新華社北京5月9日電
在國務院第四次廉政工作會議上的講話
李克強
(2021年4月26日)
加強廉潔政府建設,是落實全面從嚴治黨要求的重要任務,是做好經濟社會發展工作的重要保障。這次會議的主要任務是,深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話精神,按照十九屆中央紀委五次全會和《政府工作報告》有關部署要求,總結去年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,部署今年重點任務。剛才,有關部門和地方政府主要負責同志發了言。下面,我講幾點意見。
一、持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供有力保障
過去一年極不平凡。面對新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國上下艱苦努力,疫情防控取得重大戰略成果,我國經濟率先恢復增長、在全球主要經濟體中唯一實現正增長。政府系統深入貫徹全面從嚴治黨要求,緊緊圍繞黨中央重大決策部署,狠抓政策落實,創新工作方式,強化正風肅紀,有力促進了疫情防控和經濟社會發展。
一是堅持依法科學精準防控,壓實各級各方責任,扎實有效抗擊疫情。加強統一協調調度,壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”,實事求是、公開透明發布信息,遏制重點地區疫情,健全常態化防控機制,有效處置局部地區聚集性疫情,最大限度保護人民生命安全和身體健康。及時調整完善管控措施,較快實現復工復產和生活秩序恢復。
二是創新宏觀政策和實施機制,強化責任擔當,穩住經濟基本盤。面對罕見沖擊,聚焦“六保”特別是保就業、保民生、保市場主體,實施規模性紓困政策,全年為市場主體減負超過2.6萬億元,推動金融系統向實體經濟合理讓利1.5萬億元,擴大失業保險、社會救助保障范圍。對新增財政資金創新建立直達機制,省級財政當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”,共同為市縣基層惠企利民補充財力。這種“一竿子插到底”的做法,既大幅提高了資金使用效率,又防范了資金在“長途跋涉”中的跑冒滴漏風險,也是重大的財稅體制改革舉措。
三是持續推進政府職能轉變,激發市場主體活力和社會創造力,壓減權力尋租空間。實施《優化營商環境條例》。深化“放管服”改革,又取消和下放53項行政許可事項,繼續壓縮市場準入負面清單和外商投資準入負面清單。有關部門和地方創新政務服務,特別是適應疫情防控需要,廣泛推行“不見面”審批和服務。強化事中事后監管,堅決反對壟斷和不正當競爭。紓困和激發市場活力并舉,促進經濟較快實現恢復性增長。
四是厲行勤儉節約,改進政風作風,進一步為基層減負。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,鍥而不舍糾治“四風”。中央政府帶頭過緊日子,中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上。國務院部門文件減少12%、會議減少60%,對國務院部門申報的督查檢查考核事項壓減48%。地方各級政府也大力精文減會,整治表格煩瑣、檢查留痕等問題。
五是強化監督,激勵擔當作為,提升工作績效。加強國資國企、公共資源交易、公共工程建設等重點領域監管。發揮審計監督作用,促進增收節支和挽回損失3000多億元。出臺《政府督查工作條例》。繼續開展國務院大督查,將督促落實和幫助解決問題相結合,增強各方面干事創業的主動性和創造性。
在充分肯定成績的同時,也要清醒看到存在的問題和不足。少數地方和部門落實全面從嚴治黨要求不到位,在貫徹黨中央、國務院決策部署,推動改革發展舉措落地見效上還有差距。形式主義、官僚主義問題不同程度存在,有的執行政策搞“一刀切”,一些地方網上政務存在“指尖上的形式主義”。少數干部不擔當、不作為、不善為。不合理行政審批事項仍然較多,有的存在暗箱操作,公平公正監管仍有薄弱環節。一些領域腐敗現象和不正之風比較突出。政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作依然任重道遠,不能有絲毫放松。
