Law-lib.com 2021-9-10 15:43:45 最高檢網站
9月9日，最高人民檢察院舉行以“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”為主題的新聞發布會，發布“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動典型案例。
“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動典型案例
1.廣東省惠州市人民檢察院督促保護東江流域飲用水源行政公益訴訟案
2.四川省宜賓市檢察機關督促整治金沙江水域污染行政公益訴訟案
3.遼寧省撫順市東洲區人民檢察院督促整治東洲河阿金溝段水環境行政公益訴訟案
4.甘肅省酒泉市肅州區人民檢察院訴金塔縣天億化工有限公司、鑫海源化工有限公司、董某某等人污染環境刑事附帶民事公益訴訟案
5.浙江省溫州市鹿城區甌江山福莊巖段固體廢物污染治理公益訴訟系列案
6.廣東省鶴山市人民檢察院督促整治農用物資廢棄物污染行政公益訴訟案
7.福建省清流縣人民檢察院督促整治尾礦庫行政公益訴訟案
8.安徽省懷遠縣人民檢察院督促履行禁漁監管職責行政公益訴訟案
9.浙江省杭州市富陽區人民檢察院督促保護冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案
10.寧夏回族自治區銀川市西夏區農貿市場食用農產品質量安全行政公益訴訟案
11.江蘇省徐州市人民檢察院督促保護食品安全行政公益訴訟案
12.北京市通州區人民檢察院訴段某某等6人生產銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案
13.海南省海口市瓊山區人民檢察院督促整治農貿市場快檢室未依法檢測行政公益訴訟案
廣東省惠州市人民檢察院督促保護東江流域飲用水源行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 飲用水源保護 一體化辦案 圓桌會議 長效治理
【要旨】
飲用水水源一級保護區內存在多種違法情形，涉及相關主管部門職能交叉、監管不到位的問題，市縣兩級檢察機關運用一體化辦案機制聯合開展調查，運用圓桌會議方式厘清監管職責，督促相關行政機關協同開展流域綜合治理，并結合“回頭看”，推動解決飲用水水源保護區污染問題。
【基本案情】
東江是廣東省廣州、深圳、東莞、惠州、河源等地城鄉居民生產生活用水的主要來源。在東江流域惠州市惠城區至博羅縣段東江流域地表飲用水源保護區內，存在違法建設項目、農業種植、網箱養殖、圍塘養魚、放養畜禽等違法情形，還有部分保護區隔離設施損毀、人員或車輛隨意進入區內傾倒垃圾、垂釣或游泳，危及水源安全。
【調查和督促履職】
廣東省惠州市人民檢察院（以下簡稱惠州市院）收到市人大代表以及群眾反映的東江流域飲用水水源保護區污染的4條線索后，于2020年9月30日立案辦理，并與惠州市惠城區人民檢察院（以下簡稱惠城區院）、惠州市博羅縣人民檢察院（以下簡稱博羅縣院）組成聯合辦案組，對案件展開調查。檢察機關通過現場走訪、無人機航拍、委托第三方機構檢測等方式查明：轄區內東江流域8處一級飲用水源保護區內存在違法建設項目、農業種植、網箱養殖、圍塘養魚、放養畜禽情形以及游泳、垂釣、船舶行駛停靠活動等共計39項違法情形，其中多處水質未達到國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002)規定的Ⅱ類標準，并進一步核實違法活動的產生原因及危害結果。
