Law-lib.com 2019-8-23 12:51:48 國家統(tǒng)計(jì)局
新中國成立70年以來，我國人口總量平穩(wěn)增長，人口素質(zhì)顯著提升，特別是改革開放以來，不斷擴(kuò)大的流動人口規(guī)模，持續(xù)提高的人口城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出了突出貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，面對人口發(fā)展的新情況新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷決策，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)把握人口發(fā)展趨勢，積極有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，作出了人口均衡發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略決策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會及人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
一、人口總量平穩(wěn)增長，人口發(fā)展特征逐步轉(zhuǎn)變
（一）人口總量由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長。
新中國成立70年來，我國總?cè)丝谟?/SPAN>1949年的5.4億人發(fā)展到2018年的近14億人，年均增長率約為1.4%。龐大的人口總量為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了寶貴的人力資源，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。新中國成立以來，我國的人口發(fā)展走過了漫長而曲折的道路，可大致分為四個階段。
1.高速增長階段（1949—1970年）。新中國成立前，由于社會動蕩不安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，醫(yī)療條件落后，人口增長受到抑制。新中國成立后，社會安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療改善，為人口的高速增長提供了基本保障。從1949年到1970年，我國人口由新中國成立時的5.4億人增長到8.3億人，二十年左右凈增2.9億人。除1960—1961年由于自然災(zāi)害等原因，人口出現(xiàn)了短暫的負(fù)增長外，這一時期各年人口增長率普遍在2%以上，部分年份接近3%。
2.有調(diào)控增長階段（1971—1980年）。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著計(jì)劃生育政策的推行，人口增速出現(xiàn)明顯下降，增長率由1971年的2.7%迅速下降至1980年的1.2%。但由于人口基數(shù)較大，1971—1980年的凈增人口數(shù)仍相當(dāng)可觀，全國總?cè)丝谟?/SPAN>8.5億人增加到9.9億人，凈增1.3億人。
3.增速回升階段（1981—1990年）。20世紀(jì)80年代，我國實(shí)施了十分嚴(yán)格的生育政策，生育率下降，但由于新中國成立后“生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口增長率出現(xiàn)短暫回升，在1987年達(dá)到峰值1.7%。這一階段全國總?cè)丝谟?/SPAN>1981年的10.0億人增加到1990年的11.4億人，凈增1.4億人，年均增長1585萬人，略高于1971—1980年的1497萬人。
4.平穩(wěn)增長階段（1991—2018年）。由于育齡婦女人數(shù)的減少，以及人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，1991年以來，我國人口增長率穩(wěn)步下降，最終在0.5%左右的增速上保持平穩(wěn)。1991—2018年，我國人口年均增長878萬人，進(jìn)入21世紀(jì)以來年均增長711萬人，人口總量壓力有所減輕，結(jié)構(gòu)問題逐漸成為新時代關(guān)注的焦點(diǎn)。
（二）人口再生產(chǎn)類型兩次轉(zhuǎn)變。
新中國成立70年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和國家人口政策的變化，我國人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)變。
新中國成立之初，我國人口出生率為36.0‰，死亡率高達(dá)20.0‰，自然增長率為16.0‰，平均預(yù)期壽命僅為35歲，屬于高出生率、高死亡率、低自然增長率的傳統(tǒng)型人口再生產(chǎn)類型。新中國成立后，社會環(huán)境恢復(fù)和平，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步發(fā)展，到1957年，人口死亡率已下降至10.8‰，自然增長率升至23.2‰，人均預(yù)期壽命升至57歲。伴隨死亡率的快速下降，中國人口再生產(chǎn)類型較快實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了高出生率、低死亡率、高自然增長率的過渡型階段。
進(jìn)入20世紀(jì)70年代，生育率得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型開始出現(xiàn)以出生率下降為主的第二次轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代以前，中國一直保持較高的生育率水平，1949—1969年，婦女總和生育率平均為5.8，出生率和自然增長率平均為33.9‰和20.8‰。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，生育水平迅速下降，至1977年，總和生育率下降到3.0以下，上世紀(jì)末，總和生育率下降到1.8左右，出生率降至15‰以下，自然增長率降至8‰左右，2018年人均預(yù)期壽命為77歲。我國人口再生產(chǎn)類型進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長率的階段，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)國家類似。