今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,保持經濟社會持續健康發展至關重要。當前全球疫情不確定性依然較高,國際政治經濟環境更加復雜。我國經濟總體延續穩定恢復態勢。一季度主要經濟指標同比快速增長,表明經濟在穩中加固、穩中向好,很大程度上也有去年同期基數低的特殊原因。必須全面、客觀、冷靜、辯證地看待當前經濟形勢,既看同比增速又看環比增速,既看宏觀經濟數據又看市場主體切身感受。我們有堅定的信心保持經濟持續健康發展,但也要正視困難挑戰。當前經濟穩定恢復的基礎尚不牢固,中小企業和個體工商戶仍然面臨較多困難,企業成本上升較快,就業壓力仍然較大。完成全年發展目標任務,一方面要扎實做好經濟社會發展各項工作,另一方面要持之以恒推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,進一步營造風清氣正的環境,緊緊依靠人民群眾,充分調動各方面干事創業的積極性和創造性,凝聚起克難攻堅、砥礪前行的強大合力。(未完待續)
二、充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,確保經濟社會發展重點任務落實
做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,推動高質量發展,深入落實全面從嚴治黨要求,加強廉潔政府建設,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,強化對權力運行的制約和監督,改進工作作風,激勵擔當作為,繼續做好常態化疫情防控,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,保持經濟運行在合理區間,保持社會和諧穩定,實現“十四五”良好開局。
去年召開的中央經濟工作會議和今年全國人民代表大會批準的《政府工作報告》、“十四五”規劃綱要,對經濟社會發展工作作出了部署。各地區各部門要切實把責任扛在肩上,錨定目標,把全面從嚴治黨的要求落實到履職盡責的行動之中,兌現政府對人民的承諾。
一要圍繞市場主體恢復元氣增添活力,推動各項政策盡快落地見效。目前市場主體數量已達1.4億戶,活躍度大體在70%左右,至少有1億戶處于實際運營狀態,這上億市場主體是經濟發展的根基。去年面對巨大沖擊,我們千方百計保住了市場主體,進而保住了就業、穩住了經濟基本盤,民生保障也有了支撐。今年為促使經濟穩中加固、把經濟運行保持在合理區間,我們繼續聚焦市場主體實施宏觀政策,保持政策連續性、穩定性、可持續性,沒有“急轉彎”,在調整去年一些階段性應急政策的同時,采取了新的對沖舉措,保持對市場主體的必要支持力度,給市場以穩定預期。地方政府也要著力圍繞市場主體來制定實施政策,這是大局,因為發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,而發展要靠廣大市場主體,我們的政策要服務這個大局。各方面要強化責任、加強監督,扎實做好政策落實工作,把政策的“及時雨”下透、下到位。
要切實管好用好財政資金。為繼續支持地方保就業、保民生、保市場主體,今年持續壓減了中央本級支出,相應增加了對地方的轉移支付,同時建立了常態化財政資金直達機制并擴大范圍。要加強財政資金績效管理,按照政策規定把寶貴的資金用到緊要處、關鍵點。去年我們對1.7萬億元新增財政資金建立了直達機制,今年納入直達機制的2.8萬億元是存量資金,國務院有關部門是動了自己“奶酪”的,這是利益調整和重要改革。大家有大局意識、主動作為,把經手的資金直接轉到地方,減少了中間環節,提高了效率。剛才地方同志發言時講到,直達資金在地方很受歡迎。目前中央財政直達資金絕大部分已下達,省級政府也要因地制宜擴大地方財政資金直達范圍,并加大財力下沉力度。對直達資金,財政部門要健全資金監控體系,強化全過程、全鏈條、全方位監控;地方政府特別是基層要健全實名臺賬,做到流向明確、賬實相符。要加強對資金的審計監督和跟蹤問效,每一筆錢都要用得其所,堅決查處截留挪用、虛支冒領等行為。這是保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性的重大舉措,是財稅體制的“放管服”改革,如果今年實施得好,明年還要繼續加大政策實施力度、增加直達資金規模。
