Law-lib.com 2020-12-2 12:51:26 法治日報——法制網
法治日報全媒體記者 周斌
盜掘行為對墓葬本體造成嚴重破壞,檢察提起刑事附帶民事公益訴訟;因拆遷八路軍兵工廠舊址面臨滅失危險,檢察介入推動有效保護;古建筑群被破壞,公益訴訟保護傳統村落……
近日,最高人民檢察院發布10起文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例,明確將文物和文化遺產領域作為檢察公益訴訟新領域的重點予以部署推進,為各地檢察機關積極用好現有政策和法律依據、加大保護力度提供指引。
盜掘古墓葬致破壞被判修復
【辦案經過】2019年10月,謝某某等9人盜掘烏圖布拉格土墩墓(自治區級文物保護單位),因盜洞塌方滲水,盜掘行動被迫停止。經新疆維吾爾自治區文物考古研究所認定,盜洞深處已達墓葬封堆下中部位置,接近墓室,盜掘行為對墓葬本體造成嚴重破壞。
新疆博樂市人民檢察院在審查謝某某等9人涉嫌盜掘古文化遺址、古墓葬罪一案時,發現盜掘行為可能損害社會公共利益,遂將該案線索移送至公益訴訟檢察部門審查。為確定盜掘行為對古墓葬造成的損害,博樂市檢察院委托自治區文物考古研究所進行現場勘察、評估修復費用。
博樂市檢察院決定對該盜掘古墓葬違法行為以刑事附帶民事公益訴訟立案審查,并在媒體發布公告,公告期滿后,未有法律規定的機關和社會組織提起訴訟。2020年9月,博樂市檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟,請求依法判令謝某某等9人承擔墓盜洞回填修復費用4.4萬余元,并向社會公眾賠禮道歉。法院依法判處謝某某等9人有期徒刑及罰金,并支持了檢察機關提出的附帶民事公益訴訟請求。
判決后,博樂市文旅局使用被告人繳納的盜洞回填修復費用,在自治區考古所專家現場指導下,對烏圖布拉格土墩墓進行回填修復,并在古墓葬周圍立起圍欄及標識。
【典型意義】盜掘古墓葬嚴重危害文物安全。本案中,違法行為人盜掘古墓葬致使墓葬受到嚴重破壞,檢察機關追究其刑事責任的同時,對其提起民事公益訴訟,并委托文物考古研究機構出具勘察報告,準確確定其修復責任和費用,在懲治犯罪的同時,保證被破壞文物得以有效、專業的修復,為民事公益訴訟制度在文物保護方面的應用提供了有益樣本。
推動多部門履職守護莫高窟
【辦案經過】甘肅敦煌莫高窟是世界文化遺產,全國重點文物保護單位。敦煌三危山下莫高窟建設控制地帶內,5家石料廠和砂礦在作業過程中炸山采石,破壞山體形貌,產生的粉塵對莫高窟的生態環境、景觀形象和文物安全造成危害隱患。2016年以來,環保、應急管理部門多次督促整改,并作出行政罰款、責令停止生產等行政措施,但違法行為始終未得到有效遏制。
2019年11月,收到群眾舉報線索后,敦煌市人民檢察院通過走訪調查、征詢意見、調取證據、查閱資料等方式查明,這些石料廠和砂礦嚴重違反文物保護相關法律法規,損害國家利益和社會公共利益。檢察院采取公開宣告的方式分別向負有直接監管責任的文旅、自然資源、應急管理、生態環境等4家行政單位發出訴前檢察建議,要求履行監管職責,盡快消除文物和環境安全風險隱患。
2020年3月,4家行政單位對檢察建議進行書面回復,由自然資源部門牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關閉退出工作實施方案》。目前,1家石料廠的設施已搬遷完畢,其余已聯系好搬遷地點,后續工作正在有序推進。
【典型意義】
有“千佛洞”之譽的莫高窟石窟作為世界文化遺產具有極為重要的歷史文化研究價值。本案是全省檢察機關與文物部門聯合開展“國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動”取得的成果。本案文物安全隱患形成原因復雜,所涉監管部門多、職責不清,且涉及多家民營企業經營活動。檢察機關發揮公益訴訟職能,協同多部門出臺共同遵循和執行的文物保護方案,在推動國有重點文物保護的同時也保障了地方民營經濟的綠色發展。
革命遺址面臨拆遷滅失風險
【辦案經過】八路軍楊家莊兵工廠舊址位于山西省左權縣芹泉村楊家莊自然村,老一輩無產階級革命家朱德、彭德懷、羅瑞卿等曾親臨此處指導工作。楊家莊村作為深度貧困村被左權縣確定為32個脫貧攻堅整體搬遷村之一,定于2019年底前實施搬遷、拆除,兵工廠舊址也在拆除范圍,該革命遺址面臨重大滅失危險。
2019年11月,接到村民反映情況后,左權縣檢察院經初步調查核實,作出立案決定。左權縣檢察院請示晉中市人民檢察院啟動一體化辦案模式,兩級檢察機關會同縣委、縣政府有關人員共同赴楊家莊實地察看,詳細聽取縣文物部門、鎮政府及村民代表意見,聘請省級文物專家對該處革命遺址進行保護必要性論證。在此基礎上,左權縣檢察院向該縣文旅部門依法發出行政公益訴訟訴前檢察建議書,建議其采取措施,依法全面履行監管職責,對八路軍楊家莊兵工廠舊址進行有效保護。
發出檢察建議后,左權縣檢察院持續跟進監督,推動形成“文物保護范圍內人走房留、移民搬遷政策繼續享受”的解決方案。左權縣文化和旅游局積極落實整改,申請專項維護修繕經費,聘請專家組對楊家莊村發展紅色旅游進行整體規劃。目前,文物保護修繕一期工程開工實施,已有4處院落完成修繕。
【典型意義】本案所涉文物是珍貴的紅色文化遺產和我國軍工發展的重要見證。檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能,在服務打好脫貧攻堅戰的同時,積極助力文物部門加強對革命文物的保護,不僅使文物免于拆除滅失的命運,還與文物部門共同推動將其升級為省級文物保護單位,進一步發揮其在紅色文化傳承教育方面的積極作用。
訴前檢察建議保護傳統村落
【辦案經過】湖北省恩施市崔家壩鎮原滾龍壩村以古建筑群、古墓葬而著名,被列入中國傳統村落名錄。滾龍壩古建筑群還被列為省級文物保護單位。
恩施市人民檢察院接到村民舉報后,于2020年5月立案調查。辦案人員經多次走訪當地村民、現場查勘、向行政機關調取證據材料發現,滾龍壩村存在古墓葬破壞、水泥磚房取代民族傳統木質瓦房、養殖場直排污水破壞生態環境等違法情形。檢察院以公開送達的方式向當地鎮政府、住建部門、文旅部門發出訴前檢察建議,督促依法履職,保護好歷史文化名村。
收到檢察建議后,鎮政府加強對文物的安全巡查和防護,嚴格控制違法建房,加強轄區內污水規范處置,整治環境衛生。住建部門編制了滾龍壩傳統村落保護規劃并積極爭取歷史文化名村和傳統村落保護項目。文旅部門積極爭取專項資金對滾龍壩古建筑群文物進行維修保護,配備消防、安防設施,編制滾龍壩古建筑群文物保護規劃。
辦案過程中,恩施市相關部門開展統一行動,對全市的歷史名村、傳統村落和特色村寨進行了全面的排查,制定了保護措施和方案,達到了“辦理一案、治理一片”的效果。
【典型意義】傳統村落具有豐富的歷史、文化、社會價值,保護好傳統村落對于傳承民族文化、打好脫貧攻堅戰、落實鄉村振興戰略具有重要意義。檢察機關針對本地傳統村落保護存在的突出問題,主動協同住建、文旅、鎮政府多部門共同履職,統籌解決了傳統村落保護相關的政策、資金、環境、規劃等一系列問題,促成解決個案問題的同時,還推動了對本地區傳統村落的總體保護。
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