Law-lib.com 2021-6-25 14:31:06 中國法院網(wǎng)
2021年5月1日起，新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》正式實(shí)施，其中新增的遛狗不栓狗繩違法，愛犬不打狂犬疫苗會(huì)被無害化處理等規(guī)定，引發(fā)民眾熱議。流浪狗、寵物狗傷人事件屢見不鮮，由此引發(fā)的法律糾紛逐年遞增，關(guān)于遛狗是否應(yīng)該牽繩的討論，更是隔三差五登上微博熱搜。法律的生命在于實(shí)施，新法如何用法律牽住狗繩，值得我們一探究竟。
遛狗拴繩，首次從地方立法走向全國
2021年1月22日，為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過了新的《動(dòng)物防疫法》，新法在第三十條中規(guī)定了，攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。同時(shí)在第九十二條中規(guī)定了，對(duì)飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、無害化處理場(chǎng)所等代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
此前的遛狗拴繩，只是在地方性立法中偶有涉及。2020年6月1日起施行的《北京市文明行為促進(jìn)條例》第三十條，規(guī)定了在社區(qū)生活方面重點(diǎn)治理的不文明行為中，就包括了遛犬不牽引，犬便不清理。在該條例第五十七條中規(guī)定了，實(shí)施上述規(guī)定的不文明行為，拒不改正或者多次違反的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。
再往前追溯，2003年10月15日正式實(shí)施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十七條規(guī)定了，攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)；對(duì)烈性犬、大型犬實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，不得出戶遛犬。第二十九條明確，對(duì)于違規(guī)攜犬出戶的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，并可對(duì)單位處2000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其犬，吊銷養(yǎng)犬登記證。同時(shí)在第二十五條中規(guī)定了，養(yǎng)犬人因違規(guī)，被公安機(jī)關(guān)沒收其犬、吊銷養(yǎng)犬登記證的，在五年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記。
不只是北京，在成都和西安也有類似的規(guī)定。《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，養(yǎng)犬人攜犬出戶，需要將犬只裝入犬籠、大袋，或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽引，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人，違反該條例由城市管理部門責(zé)令整改，并可處50元以上200元以下罰款。西安市新修訂的《西安市限制養(yǎng)犬條例》中，也對(duì)不文明養(yǎng)犬行為明確了具體處罰規(guī)定，對(duì)于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違法行為，第一次予以批評(píng)教育；第二次依法進(jìn)行處罰；第三次則直接拉入“黑名單”，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。
對(duì)比各地方立法，新的《動(dòng)物防疫法》法律位階更高，凸顯法的指引功能，使地方立法機(jī)關(guān)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，更有法可依。然而，可能因?yàn)殄薰匪├K并非動(dòng)物防疫工作的主要內(nèi)容，《動(dòng)物防疫法》在執(zhí)法主體和法律責(zé)任中，沒有對(duì)此作出進(jìn)一步明確的規(guī)定。
執(zhí)法主體和法律責(zé)任，尚待立法明確
關(guān)于執(zhí)法主體，《動(dòng)物防疫法》規(guī)定了，縣級(jí)以上人民政府對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的的動(dòng)物防疫工作，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區(qū)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)予以協(xié)助。因遛狗拴繩和狗牌監(jiān)管，并非動(dòng)物防疫工作的主要內(nèi)容，《動(dòng)物防疫法》中亦沒有特別列明上述養(yǎng)犬行為的主管機(jī)關(guān)，存在一定的缺失，有待下次修訂或地方立法中予以明確。
在各地方性立法中，養(yǎng)犬行為的監(jiān)管涉及多個(gè)主管部門，需要上位法予以統(tǒng)一。《北京市文明行為促進(jìn)條例》中所列明的主管機(jī)關(guān)，是“有關(guān)行政執(zhí)法部門”，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管機(jī)關(guān)，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理工作，并具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和年檢，查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為。城市管理綜合執(zhí)法組織負(fù)責(zé)對(duì)街面流動(dòng)無照售犬行為和因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處；協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為。《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定的不文明養(yǎng)犬行為，由城市管理部門責(zé)令整改并處罰款。《西安市限制養(yǎng)犬條例》更是規(guī)定了市公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)行政管理部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生計(jì)生行政、城市管理部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等多部門，分責(zé)管理。