要確保減稅降費政策落實到位。自實施營改增以來,特別是這幾年持續大規模減稅降費,有效減輕了市場主體負擔,激發了活力,“放水養魚”也培育了稅源、增強了發展后勁。今年又出臺了新的減稅舉措,加大對小微企業、制造業企業、科技創新企業等的稅收支持力度,預計全年新增減稅超過5500億元,其中提高制造業企業研發費用加計扣除比例是減稅力度最大的一項政策。要確保減稅政策兌現到位,實施要公開透明,不能打折扣、搞“彎彎繞”,否則企業難以便捷享受政策實惠,搞不好還會產生腐敗。在減稅政策執行中,有的需要申請和認定,要既保障稅收安全又不能把手續搞得過于復雜。落實減稅政策要有為民服務的好作風,加強政策宣介,對不知曉、不明白政策的小微企業還要把政策送上門,同時精簡審核流程,做到應享盡享,把好事辦好。
要堅決清理整治各種違規收費。當前亂收費、亂罰款、亂攤派等問題仍然存在,這不僅增加市場主體負擔、侵蝕減稅降費政策效果,也會導致腐敗。有的系統全年的罰款收入數目大,罰得對不對,有關部門要認真查一查。要深入開展涉企違規收費專項治理,較真碰硬、去疴除弊,下決心整治這個頑癥,發現一起要嚴處一起,務必取得明顯成效。各地區和有關部門要算惠企利民的大賬,決不允許擾民漁利、因小利而害大局。
要精準有效落實金融惠企政策。今年延續實施了小微企業貸款延期還本付息、支持信用貸款等普惠金融政策,加大對小微企業的支持。金融系統要抓好貫徹落實,繼續探索運用貨幣政策直達工具,優化金融機構內部考核,進一步疏通貨幣政策傳導機制,確保小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。同時,要強化金融監管,有效防范金融風險,壓實地方屬地責任和金融機構主體責任。對金融風險背后的腐敗問題,要深挖嚴查,涉嫌犯罪的要移交法辦。要促進金融機構完善治理、規范經營,嚴懲內外勾結、違法違規套利等行為。
這些今年宏觀政策的關鍵舉措,對進一步鞏固經濟穩定恢復的基礎、把經濟運行保持在合理區間極為重要。要以黨風廉政建設和反腐敗工作為保障,確保這些政策執行不走樣。(未完待續)
二要加強對社會民生領域投入的監管,確保資金安全高效使用。近年來,盡管財政收入增速放緩,但各級政府對民生投入只增不減。今年,加大了就業、教育、醫保、保障性住房等民生資金直達力度。總體上看,現在民生領域投入規模都比較大,必須進一步提高使用績效,嚴防侵吞蠶食民生資金。
要以嚴實深細的作風落實就業優先政策。今年高校畢業生人數又創新高、達909萬人,還有不少往屆畢業生和海外留學回國人員,外出農民工也比去年增多,部分企業存在較大的穩崗壓力,實現今年就業目標難度不小。要落實好就業優先政策,下實功、做細活,千方百計拓展市場化就業渠道。對就業補助資金、職業培訓資金、失業保險基金等,要提高使用的精準性,堅決查處虛假培訓、多報冒領、優親厚友等違規行為,維護就業市場公平有序。
要提高教育投入效率。財政資金重點支持義務教育優質均衡發展,加快改善農村辦學條件。要完善相關體制機制,調整支出結構,更多支持教師隊伍建設,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平,加大農村和偏遠地區教師在崗培訓力度。
要加強醫保基金使用監管。近年來欺詐騙取醫保基金問題屢有發生,有的拉沒病的人“掛床住院”,有的多開藥品違法倒賣,有的拿醫保卡買生活用品,去年有關部門就追回醫保基金220多億元。要繼續加強監管,對這些騙取“保命錢”的惡劣行徑重拳打擊。今年已經部署了推進門診共濟保障、推動門診費用跨省直接結算,這些改革舉措將使更多群眾受益,也對醫保基金管理提出了更高要求。要精心組織實施,進一步規范醫療機構診療行為和收費行為,對違法違規支出醫保資金的要嚴肅處理。要制度化、常態化實施藥品和高值醫用耗材集中帶量采購,降低患者醫藥負擔,確保藥品質量,提升醫保基金使用效能。對藥品流通環節回扣、藥品進醫院“走后門”等違法違規行為要堅決整治。