針對飲用水水源保護存在多個行政部門職能交叉、監管不到位的問題，惠州市院于2020年11月5日組織召開圓桌會議，邀請有專業知識背景的市人大代表、人民監督員參會，與惠州市生態環境局（以下簡稱市生態局）、水利局、自然資源局、農業農村局、水務集團有限公司共同厘清各單位職責，研究整改措施。
2020年11月23日，惠州市院向市生態局發出訴前檢察建議，督促其全面核查全市飲用水水源保護區內存在的違法情形，統籌相關行政職能部門加大執法力度，及時消除飲用水源安全隱患，并同步指導博羅縣院、惠城區院分別于12月3日、12月4日向當地縣區農業農村和水利部門、六個屬地街道辦事處或鄉鎮政府發出訴前檢察建議，督促依法履職。收到檢察建議后，兩級政府多次召開整改工作會議。2020年12月至2021年6月，惠城區、博羅縣政府共計安排6000余萬元專項費用，對照檢察建議指出的飲用水水源保護區污染問題分類施策，逐一整改銷號。
2021年4月上旬，惠州市院主動接受監督，邀請市人大常委會參與“回頭看”活動，實地考察飲用水水源保護區污染問題整改情況。截至目前，39類問題均已得到整改，違法建筑被全部拆除并實現場地復綠，200余畝私人魚塘、網箱養殖完成清理，清除垃圾10.5噸，增設警示牌、公示牌、宣傳標語、監控設施等70余處。在檢察機關跟進監督下，市生態局還對全市79個飲用水水源保護區污染問題進行全面排查，發現問題立行立改。
【典型意義】
本案中，檢察機關充分發揮上下一體化辦案優勢，整合兩級院公益訴訟辦案力量開展調查核實。通過召開圓桌會議，厘清飲用水源保護區存在的多個行政部門職能交叉、監管不到位的問題，以制發訴前檢察建議督促行政職能部門依法履職，以點帶面推動全市飲用水水源保護區污染問題全方位治理。通過案件辦理，推動惠州市建立全市飲用水水源保護區多部門協同監管機制，惠城區、博羅縣分別建立了“河長+檢察長”制度，確立了常態化巡查監管、信息資源聯絡共享、聯合專項整治等多項工作機制。
四川省宜賓市檢察機關督促整治金沙江水域污染行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 指揮中心統一調度 跨區劃協同辦案 長江水體污染綜合治理
【要旨】
檢察機關緊盯長江流域水體污染問題，通過一體化辦案推動解決污水直排金沙江的“硬骨頭”問題。舉一反三部署開展長江生態保護專項監督活動，治理長江干支流沿河排污口及水體污染，助力長江生態大保護。
【基本案情】
四川省宜賓市敘州區馬鳴溪大橋地處金沙江宜賓敘州段，距金沙江、岷江、長江三江交匯處約7公里，位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區核心區范圍。大橋附近有宜賓市翠屏區眾益肉類食品有限責任公司（以下簡稱“眾益公司”）、宜賓市敘州區華富商業城（以下簡稱“華富商業城”）及農貿市場、臨街商鋪與居民小區。眾益公司經營生豬屠宰業務，該公司建有污水處理設施，污水經預處理后排入市政污水管網進入污水處理廠處理。華富商業城目前有眾多居住業主、商鋪和農貿市場。
2020年11月，四川省宜賓市翠屏區人民檢察院（以下簡稱“翠屏區院”）干警在金沙江（宜賓段）發現金沙江北側馬鳴溪大橋下有排污口，污水直排金沙江。
【調查和督促履職】
