Law-lib.com 2020-9-18 8:46:54 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬靜
9月16日,社科院法學(xué)研究所、國(guó)家法治指數(shù)研究中心發(fā)布《中國(guó)政務(wù)公開第三方評(píng)估報(bào)告(2019)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。
2019年是政府信息公開條例(修訂版)頒布實(shí)施的第一年,為全面了解2019年度全國(guó)政務(wù)公開工作的實(shí)際情況,進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)政務(wù)公開工作,社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心、法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)各級(jí)政府政務(wù)公開情況進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估,由此形成上述《報(bào)告》。這是社科院連續(xù)第六年發(fā)布評(píng)估報(bào)告。
此次《報(bào)告》的評(píng)估對(duì)象包括49個(gè)機(jī)構(gòu)改革后對(duì)外有行政管理權(quán)限的國(guó)務(wù)院部門、31個(gè)省級(jí)政府、49個(gè)較大的市政府、125個(gè)縣(市、區(qū))政府。
全國(guó)政務(wù)公開工作成效顯著
推行行政執(zhí)法公示制度,是規(guī)范執(zhí)法秩序的重要舉措。2018年12月5日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),對(duì)全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度提出了新的要求。
根據(jù)社科院的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),行政處罰事項(xiàng)目錄、部分領(lǐng)域的行政處罰結(jié)果公開程度較高,部分地方政府已率先建成全省行政執(zhí)法信息統(tǒng)一平臺(tái)公示。
部分地方政府已率先建成全省行政執(zhí)法信息統(tǒng)一平臺(tái)公示。《報(bào)告》評(píng)估發(fā)現(xiàn),廣東省、湖南省等地方政府積極推進(jìn)《指導(dǎo)意見》落地,建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺(tái),平臺(tái)均按照事前公開、事后公開兩個(gè)板塊分別建設(shè),其中廣東省公示平臺(tái)覆蓋省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)四級(jí)各類行政執(zhí)法信息,公示信息范圍覆蓋行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等各類行政執(zhí)法行為。
《報(bào)告》顯示,絕大多數(shù)評(píng)估對(duì)象公開了行政處罰事項(xiàng)目錄。31個(gè)省級(jí)政府、47個(gè)較大的市政府、116個(gè)縣(市、區(qū))政府網(wǎng)站集中公開各部門的行政處罰事項(xiàng)目錄,公開率分別達(dá)到100%、95.92%和92.80%。
《報(bào)告》指出,省、市、縣(市、區(qū))政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰結(jié)果公開較好。評(píng)估發(fā)現(xiàn),28個(gè)省級(jí)政府、43個(gè)較大的市政府、105個(gè)縣(市、區(qū))政府公開了2019年度處罰結(jié)果,公開率分別達(dá)到90.32%、87.76%和84.00%。
社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心副主任呂艷濱研究員告訴記者,2019年既是修訂后的政府信息公開條例實(shí)施的第一年,也是中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施的第三年。按照政務(wù)公開的總體要求,各地方各部門應(yīng)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程、全流程公開,全面推廣政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,全面擴(kuò)大公眾參與,發(fā)揮信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切三位一體、相輔相成的作用。總體來看,2019年全國(guó)政務(wù)公開工作成效顯著。
政務(wù)服務(wù)信息公開水平提升
隨著“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作的深入實(shí)施,政務(wù)服務(wù)信息公開的水平正在大幅提高。《報(bào)告》調(diào)查顯示,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的公開率比2018年明顯上升。國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的公開率由84%提高到87.76%,省、市、縣三級(jí)政府由74.19%、51.02%和57.00%全部提升到100%。
