(jí)事業(yè)單位的設(shè)置，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作。
（九）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，研究完善黨和國家機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度。
（十）督促檢查各地區(qū)各部門貫徹黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和重要決定，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。
第六條 各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨和國家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。
各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門的機(jī)構(gòu)編制工作。
地方各級(jí)黨委設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，管理本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。各部門各單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的機(jī)構(gòu)和人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)管理。
第七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，歸口本級(jí)黨委組織部門管理，根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機(jī)構(gòu)編制具體事宜。
第三章 動(dòng)議
第八條 機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限提出。
黨和國家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動(dòng)。
地方各級(jí)黨委可以提出本地區(qū)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整動(dòng)議，并組織力量對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行分析研判。重大事項(xiàng)和超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨委同意后方可研究推進(jìn)。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對(duì)本地區(qū)相關(guān)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整提出動(dòng)議。
各部門黨組（黨委）可以動(dòng)議機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)調(diào)整，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門決定的事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 機(jī)構(gòu)編制工作的動(dòng)議應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
各地區(qū)各部門提出機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分論證必要性、合理性、可行性。
第四章 論證
第十條 黨和國家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織論證。
黨和國家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，有利于推動(dòng)各類組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。
第十一條 機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，具有比較完整且相對(duì)穩(wěn)定的獨(dú)立職能，能夠與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。
統(tǒng)籌黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或者合署辦公。
地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置應(yīng)當(dāng)保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)當(dāng)同中央基本對(duì)應(yīng)。除中央有明確規(guī)定外，地方可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置各類派出機(jī)構(gòu)。地方可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位。
第十二條 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，適應(yīng)黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)履職需要。
編制配備應(yīng)當(dāng)符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、層級(jí)、數(shù)量等規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)層級(jí)相符合。
第十三條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究論證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，重大問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。研究論證時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見。
第五章 審議決定
第十四條 審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批，嚴(yán)格遵守管理權(quán)限。
黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案必須報(bào)黨中央審議批準(zhǔn)。
各部門提出的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，重大事項(xiàng)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。需報(bào)上一級(jí)黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批的，按程序報(bào)批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)授權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
地方黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行限額管理，各級(jí)機(jī)構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。地方黨委提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，重大事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。
地區(qū)或者部門專項(xiàng)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案，由有相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準(zhǔn)。超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，上一級(jí)黨委同意后方可實(shí)施。
第十五條 凡屬機(jī)構(gòu)編制重大問題，應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)集體討論作出決定。黨委（黨組）和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議機(jī)構(gòu)編制議題的程序，應(yīng)當(dāng)符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有關(guān)規(guī)定。
第十六條 黨委（黨組）、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主要就以下內(nèi)容對(duì)機(jī)構(gòu)編制議題進(jìn)行審議：
（一）是否有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；
（二）是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；
（三）是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政保障能力，能否有效解決實(shí)際問題；
（四）是否科學(xué)合理，充分考慮了除調(diào)整機(jī)構(gòu)編制外的其他解決辦法；
（五）是否對(duì)可能帶來的問題和遇到的困難進(jìn)行客觀分析，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
提請(qǐng)審議機(jī)構(gòu)編制議題時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照前款規(guī)定逐項(xiàng)作出說明。
第六章 組織實(shí)施
第十七條 黨和國家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整的實(shí)施工作由黨中央統(tǒng)一部署，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)按照黨中央要求組織實(shí)施。
地方各級(jí)黨委按照黨中央統(tǒng)一部署研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，按程序報(bào)批后方可實(shí)施，并對(duì)實(shí)施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等，是機(jī)構(gòu)編制法定化的重要形式，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各部門各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù)，各地區(qū)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。“三定”規(guī)定的重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十九條 建立機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度。下級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門落實(shí)機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整等任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)告。工作中遇到的問題，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，超出權(quán)限的應(yīng)當(dāng)按程序請(qǐng)示，重大事項(xiàng)報(bào)黨中央決定。
各部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況。縣級(jí)以上地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況，重要事項(xiàng)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告。
第二十條 各部門在履行職責(zé)過程中對(duì)職責(zé)劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案審查。協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第二十一條 建立編制統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌使用各類編制資源，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，加強(qiáng)編制的統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立部門間、地區(qū)間編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第二十二條 充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)編制使用實(shí)行實(shí)名管理，建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺(tái)。
第七章 監(jiān)督問責(zé)
第二十三條 各地區(qū)各部門黨委（黨組）對(duì)本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)。
第二十四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正違紀(jì)違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)黨委提出問責(zé)建議。
建立機(jī)構(gòu)編制核查制度，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在本級(jí)黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制核查。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)方法，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行客觀評(píng)估，或者委托第三方進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。
第二十五條 機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，必要時(shí)組成工作組，開展聯(lián)合督查。
第二十六條 機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁以下行為：
（一）在貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告；
（二）擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；
（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金；
（四）違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；
（五）偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)；
（六）實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第二十七條 未經(jīng)黨中央授權(quán)，任何部門不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)決制止和整治通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。
部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。
第二十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有權(quán)采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期糾正、予以糾正等處理措施。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，可以采取約談、責(zé)令說明情況、下達(dá)告誡書等處理措施。
對(duì)違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金等行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法查處和糾正。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處和追責(zé)不力、問題整改不到位造成嚴(yán)重后果的，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。
第三十條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附則
第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的編制工作，按照中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本條例由中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本條例自2019年8月5日起施行。
日期：2019-8-16 8:45:32 | 關(guān)閉 |
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