馬鳴溪大橋位于宜賓市翠屏區、敘州區交叉管轄區域，翠屏區院將馬鳴溪大橋下污水直排金沙江的情況報告四川省宜賓市人民檢察院（以下簡稱“宜賓市院”）。因該問題涉及翠屏區、敘州區兩地復雜的地下管網和沿線眾多企業商戶，宜賓市院決定集中兩地辦案力量，統一行動、聯合排查。在宜賓市院公益訴訟指揮中心的指導下，翠屏區院、四川省宜賓市敘州區人民檢察院（以下簡稱“敘州區院”）聯合開展調查，多次實地勘查且用無人機搜尋等方式均未發現污染源。2021年1月19日，檢察機關與翠屏區、敘州區生態環境局、住建局、相關街道辦事處等行政機關開展現場勘查，從馬鳴溪大橋排污口往敘州區城區沿線排查2公里，掀開污水、雨水井蓋約50余個，查明污染源為年屠宰生豬1萬余頭的眾益公司、居住業主1000余戶以及緊鄰農貿市場商戶500余戶的華富商業城，兩地的生產生活污水管網與市政雨水管網混接，致大量生活污水未經處理通過市政雨水管網直排金沙江。翠屏區院于1月19日立案，敘州區院于1月22日立案。
宜賓市院、翠屏區院邀請翠屏區住建局、生態環境局、西郊街道辦召開現場辦公會，提出眾益公司應立即停止生產并進行整改的建議。宜賓市院、敘州區院多次前往華富商業城小區及附近農貿市場調查核實，并與相關部門溝通，共同研究整治具體方案。
2021年2月2日和3月9日，翠屏區院、敘州區院分別向翠屏區生態環境局、住建局及翠屏區西郊街道辦事處、敘州區柏溪街道辦事處制發檢察建議，建議相關單位形成合力，對眾益公司生產污水、華富商業城居民及農貿市場生活污水管網和市政雨水管網混接問題進行全面整治，嚴防污水直排污染金沙江問題再次發生，并建議相關單位加強對轄區內沿江水域排污口的全面排查監督，進一步完善轄區內城鎮污水管網建設。
檢察建議發出后，翠屏區、敘州區相關部門協同配合，迅速落實整改。對排污口上游段管網存在的管網混接問題進行核查修復；在市政管網修復期間監督眾益公司啟動應急預案，屠宰廢水由 2 家種植企業外運并對廢水綜合利用。
污水管網改造涉及敘州區內澇整治項目工程，敘州區生態環境局、住房和城鄉建設局、柏溪街道辦事處立即向區政府報告。3月13日，敘州區政府召集區生態環境局、住房和城鄉建設局、財政局、敘州區柏溪街道辦事處等部門和專業技術人員現場勘驗和核實，決定將整治華富商業城生活污水管網與雨水管網混接問題納入內澇整治工程，并投入財政資金150萬元進行專項治理。宜賓市院跟進監督，金沙江馬鳴溪大橋段污水直排問題在60天內得到徹底整治。
該案辦結后，宜賓市院公益訴訟指揮中心組織在全市檢察機關開展長江生態保護專項監督活動，聯合相關部門開展長江沿江排污口和城鎮排水管網維護整治行動。專項監督活動共發現沿江沿河排污口31個，宜賓市檢察機關立案辦理44件，督促相關區、縣政府投入8800萬元開展污水直排問題專項整治、完善生活污水處理廠建設及配套管網設施，強化長江生態保護。
【典型意義】
針對跨行政區劃的復雜疑難水域污染問題，宜賓市院公益訴訟指揮中心注重發揮一體化辦案優勢，統一指揮，統一行動，專案督導，通過跨區域聯合辦案、督促相關行政機關現場辦公等方式，全面排查污染源，共商治污措施，形成保護合力，高效推動案涉污水直排問題徹底解決。針對涉及污染治理難易分類施策，宜賓市院公益訴訟指揮中心強化跟進指導，多方協同治理，促成相關行政部門妥善處理企業生產經營與長江生態環境保護的關系，實現民營企業健康發展和長江生態環境保護雙贏，同時舉一反三開展專項行動，助推解決長江干支流污水直排問題。
遼寧省撫順市東洲區人民檢察院督促整治東洲河阿金溝段水環境行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 生態環境保護 公開聽證 跟進監督
【要旨】
針對被監督行政機關復函所稱已完成整改情況，檢察機關進一步調查取證，通過委托鑒定、組織公開聽證，確定公益受損的客觀事實仍然存在，依法提起訴訟。針對訴訟中行政機關的撤訴請求，檢察機關以受損公益沒有得到完全修復的事實請求法院依法判決，推動行政機關繼續履職，徹底治理公益損害問題。
【基本案情】