同時(shí),社科院調(diào)查顯示,多數(shù)評(píng)估對(duì)象集中展示“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》要求,推行市場(chǎng)主體和個(gè)人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項(xiàng)集成式、一站式公開。對(duì)“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)集中展示的評(píng)估,主要考察省、市、縣三級(jí)政府通過專題、專欄、專門圖解、指南匯編等方式集成展示情況。
《報(bào)告》評(píng)估發(fā)現(xiàn),有26個(gè)省級(jí)政府、42個(gè)較大的市政府、125個(gè)縣(市、區(qū))政府能夠集中展示市場(chǎng)主體(企業(yè))“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng),占比分別為83.87%、85.71%和100%;有21個(gè)省級(jí)政府、35個(gè)較大的市政府、124個(gè)縣(市、區(qū))政府能夠集中展示個(gè)人“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng),占比分別為67.74%、71.43%和99.20%,“全生命周期”的辦事服務(wù)事項(xiàng)集成式展示程度較高。
其中,部分評(píng)估對(duì)象對(duì)“全生命周期”的辦事服務(wù)事項(xiàng)的歸類科學(xué)、清晰,便于快速鎖定。部分評(píng)估對(duì)象服務(wù)事項(xiàng)歸類清晰便于查閱,部分評(píng)估對(duì)象辦事指南公開要素更細(xì)化、更便民。部分評(píng)估對(duì)象服務(wù)指南中不僅有明確的辦事地點(diǎn),還有交通指引,提供乘車路線或地圖導(dǎo)航鏈接;部分評(píng)估對(duì)象提供常見問題解答、常見錯(cuò)誤示例等功能,集中解答群眾辦事疑惑,提升服務(wù)效能。
省級(jí)法治政府建設(shè)年報(bào)均發(fā)布
法治政府建設(shè)年度報(bào)告不僅要編寫、報(bào)送有關(guān)部門審核,更要在排除涉密事項(xiàng)后對(duì)社會(huì)發(fā)布,其目的是向社會(huì)展示上一年度的法治政府建設(shè)進(jìn)展,接受公眾監(jiān)督。
根據(jù)社科院的評(píng)估結(jié)果顯示,有31個(gè)省級(jí)政府、43個(gè)較大的市政府發(fā)布2018年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告,公開率達(dá)到100%、87.76%。
“法治政府建設(shè)涉及方方面面內(nèi)容,法治政府建設(shè)年度報(bào)告應(yīng)對(duì)上一年度各方面情況進(jìn)行梳理、總結(jié)和分析,以全面展示本地區(qū)本部門的法治政府建設(shè)成效與面臨的問題,否則會(huì)令公眾無從知曉所遺漏事項(xiàng)的進(jìn)展情況,也會(huì)給人造成未開展有關(guān)工作的印象。”呂艷濱說。
《報(bào)告》調(diào)查顯示,越來越多的政府部門年度報(bào)告內(nèi)容更加全面、翔實(shí)。
部分評(píng)估對(duì)象的年度報(bào)告內(nèi)容緊扣《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》所列的法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),逐一分類描述上一年度的法治政府建設(shè)所開展的工作、取得的成效。有7個(gè)國(guó)務(wù)院部門、20個(gè)省級(jí)政府、31個(gè)較大的市政府、36個(gè)縣(市、區(qū))政府發(fā)布的年度報(bào)告披露2018年法治政府建設(shè)存在的問題,19個(gè)國(guó)務(wù)院部門、23個(gè)省級(jí)政府、36個(gè)較大的市政府、36個(gè)縣(市、區(qū))政府發(fā)布的年度報(bào)告披露了2019年法治政府建設(shè)的重點(diǎn)與方向。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出,2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。法治政府基本建成,是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,也是全面深化改革的迫切需要。轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,全面深化政務(wù)公開在其中發(fā)揮著不可或缺的作用。讓政務(wù)公開成為常態(tài),要求各級(jí)政府遵循公正、公平、便民的原則,主動(dòng)公開法定的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和重大行政決策過程;主動(dòng)公開行政執(zhí)法具體操作流程和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制;主動(dòng)澄清可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的虛假信息;主動(dòng)拓展政務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范政務(wù)公開程序、升級(jí)政務(wù)公開技術(shù)、優(yōu)化政務(wù)公開平臺(tái),不斷把政務(wù)公開的有效措施制度化。
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