人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。2000年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，0—14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。2018年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%，0—14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時間。人口老齡化的加速將加大社會保障和公共服務(wù)壓力，減弱人口紅利，持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率，是進(jìn)入新時代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
（三）生育政策適應(yīng)人口形勢變化不斷完善。
新中國成立后，過高的出生率和生育率帶來人口激增，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來了巨大壓力。1962年，中共中央和國務(wù)院提出在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口增長。20世紀(jì)70年代，國務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“晚、稀、少”人口生育政策，我國人口計(jì)劃生育政策已初現(xiàn)端倪。
20世紀(jì)80年代初，中國人口沖破十億大關(guān)，實(shí)施控制人口過快增長的生育政策刻不容緩。1980年9月，我國獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策正式出臺。1984年4月起，逐步形成城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”，少數(shù)民族和個別人群有照顧的，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間存在差異的生育政策體系，這一生育政策體系基本延續(xù)到2013年。
計(jì)劃生育政策的實(shí)施緩解了人口總量的壓力。同時隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、社會轉(zhuǎn)型速度加快，人們的生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，出生人口數(shù)量逐步減少，人口結(jié)構(gòu)問題成為新的挑戰(zhàn)。立足新時代，應(yīng)對新問題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過，開始啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的生育政策。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會明確提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”。“全面兩孩”政策實(shí)施后，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，政策效果顯著。
二、“人口紅利”助推經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，“人才紅利”鋪墊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧進(jìn)步
我國是一個發(fā)展中的人口大國，勞動力資源豐富。新中國成立70年以來，尤其是改革開放40年以來，我國勞動力總量巨大帶來的人口紅利促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國人口增長速度放緩、人口結(jié)構(gòu)變化，勞動年齡人口總量減少成為長期趨勢，人口紅利因素逐漸減弱，而由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來的“人才紅利”，將成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。
（一）勞動年齡人口仍具潛力。
新中國成立后，社會安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國人口出現(xiàn)了一段時期高增長。進(jìn)入70年代后，在大力推行計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同作用下，迅速實(shí)現(xiàn)了人口生育水平從高到低的轉(zhuǎn)變，由無計(jì)劃自發(fā)的高增長時期步入有計(jì)劃可控制的增長時期，但由于人口增長的巨大慣性，全國人口總量一直保持著持續(xù)遞增的態(tài)勢。與之相伴，我國16—59歲勞動年齡人口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。1953年全國16—59歲勞動年齡人口為3.10億人，1964年為3.53億人。改革開放以后的1982、1990、2000和2010年四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口規(guī)模分別為5.67、6.99、8.08和9.16億人。1982—1990年，勞動年齡人口增長了23.2%；1990—2000年的10年間，增長了15.6%。進(jìn)入2000年以后，2000—2010年勞動年齡人口增長了13.4%，增速低于1990—2000年的10年，但龐大的人口基數(shù)帶來的絕對量增加仍然十分可觀。2012年，我國勞動年齡人口的總量達(dá)到峰值9.22億人，之后增量由正轉(zhuǎn)負(fù)，總量進(jìn)入減少階段，2018年為8.97億人，仍保持近9億人的規(guī)模，勞動力資源絕對量依然龐大。
與此同時，新中國成立70年以來，黨和政府高度重視人才培養(yǎng)，隨著科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國勞動年齡人口的知識技能水平不斷提高。勞動年齡人口的平均受教育年限由1982年的剛剛超過8年提高到2018年的10.63年，為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍提供了堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力人才支撐。
（二）人口受教育水平顯著提升。
新中國成立70年以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。新中國成立之初，我國人口素質(zhì)十分低下，全國80%的人口都是文盲，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不足20%。新中國成立后，特別是改革開放后，黨和政府十分重視教育事業(yè)，國家實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國人口受教育程度有了質(zhì)的飛躍。1982年全國高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘?/SPAN>7.2%，1990年占9.4%，2000年占14.7%，2010年達(dá)到22.9%，2018年提高到29.3%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。尤其是大專及以上受教育程度人口占比顯著提高，1982年大專及以上受教育程度人口占比僅有0.6%，1990年為1.4%，2000年上升到3.6%。1999年教育部出臺了《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，高校招生規(guī)模快速增長，高學(xué)歷層次的人才不斷增多，2010年大專及以上受教育程度人口占比為8.9%，比2000年提高了5.3個百分點(diǎn)。2018年達(dá)到了13.0%，比2010年提高4.1個百分點(diǎn)，年均提高0.51個百分點(diǎn)。此外，我國6歲及以上人口平均受教育年限從1982年的5.2年提高到2018年的9.26年，增幅將近80%。
與此同時，新中國成立以來，我國的掃盲教育在經(jīng)歷初步發(fā)展、調(diào)整與更新等一系列發(fā)展歷程后，文盲人口的占比明顯下降。粗文盲率由1982年的22.8%降到了2018年4.9%。總體來說，我國人口文化素質(zhì)的提升為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了重要的推動力，同時經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又為人口文化素質(zhì)的進(jìn)一步提升提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會走向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（三）人民健康狀況持續(xù)改善。
新中國成立以來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入快速增長，公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度逐步建立和完善，人民的身體素質(zhì)日益改善，人口預(yù)期壽命不斷延長。1949年我國人口的平均預(yù)期壽命僅為35歲，1957 年達(dá)到57歲，1981年上升到68歲。三十多年間，人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。1990—2000年這10年間，人口的平均預(yù)期壽命從68.55歲延長到71.40歲，增長2.85歲。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，社會保障制度更加健全，先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋面不斷擴(kuò)展，2010年人口平均預(yù)期壽命達(dá)到了74.83歲，比2000年延長3.43歲。黨的十八大以來，我國衛(wèi)生事業(yè)投入力度進(jìn)一步加大，重大疾病防治成效顯著，2018年人均預(yù)期壽命達(dá)到了77歲。
與此同時，婦幼保健水平不斷提高，我國嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率大幅下降。新中國成立初期，我國嬰兒死亡率高達(dá)200‰，1982年為34.7‰，2018年下降到6.1‰。新中國成立之初孕產(chǎn)婦死亡率為150/10萬，1991年為80/10萬，2018年下降到18.3/10萬。人口健康水平的提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要的人力資源保障，也極大地改善了人民的生活質(zhì)量。
三、流動人口規(guī)模顯著增加，人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人口形勢中最引人注目的特點(diǎn)之一就是人口空間分布的劇烈變動，人們在不同地區(qū)之間頻繁移動，形成了規(guī)模龐大，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動的人口大潮。流動人口加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件，成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。
（一）流動人口規(guī)模顯著增加。
新中國成立初期到改革開放前近30年間，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境以及戶籍制度等因素的限制，我國人口流動現(xiàn)象并不普遍，這一階段的人口遷移大多是在國家政策指導(dǎo)下有計(jì)劃進(jìn)行，大部分遷移人口連同戶籍關(guān)系一起變動，人戶分離的流動人口比例很小。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國流動人口出現(xiàn)迅猛增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全國人口比重快速上升。1982—1990年，我國流動人口逐年增多，從657萬人[1]增加到2135萬人，占總?cè)丝诘谋戎貜?/SPAN>0.6%增長到1.9%，平均每年大約增加185萬人。1990—2014年，流動人口進(jìn)入快速增長期，2000年已經(jīng)超過1億人，占全國總?cè)丝诘?/SPAN>9.5%；2010年為2.21億人，占全國總?cè)丝诘?/SPAN>16.5%；2014年，我國流動人口達(dá)到峰值2.53億人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到18.5%。20多年間，流動人口數(shù)量增加了2.3 億人，平均每年增加近1000萬人。2015年以來，受人口年齡結(jié)構(gòu)變化、進(jìn)城落戶人口增加等因素的影響，流動人口雖然逐年略有減少，但仍保持在2.4億人以上的規(guī)模，相當(dāng)于每6個人中就有1個流動人口。快速增加的流動人口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力資源合理配置，對推動經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了顯著貢獻(xiàn)，流動人口聚集度較高的珠三角、長三角地區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、增長速度最快的地區(qū)。