要確保養老金按時足額發放。養老金發放總體是有保障的,但個別地區基金收支缺口較大,今年加大了中央調劑力度,同時提高了退休人員基本養老金水平。養老涉及每一個家庭,老年人有幸福的晚年,年輕人才有可期的未來。保養老金發放不能有絲毫麻痹,各地要壓實責任,有缺口的及時補齊,該調劑的調劑,確保按時足額發放到位,決不允許拖欠。還要加快補養老托育服務的短板,政府既要履行好保基本、兜底線的職責,又要加大政策支持,引導社會力量增加服務供給,特別是發展社區養老托育服務。這涉及多個部門,政府工作人員要以深厚的為民情懷做好促進工作。
還要保障基本住房。這些年我們通過棚戶區改造、保障房建設,這方面已有了很大改善,要持續推進。對此,今年的中央財政直達資金作了安排,地方也要加大投入,補該補的短板。
三要堅持政府過緊日子,切實做到節用為民。今年經濟穩定恢復增長,一季度財政收入增幅也比較高,但不能因財政收入恢復較快而放松政府過緊日子這根弦。政府過緊日子才能更好落實減稅降費等政策,減稅降費實際上是“放水養魚”。去年我們減稅降費超過2.6萬億元,與此同時“十三五”時期新增涉稅市場主體去年交了近2.6萬億元的稅。市場主體增多且活躍起來,就會創造更多稅源、貢獻更多稅收。今年沒有再發行抗疫特別國債,財政赤字率也有所降低。各級財政都要嚴格預算管理,嚴禁超預算、無預算支出,把壓減非急需非剛性支出、優化支出結構等舉措落到實處,加大對保就業、保民生、保市場主體的支持力度,保障好基層保工資、保運轉等重點支出。現在仍有一些地方政府存在拖欠教師工資、拖欠工程款導致農民工欠薪等問題,這是決不允許的。還要盤活各類存量資金,深入推進節約型機關建設,反對浪費行為。
四要深化“放管服”改革,更大激發市場主體活力和社會創造力,從源頭規范行政權力。這些年持續推進“放管服”改革,營商環境不斷優化,市場主體在“十三五”期間增長了80%。我們依靠市場主體保就業、保民生、增加稅收,上億市場主體是我國經濟的韌性所在,也是未來發展的基礎。轉變政府職能不可能一蹴而就,必須深化“放管服”改革,力行簡政之道,秉持公平公正監管,不斷激發市場活力、增強發展動力。這也能減少不合理的審批環節,降低制度性交易成本,進一步鏟除滋生腐敗的土壤。
要持續減權限權,壓減審批事項。大道至簡,有權不可任性,政簡易行、易懂、易透明、易監管。今年要著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用,推動更多審批事項“網上辦”、“一次辦”,做到標準規范、公開透明,用制度和技術的辦法讓企業辦事不求人、防止吃拿卡要。這些年出臺了一系列優化營商環境的舉措,各地各有關部門要認真梳理落實情況,查找自身短板,對標一流水平,強弱項與爭先進并舉,只要是符合人民愿望、合理便利的改革舉措,就要努力推進,取得更多實效。(未完待續)
市場經濟必須有公平公正的監管,否則市場難以充分發揮作用,也容易滋生腐敗。要把有效監管作為簡政放權的必要保障,對取消或下放的審批事項要及時跟進監管,對食品藥品、安全生產、金融等領域要實行全覆蓋的重點監管,對假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為要嚴管重罰。公平公正監管直接體現在行政執法中。監管執法必須嚴格規范、居公守正、文明有禮,不能任性執法,不能干擾市場主體正常生產經營,更不能徇私舞弊,否則不僅會敗壞黨和政府形象,還會侵蝕黨的執政根基。對此,監管執法人員要謹記于心、見之于行。
三、強化責任落實,推動政府系統黨風廉政建設不斷取得新成效
面對新任務、新挑戰,各地區各部門要把全面從嚴治黨的要求貫穿于政府工作和自身建設各個方面,壓實責任,狠抓落實,把黨風廉政建設和反腐敗工作持續推向深入。