關(guān)于法律責(zé)任，新的《動(dòng)物防疫法》中對(duì)于“鏟屎官們”，僅規(guī)定了對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物未按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫接種的，對(duì)飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的，責(zé)令限期改正、5000元以下罰款或進(jìn)行無害化處理，并未對(duì)遛狗不拴繩或不佩戴狗牌的行為，明確處罰方式或金額。而在各地方立法中，存在批評(píng)教育、數(shù)量不等的罰款、沒收，或禁止一定期限內(nèi)再次飼養(yǎng)犬類的規(guī)定。遛狗不拴繩的法律責(zé)任，需要在更高位階的立法中進(jìn)行統(tǒng)一，避免各地執(zhí)法結(jié)果差異過大的現(xiàn)象。
狗繩與狗牌，是法院認(rèn)定采取安全措施與否的重要依據(jù)
在司法實(shí)踐中，因飼養(yǎng)動(dòng)物引發(fā)的各類法律糾紛中，是否正確牽引以及是否佩戴狗牌、辦理狗證，是法院認(rèn)定動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人是否違反管理規(guī)定、是否對(duì)動(dòng)物采取了安全措施的重要依據(jù)。《民法典》第七編侵權(quán)責(zé)任第九章規(guī)定了飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，其中第一千二百四十五條規(guī)定了，飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。第一千二百四十六條同時(shí)明確了，違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任。
2017年，張女士駕駛車輛在海淀區(qū)一小區(qū)內(nèi)行駛，行駛過程中，王女士所飼養(yǎng)的泰迪犬突然奔跑而來，從張女士所駕駛的車中后側(cè)進(jìn)入車底，造成了泰迪犬后肢粉碎性骨折等傷害。事發(fā)后，王女士帶自己的愛犬到動(dòng)物醫(yī)院就診、治療，治療費(fèi)用高達(dá)2萬余元。王女士以財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛為由訴至法院，要求張女士賠禮道歉并賠償治療費(fèi)。北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，事發(fā)的主要原因是涉案泰迪犬未束犬鏈，根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十七條第四款規(guī)定，攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證。王女士未對(duì)所飼養(yǎng)的愛犬束犬鏈，且任由愛犬在院內(nèi)道路上奔跑，王女士作為主人沒有盡到對(duì)飼養(yǎng)愛犬的栓管義務(wù)，致愛犬受到傷害。王女士雖向法院提交了愛犬的《北京市養(yǎng)犬登記證》，但該登記證與王女士所飼養(yǎng)的愛犬名稱、養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬地址均不符，無法證明王女士提交的《北京市養(yǎng)犬登記證》所登記的愛犬，為王女士飼養(yǎng)的愛犬。法院認(rèn)為在此次事故中，張女士在小區(qū)內(nèi)緩慢勻速行駛并無過錯(cuò)，王女士作為飼養(yǎng)人應(yīng)對(duì)愛犬受到傷害承擔(dān)全部責(zé)任，駁回了王女士的全部訴訟請(qǐng)求。
另外，即使拴狗繩，也要防止狗繩傷人。法院受理的案件中，常常出現(xiàn)伸縮式狗繩導(dǎo)致路人頸部受傷、狗繩將路人絆倒的事件。此類糾紛，往往綜合飼養(yǎng)人或管理人不當(dāng)使用狗繩的行為和路人是否盡到自身的注意義務(wù)，依據(jù)各自過錯(cuò)程度承擔(dān)法律責(zé)任。
沒有拴狗繩導(dǎo)致愛犬受傷，不僅要自己承擔(dān)責(zé)任，在愛犬將人傷致重傷或死亡時(shí)，飼養(yǎng)人或管理人甚至還要承擔(dān)刑事責(zé)任。2013年，周某因管理不善，導(dǎo)致其飼養(yǎng)在苗圃內(nèi)的兩只杜高犬逃脫，并將在附近晨練的陳某國咬傷，導(dǎo)致其失血過量呼吸循環(huán)衰竭死亡。2014年遵義市紅花崗區(qū)人民法院依照《中華人民共和國刑法》第二百三十三條、第六十七條第一款規(guī)定，判決被告人周某犯過失致人死亡罪，判處有期徒刑二年。在該案中，狗傷人的原因，就是因?yàn)楣返闹魅藳]有盡到看護(hù)責(zé)任。
寵物傷人，我們還可以做哪些？
第一、利用智能科技，加強(qiáng)寵物身份管理。在司法實(shí)踐中，寵物傷人糾紛往往涉及寵物身份識(shí)別的問題，現(xiàn)有案件常常依賴于公共監(jiān)控錄像來認(rèn)定寵物傷人的經(jīng)過和寵物的歸屬。在有的案件中，受傷者因無法舉證自己受傷系動(dòng)物所致，或者無法舉證動(dòng)物的飼養(yǎng)人或管理人而敗訴。因此，強(qiáng)制性的為寵物犬佩戴電子身份識(shí)別裝置，是可行的，例如二維碼身份卡。
第二、加強(qiáng)日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式。現(xiàn)有的不文明養(yǎng)犬的行為依賴于市民向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)或街道社區(qū)工作人員由于工作人員有限，往往實(shí)行“舉報(bào)——處理”，造成不文明養(yǎng)犬者存在僥幸心理，應(yīng)當(dāng)建立固定的監(jiān)管平臺(tái)，方便市民隨手拍，加大治理力度。
第三、樹立證據(jù)意識(shí)，第一時(shí)間固定證據(jù)。動(dòng)物傷人事件，極容易產(chǎn)生侵權(quán)行為證據(jù)滅失，因此遭受損害時(shí)，盡快將現(xiàn)場(chǎng)拍攝視頻或照片，將動(dòng)物、飼養(yǎng)人或管理人的身份固定下來。同時(shí)，由于被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，被侵權(quán)人也要承擔(dān)責(zé)任，因此不要隨意挑逗他人飼養(yǎng)或流浪的動(dòng)物，防止自身受傷后無法得到救濟(jì)。
文明養(yǎng)犬，人人有責(zé)。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)規(guī)定，為愛犬辦理登記、年檢手續(xù)，這是養(yǎng)犬人要履行的法定義務(wù)。相信隨著國家立法的日益完善、執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)、文明飼養(yǎng)意識(shí)的建立，寵物將給大家?guī)砀嗟臏厍榕惆楹蜔o盡歡樂。
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