Law-lib.com 2020-2-5 10:51:24 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
疫情防控中哪些行為涉嫌違紀(jì)違法犯罪
當(dāng)前,新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。廣大黨員干部夜以繼日奮戰(zhàn)在防控疫情第一線,不講條件、不計(jì)得失,匯聚成阻擊疫情的強(qiáng)大力量。但同時(shí),仍有少數(shù)干部在疫情防控工作中存在作風(fēng)不實(shí)、履職不力等問(wèn)題。
那么,在疫情防控工作中,哪些行為涉嫌違紀(jì)違法犯罪呢?
涉嫌違紀(jì)行為
黨員干部在疫情防控工作中違犯黨紀(jì)行為,通常是違反工作紀(jì)律問(wèn)題,也可能涉及違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律等問(wèn)題。
從多省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的案例來(lái)看,在疫情防控工作中,較為普遍的違紀(jì)行為是違反工作紀(jì)律行為,如有的人不及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送疫情防控工作信息,有的人擅離職守,不到崗到位,有的人工作流于形式,作風(fēng)不實(shí)、履責(zé)不力,等等。具體規(guī)定在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)第一百二十一條,工作失職行為;第一百二十二條,形式主義、官僚主義行為;第一百二十五條,不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況以及強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話行為,以及作為兜底條款的第一百三十三條。
此外,《條例》第五十四條規(guī)定:“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng),情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分�！痹谝咔榉揽刂�,有關(guān)責(zé)任人員若不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng),則可能觸犯此條,構(gòu)成違反政治紀(jì)律錯(cuò)誤。
《條例》第七十二條:“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的,給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在特殊時(shí)期或者緊急狀況下,拒不執(zhí)行黨組織決定的,給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分�！秉h員干部在疫情防控中,若拒不服從組織安排,則可能違反組織紀(jì)律,構(gòu)成此錯(cuò)誤。需要注意的是,當(dāng)前疫情防控應(yīng)屬于本條第二款規(guī)定的“特殊時(shí)期或者緊急狀況”。
《條例》第一百一十二條:“有下列行為之一,對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分:……(二)違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的;(三)克扣群眾財(cái)物,或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢(qián)款的……”黨員干部在工作中若存在截留群眾防疫、救濟(jì)物資等行為,則可能構(gòu)成違反群眾紀(jì)律錯(cuò)誤。
涉嫌違法行為
1月20日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,國(guó)家衛(wèi)健委決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理,并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施�！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》對(duì)傳染病的防控工作做了詳細(xì)的規(guī)定,并專門(mén)在第八章中規(guī)定了法律責(zé)任。
該法第六十五條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府未依照本法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé),或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情,或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí),未及時(shí)組織救治、采取控制措施的,由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
同時(shí),《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定,有下列行為之一的,給予記過(guò)、記大過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除處分:(一)不依法履行職責(zé),致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的……(三)對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理,致使款物被貪污、挪用,或者毀損、滅失的;(四)其他玩忽職守、貽誤工作的行為。
若黨員干部有上述行為,構(gòu)成職務(wù)違法的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
涉嫌犯罪行為
防控疫情不力首先可能觸犯的罪名就是《中華人民共和國(guó)刑法》(簡(jiǎn)稱《刑法》)第四百零九條規(guī)定的“傳染病防治失職罪”,該條明確:“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致傳染病傳播或者流行,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役。”該罪的犯罪主體是特殊主體,即政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員。根據(jù)2003年5月14日“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條,在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間,從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員,或者在受政府衛(wèi)生行政部門(mén)委托代表政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門(mén)人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門(mén)從事公務(wù)的人員,在代表政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使職權(quán)時(shí),嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致傳染病傳播或者流行,情節(jié)嚴(yán)重的,依照《刑法》第四百零九條的規(guī)定,以傳染病防治失職罪定罪處罰。
《刑法》第四百零九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”具體是指:(一)對(duì)發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人,未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作,或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng),造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的;(二)隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情,造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的;(三)拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令,造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的;(四)具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。
對(duì)于貪污、侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的款物或者挪用歸個(gè)人使用的,可能觸犯《刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規(guī)定,構(gòu)成貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪,并依法從重處罰。挪用用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物,構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接責(zé)任人員,依照《刑法》第二百七十三條的規(guī)定,以挪用特定款物罪定罪處罰。
此外,在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中,負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,應(yīng)依照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定,以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。
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