一要加強黨的政治建設。各地區各部門要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強政治建設、強化政治擔當是具體的而不是抽象的,想問題、作決策、辦事情都要服從和服務黨和國家工作大局,自覺踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命,堅持發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。政府系統很重要的責任就是保持經濟社會持續健康發展,做不到這一點就不能說履行了政治責任。面對嚴峻復雜形勢和風險挑戰,去年我們是臨危不懼,今年我們要居安思危。當前雖然經濟在穩定恢復增長,但市場主體元氣并未完全恢復,經濟發展中的不確定因素也在增加,通脹壓力、債務負擔、房地產、糧食能源安全等領域的問題可能影響宏觀大局穩定,對此不能掉以輕心。必須從全局考慮,全面履行職責,確保政令暢通,保持經濟運行在合理區間,促進經濟社會持續健康發展。
二要落實黨風廉政建設主體責任。政府系統黨組(黨委)要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,堅持黨風廉政建設與經濟社會發展工作同部署、同推進、同考核。要持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神,毫不松懈糾治“四風”。清白做事天地寬。要堅持人民利益至上,政府系統各級領導干部要以身作則,帶頭廉潔自律,嚴格執行規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定,加強家庭家教家風建設,從嚴要求身邊工作人員,決不允許搞特殊、有例外。
三要扎實開展黨史學習教育,提高為人民服務本領。要把學習黨史同推動經濟社會發展各項工作、解決人民群眾面臨的實際問題結合起來,把學習成效轉化為工作動力和實效。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,深入基層加強調查研究,多接地氣,設身處地為群眾著想,腳踏實地為群眾辦實事、解難題,不斷增進民生福祉。
四要健全防腐促廉長效機制。加強政府系統黨風廉政建設,必須標本兼治,筑牢制度“籬笆”。特別是在政府采購、土地出讓、工程項目招投標等公共資源交易領域,要落實和完善“管辦分離”制度,加強對交易平臺的監管,推進交易全程電子化,實現陽光交易,防止利用權力插手干預和謀取私利。要加強政務公開,完善部門監督管理制度,加強對群眾反映強烈問題的集中整治,對不正之風和腐敗問題要嚴肅查處。
五要求真務實、真抓實干。為政貴在力行,萬事成于實干。各級政府及其工作人員要干字當頭,堅持從實際出發,尊重客觀規律,敢于開拓創新,結合實際創造性地開展工作。要堅決反對形式主義、官僚主義,這在一定意義上講也是腐敗,不從實際出發、不為群眾辦事也是不作為,這些都是有私心作祟,背離了我們黨實事求是的思想路線,違背了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。要防止政策執行中機械化、簡單化、片面化,持續為基層松綁減負。要探索建立政府效能績效考核制度,繼續用好督查“利器”,但要盡可能減少不必要的環節,避免干擾基層正常工作。督查要督到“穴位”上,堅持督促與幫扶并舉,對真抓實干、成效突出的要繼續給予政策激勵,對落實不力、效果不彰的要督促約談,對反映的困難要及時研究、幫助解決。各地區各部門都要建立完善相應的激勵約束機制,對基層干部該支持的要支持,該解決的問題要幫助解決,營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。政府工作千頭萬緒,各方面都要兼顧,需要政府工作人員不斷擴大知識面、有過硬的能力。這次抗疫中,許多醫生講最大的滿足不是給了什么待遇,而是把病人從死亡線上拉了回來。這是醫生的職業精神。古人講,為官一任、造福一方。我們共產黨人、黨的干部更要把人民放在心中最高位置,為人民群眾排憂解難,讓人民過上好日子。
抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,奮發有為,扎實工作,努力完成全年經濟社會發展目標任務,以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕。