Law-lib.com 2020-12-10 15:26:59 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮
哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評(píng)？生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)此給予明確。按照《意見》要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時(shí)，都應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》旨在解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實(shí)、規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量參差不齊等問題。
這位負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)開展、落實(shí)情況。
將解決管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實(shí)問題
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2011年，原環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
這位負(fù)責(zé)人說，為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不落實(shí)、規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量參差不齊等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)管，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，生態(tài)環(huán)境部推出了《通知》的升級(jí)版即《意見》。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，與《通知》相比，《意見》全面落實(shí)“放管服”要求。簡(jiǎn)化了開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，探索提出了規(guī)劃環(huán)評(píng)審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確了入園建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化條件、簡(jiǎn)化原則、內(nèi)容和改革試點(diǎn)要求。
同時(shí)，《意見》統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點(diǎn)，保障區(qū)域“三線一單”成果落地；把規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見采納落實(shí)作為入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化和審批的重要依據(jù)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，強(qiáng)化落實(shí)排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)共用污染治理措施等的管理方式。
這位負(fù)責(zé)人表示，《意見》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。提出加強(qiáng)后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評(píng)見實(shí)效。
哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評(píng)
對(duì)于哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，《意見》予以明確。
根據(jù)《意見》要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書。
“相比《通知》，《意見》沒有單獨(dú)對(duì)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等類型的園區(qū)提出開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，主要考慮這類園區(qū)功能較單一、面積較小，環(huán)境影響也相對(duì)較小，經(jīng)常不單獨(dú)開展規(guī)劃。”這位負(fù)責(zé)人說，《意見》鼓勵(lì)這些園區(qū)依托所在區(qū)域其他類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
“《意見》中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)如何與‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接？”這位負(fù)責(zé)人說，從長江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線一單”成果看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上都劃入了重點(diǎn)管控單元，相應(yīng)管控要求比較明確。還有一些省份對(duì)省級(jí)及以上園區(qū)編制了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了有針對(duì)性的環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求。規(guī)劃環(huán)評(píng)主要聚焦在對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模的優(yōu)化，及避免和減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對(duì)策建議等方面。兩者在內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法上均有一定程度的重合。
這位負(fù)責(zé)人表示，《意見》已明確將銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查重點(diǎn)。因此，為避免工作重復(fù)，更好適應(yīng)“放管服”要求，對(duì)已經(jīng)發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實(shí)施的省份，《意見》提出，其轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報(bào)生態(tài)環(huán)境部。這位負(fù)責(zé)人說，方案應(yīng)在管理制度和技術(shù)保障等方面明確規(guī)劃環(huán)評(píng)如何銜接落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
此外，《意見》還指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是入園建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在規(guī)劃環(huán)評(píng)高質(zhì)量完成的前提下部分內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。“產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且采納落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見；省級(jí)人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單、嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理重點(diǎn)行業(yè)名錄等，對(duì)入園項(xiàng)目污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。”這位負(fù)責(zé)人說，《意見》鼓勵(lì)地方在上述條件下開展國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)試點(diǎn)改革。
將加強(qiáng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管
為保障《意見》順利實(shí)施，這位負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)管長效機(jī)制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)開展、落實(shí)情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)檢查編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況，對(duì)編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。
同時(shí)，《意見》也提出，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，可依法依規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)、未落實(shí)相關(guān)要求，或在組織開展環(huán)評(píng)時(shí)存在弄虛作假等失職行為的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報(bào)等方式督促整改，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
《意見》說，要規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)審查專家?guī)旃芾恚瑢?duì)審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應(yīng)通報(bào)其所在部門，依法給予處分。
“各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依法對(duì)已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時(shí)組織核查。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司這位負(fù)責(zé)人指出，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《意見》規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，尤其是對(duì)重污染或涉有毒有害污染物排放園區(qū)，依法開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
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