（二）流動人口聚集程度明顯上升。
新中國成立初期，我國省際人口流動是由東部向中、西部，由內(nèi)陸向邊疆，由人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)移動。1950—1982年，年均凈遷入人口最多的地區(qū)依次為黑龍江、安徽、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙古等，大多為西北、東北等邊遠(yuǎn)地區(qū)；年均凈遷出人口最多的地區(qū)依次為山東、廣東、上海、江蘇等，幾乎都是東部地區(qū)。
到了20世紀(jì)80年代，人口遷移流向發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，由于遷移政策的松動和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，東部地區(qū)大批前期遷出人口逐漸回流，同時又吸引了大量新的流入人口，導(dǎo)致流動人口越來越集中地流向東部沿海城市。2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口主要流向東部沿海地區(qū)的總趨勢依然未變，東部地區(qū)吸收了全國流動人口總量的52.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部、西部和東北地區(qū)，比2000年提高1.3個百分點(diǎn)。從流入地看，流動人口數(shù)量排在前3位的地區(qū)依次為廣東、浙江、江蘇，分別吸收了全國流動人口總量的14.1%、7.6%、7.0%。與此同時，隨著西部開發(fā)、中部崛起等政策措施力度的不斷加大，沿海產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)發(fā)展明顯加速，對人口和勞動力的吸引力有所增強(qiáng)。2010年，流入西部地區(qū)的流動人口占全國流動人口總量的22.1%，比2000年增長0.7個百分點(diǎn)；流入中部地區(qū)的流動人口占全國流動人口總量的17.7%，與2000年基本持平。
隨著以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式的建立，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善，城市群人口集聚度持續(xù)加大。京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧等城市群將吸引聚集更多的流動人口。
（三）城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)國情，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩慢。1949—1978年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貜?/SPAN>10.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3個百分點(diǎn)。改革開放40年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提升，成為中國發(fā)展中的一大奇跡。1978—2018年，全國總?cè)丝谠鲩L1.5倍，而城鎮(zhèn)人口增長4.8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?/SPAN>17.92%增加到59.58%，平均每年提高1.04個百分點(diǎn)。
黨的十八大以來，黨和國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確提出實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，短短幾年間，涉及十幾億人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大進(jìn)展，人口管理向自愿落戶和自由流動邁出了一大步。戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別從2012年的35.33%、52.57%提高到2018年的43.37%、59.58%，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小1.03個百分點(diǎn)。截至2018年，大約有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。城市功能和宜居性穩(wěn)步提升，城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，城市居住水平大幅改善，2013—2017年，全國棚戶區(qū)改造累計(jì)開工2645萬套，通過城中村改造推動1200多萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民。
新中國成立70年以來，我國人口形勢發(fā)生了深刻變化，勞動力總量充裕、人口素質(zhì)顯著提升，但也面臨著人口結(jié)構(gòu)老齡化等風(fēng)險挑戰(zhàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動力，為中國特色社會主義偉大實(shí)踐鑄造新的輝煌。
注：
[1]1982年、1990年人口普查界定流動人口的時間跨度為“一年”，1995年及以后的1%人口抽樣調(diào)查和普查界定人口流動的時間跨度為“半年”。
（國家統(tǒng)計(jì)局人口司）
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