遼寧省撫順市東洲河阿金溝段地處渾河上游。2019年5月開始，該河段出現大量黃色吸滿油污的吸棉紙，河道內有三處油污滲井，周圍水域漂浮油污，現場彌漫刺鼻的汽油味。若不及時采取修復措施，將對流經撫順、沈陽兩市的河水產生嚴重污染。
【調查和督促履職】
遼寧省撫順市東洲區人民檢察院（以下簡稱東洲區院）于2019年10月21日在履職中發現上述污染情況，于10月23日立案調查。經調查發現，撫順市生態環境局（以下簡稱市生態局）作為撫順市生態環境主管部門，在2019年5月東洲河阿金溝河段出現油污污染后，未依法履行法定職責，致使該河段油污污染情況持續存在，破壞了東洲河生態環境，嚴重損害國家利益和社會公共利益。東洲區院于11月14日向市生態局發出檢察建議，督促該局對東洲河阿金溝段油污污染問題依法全面履行監督和管理職責。
2020年3月12日，市生態局向檢察機關書面回復稱，油污污染系中國石油撫順石化公司石油二廠（以下簡稱企業）輸油管線滲漏引起，目前該企業已修復滲漏輸油管線，并按環保要求對現場油污進行處理。發生滲漏油事故時市生態局委托檢測部門對現場水質進行監測，未出現超標情況；企業委托第三方檢測公司對滲漏處周邊區域地表水、地下水、土壤進行檢測，結果均符合要求，輸油管線油品滲漏未對周邊環境造成影響。
2020年3月19日，東洲區院對整改現場進行跟進調查，發現現場油污污染仍然存在，土壤和水仍有污染的可能，進而進行了現場拍照等取證工作，并要求市生態局繼續切實履行監管職責。
2020年5月14日，東洲區院再次對整改現場進行跟進調查，發現現場河床內土壤已被平整，原有三處滲油井還剩兩處，土壤和水仍有污染的可能。經委托第三方鑒定機構（與前述鑒定機構不同）鑒定，現場油污滲井中主要污染物成分為石油烴（C10-C40），油污滲井周圍土壤環境受到損害，部分取樣點位土壤中污染物超過國家標準，油污滲井和滲井周圍土壤污染物具有關聯性。
為厘清本案檢察機關委托鑒定意見與行政機關及企業委托檢測結論存在的差異，準確確定公益損害是否仍然存在，補強檢察機關委托鑒定意見的證明力，東洲區院于2020年8月6日組織召開聽證會。東洲區委、區人大、區政協有關領導，部分人大代表、政協委員以及市生態局、企業相關人員參加聽證。經過激烈討論和多方論證，市生態局和企業對檢察機關委托鑒定的鑒定意見表示了認同。
【訴訟過程】
鑒于公益損害沒有得到有效消除，2020年8月7日，東洲區院向撫順市東洲區人民法院提起訴訟，請求判令市生態局依法履行監管職責。
訴訟期間，市生態局對企業作出罰款20萬元人民幣的行政處罰決定，并責令其采取有效措施修復受污染河段水環境。東洲區院跟進調查發現，企業正在對受污染河段水環境進行修復。2020年11月，市生態局以已對企業作出行政處罰為由請求東洲區院撤訴。東洲區院認為，行政機關在收到檢察建議后仍未充分履行法定職責，導致河段污染持續存在；在檢察機關提起訴訟后，雖然行政機關已依法作出行政處罰等具體行政行為，受污染河段的治理正在進行中，但是該河段受污染時間長、治理難度大，受損公益沒有得到完全修復，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態，以判決形式判令行政機關繼續履行監管職責，有利于提高其繼續依法履職的積極性，確保受損公益得到高質量修復。
2020年12月11日，法院作出一審判決，判令市生態局繼續依法履行對東洲河阿金溝段油污污染予以監管的法定職責，市生態局未上訴，一審判決生效。一審判決后，東洲區院繼續跟進監督整改情況。截至目前，東洲河阿金溝段油污污染已全部得到修復。經第三方鑒定機構鑒定，原場地污染土壤已經得到清除，場地內土壤和地下水樣品符合國家標準。
【典型意義】
本案中，檢察機關以公益保護和修復為核心，以推動整改取得實效為目標，切實加大檢察建議提出后對行政機關履職和受損公益修復情況的全程跟進工作力度。針對跟進中發現油污污染仍然存在，現場與行政機關書面回復不符的情況，檢察機關獨立委托第三方鑒定機構對受損公益修復情況進行評估，組織公開聽證補強重要證據，依法確認行政機關未依法全面履行法定職責并依法提起訴訟，通過庭審質證確認證據效力及公益損害仍然存在的事實，推動行政機關依法全面履職、受損公益得到高質量修復。
甘肅省酒泉市肅州區人民檢察院訴金塔縣天億化工有限公司、鑫海源化工有限公司、董某某等人污染環境刑事附帶民事公益訴訟案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 非法排放生產廢水污染環境 生態損害賠償 督促修復治理
【要旨】
檢察機關辦理環境污染案件，以生態環境修復治理為切入點和突破口，通過多部門溝通協調、召開聯席會等方式，全程監督涉案企業繳納環境修復治理等費用并恢復生態，督促政府多部門協同履職，建立健全生態環境保護長效機制。
【基本案情】
中央環保督察發現，金塔縣天億化工有限公司（以下簡稱天億公司）、金塔縣鑫海源化工有限公司（以下簡稱鑫海源公司）實際投資人均為董某某。2017年至2019年期間 ，上述公司均違反“三同時”（建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度非法排放廢水至廠區外面荒灘，造成大面積的土壤、地下水及周邊生態環境被污染破壞。
經當地政府委托生態環境部規劃院鑒定評估：三年期間，天億公司非法排放生產廢水區域土壤受到染料中間體等大分子有機污染面積50342平方米、體積51510.4立方米需要進行治理，地下水受到耗氧量、揮發酚等污染，造成生態環境損害數額約為646.5萬元。2019年3月鑫海源公司非法排放1500噸廢水區域土壤受到染料中間體等大分子有機污染，污染面積111541.8平方米,體積75233.4立方米；受到堿污染，污染面積12673.2平方米,體積4288.8立方米。地下水受到耗氧量、揮發酚等污染深度約為0.92-8.88米，造成生態環境損害數額約為1103.6萬元。
【調查和訴訟】
2019年11月，甘肅省酒泉市肅州區人民檢察院（以下簡稱肅州區院）收到公安機關移送起訴的刑事案件發現，天億公司、鑫海源公司非法排放廢水，對土壤及地下水造成嚴重污染，損害國家利益和社會公共利益。經溝通，當地政府明確表示不提起生態損害賠償訴訟，肅州區院以刑事附帶民事公益訴訟立案。經審查查明，天億公司非法排放廢水區域土壤總有機碳超出對照點1-1.29倍；偶氮苯濃度超過對照點12-184倍；鑫海源公司非法排放廢水區域土壤中總有機碳超出對照點1.02-19.17倍、偶氮苯濃度超過對照點2-35倍、揮發酚濃度超過對照點1.33-2倍、鄰甲苯胺濃度超過對照點2-10倍。為準確確定公益訴訟訴訟請求，肅州區院在前期刑事證據的基礎上，協調當地政府委托生態環境部環境規劃院生態環境風險損害鑒定評估研究中心追加鑒定公益損害相關項目。經鑒定：造成前期應急處置費用81.7萬元，土壤損害恢復費用約1419.4萬元，地下水損害方量為4699.79立方米損害費用約148.1萬元，荒漠生態恢復費用約為100.88萬元，鑒定費530萬元。
2020年5月10日，肅州區院履行了訴前公告程序，公告期滿無適格的組織提起訴訟。肅州區院針對應急處置費用等問題向專家咨詢并深入調查取證后，同年9月10日向肅州區人民法院提起訴訟，請求判令被告承擔相應刑事責任的同時，賠償非法排放污水造成的應急處置、生態環境恢復等費用共計1750.1萬元，鑒定費530萬元，共計2280.1萬元，并在國家級媒體公開賠禮道歉。2021年4月21日，肅州區人民法院作出一審判決：以污染環境罪判處被告單位罰金400萬元；判處被告人董某某等5人有期徒刑三年至一年六個月不等，均宣告緩刑，并處罰金50萬元至3萬元不等。同時，對附帶民事公益訴訟請求全部予以支持。判決發生法律效力后，被告主動繳納全部賠償款，并在《檢察日報》公開賠禮道歉。
在案件辦理過程中，肅州區院多次協調當地政府及相關部門召開座談會，全程監督涉案企業治理修復受損環境并通過易地補植復綠恢復生態，目前已種植樹木28000余株，折合造林面積500余畝。同時，向環保、發改等部門發出社會治理等檢察建議，督促協同履職促進化工企業規范運行，推動區域生態環境保護與質量改善。
【典型意義】
本案是中央環保督察組督辦案件，檢察機關在辦理過程中注重加強公益訴訟與打好“三大攻堅戰”、中央環保督查、生態環境損害賠償試點改革等制度相銜接，本著最大限度保護公益原則，充分發揮刑事、公益訴訟等檢察職能，加強溝通協調，靈活運用磋商、圓桌會議等方式督促涉案企業履行賠償義務繳納環境修復治理等費用，督促多個政府部門協同履職，積極治理受污染土壤和地下水，并建立公益訴訟補植復綠基地和生態修復法治教育警示林。同時，針對普遍性問題發出社會治理等檢察建議，督促相關行政機關協同履職促進化工企業規范運行，多元聚力建立健全生態環境保護長效機制。
浙江省溫州市鹿城區甌江山福莊巖段固體廢物污染治理公益訴訟系列案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 民事公益訴訟 生態環境保護 違法堆放固廢 向水體傾倒廢棄物 行政執法與公益訴訟檢察銜接
【要旨】
針對重要河流岸線同一地理范圍內存在多個固廢污染損害的復雜情況，檢察機關綜合發揮公益訴訟檢察職能，就向水體傾倒廢棄物的違法行為人提起民事公益訴訟，向怠于履行固廢監管職責的行政機關提出檢察建議，實現多方協同和全面整治。
【基本案情】
甌江是浙江省第二大河道，生態區位重要。干流自西向東流經溫州市鹿城區山福鎮莊巖村，莊巖村甌江岸線“蛇尾基”呈狹長形，面積約2049平方米，東側建有生活垃圾臨時轉運點。轉運點長期疏于管理，導致經常出現生活垃圾隨意堆放、露天焚燒、工業垃圾偷倒等情況，垃圾延伸至甌江岸坡靠近水體位置，部分已嵌入岸坡土壤，嚴重污染甌江沿岸環境。
2020年6月18日，徐某、董某某居間介紹偷倒建筑渣土，山福鎮陳某某、諸某某提供“蛇尾基”作為傾倒場地。次日凌晨，某環衛運輸公司、某運輸公司、某建設工程公司分別將工地開挖的40立方、160立方、160立方渣土外運至莊巖村，向甌江隨意傾倒，造成甌江水域及岸坡河段生態環境損害。
【調查和督促履職】
2020年6月29日，浙江省溫州市鹿城區綜合行政執法局（以下簡稱區綜合行政執法局）在辦理某環衛運輸公司等隨意傾倒渣土行政處罰案件時，認為相關違法行為污染了甌江環境，該局雖作出責令清理建筑垃圾的處罰決定，但違法者并未履行行為罰義務，環境損害未能及時得到修復，遂將上述民事公益訴訟線索移送浙江省溫州市鹿城區人民檢察院（以下簡稱鹿城區院）。鹿城區院在核實線索時發現，傾倒場地出入口為生活垃圾臨時轉運點，固廢污染嚴重，遂對區綜合行政執法局、溫州市鹿城區山福鎮人民政府（以下簡稱山福鎮政府）立案調查。該院依法調取行政機關疏于管理轉運點的證據材料，采取無人機航拍固定現場證據，于8月28日公開送達檢察建議書：建議區綜合行政執法局對轉運點垃圾隨意傾倒、堆放及露天焚燒等違法行為進行查處；建議山福鎮政府對轉運點存在的問題進行處理及清掃保潔。
檢察建議發出后，鹿城區院依法跟進監督，召開2次圓桌會議、1次聽證會，促進檢察建議全面落實。通過圓桌商談，促使行政機關明確履職重點是在清理固廢的同時盡快完成轉運點修葺并規范管理，以阻絕新增固廢對甌江的污染，并形成整改合力。通過公開聽證，邀請固廢污染防治專家擔任聽證員，提出清除岸坡殘留固廢等聽證意見為行政機關完全履職指明了方向。區綜合行政執法局和山福鎮政府積極落實整改，于9月11日書面復函，對莊巖村轉運點和甌江岸坡進行環境整治，清運垃圾60余噸，修葺新大門和圍墻，并布置開展臨時垃圾轉運點管理專項整治，出臺《山福鎮臨時垃圾直運點管理制度》等。
鹿城區院以此案為契機，推動九部門聯合出臺《關于建立甌江干流（鹿城段）生態環境保護“執法司法+屬地管理”協作機制的若干意見(試行)》，并推動山福鎮新建大中型生活垃圾轉運站等。
【調查和訴訟】
鹿城區院對區綜合行政執法局移送的某環衛運輸公司等7個主體非法傾倒渣土線索于2020年7月31日立案。經公益訴訟調查，全面查明偷倒建筑渣土的幕后利益鏈，徐某、董某某為3家運輸企業居間介紹偷倒渣土，約定每車收取介紹費200元，陳某某、諸某某非法提供甌江岸線“蛇尾基”為傾倒場地，約定每車收取場地費700元。鹿城區院委托司法鑒定，查明非法傾倒渣土對甌江岸段造成的生態環境損害。經發布公告，期滿后無適格主體起訴，鹿城區院于11月13日向人民法院提起民事公益訴訟，請求判令某環衛運輸公司等7主體在各自參與非法傾倒渣土數量范圍內承擔生態環境損害連帶賠償責任26萬余元并公開賠禮道歉。2021年4月22日，法院一審判決支持了檢察機關全部訴訟請求。各被告均已履行判決義務。
【典型意義】
向水體傾倒廢棄物、在岸坡違法堆放固廢一直是甌江流域環境監管的難點。檢察機關聚焦甌江特定岸段固廢污染頑疾，與行政機關開展良性互動配合，綜合發揮公益訴訟檢察職能，對于行政機關移送的公益損害民事線索全面審查，對共同違法者提起民事公益訴訟，追究其公益損害連帶責任。對同一地理范圍內的怠于履行固廢監管職責情形，督促行政機關依法履職，通過圓桌會議、公開聽證，進一步督促行政機關完全履職，根除了長期存在的固體廢物違法堆放、露天焚燒及傾倒、破壞甌江生態的惡劣現象。同時以案促治，建立長效機制，強化行政執法與檢察公益訴訟銜接，合力守護好長江經濟帶的“美麗河湖”。
廣東省鶴山市人民檢察院督促整治農用物資廢棄物污染行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農用物資廢棄物 農業面源污染 綜合治理
【要旨】
針對農用物資廢棄物污染農村人居環境、危害人畜健康安全的問題，檢察機關依法提出訴前檢察建議，促進相關部門形成執法合力，推動建立長效治理機制，服務美麗鄉村建設，著力提升鄉村治理現代化水平。
【基本案情】
廣東省鶴山市沙坪街道某村、址山鎮某村、古勞鎮某村等10個鎮街，普遍存在大量包裝、農用薄膜等農用物資廢棄物被隨意丟棄在田間地頭的情形，農資經營者、使用者未積極履行回收處理義務，僅有極少數廢棄物被回收且按照生活垃圾標準處理，造成農業面源污染、農村人居環境破壞。
【調查和督促履職】
2021年3月，廣東省鶴山市人民檢察院（以下簡稱“鶴山市院”）在開展“農藥農資包裝廢棄物專項監督行動”中發現案件線索并予以立案。立案后，該院對轄區10個鎮街30個村委會的農用地進行調查核實，并前往全市20余個農資銷售場所開展摸排調研，采用無人機拍照等多種方式固定相關證據，同步建立問題臺賬。同時，該院專門走訪相關行政職能部門，針對公益受損和管理職責分工問題進行交流和溝通。經查，該市農業農村局負責轄區內的農業固體廢物污染環境防治和農產品質量的監督管理工作；鎮（街）人民政府協助市農業農村局，全面負責村居環境整治和農業生產工作。對轄區大量農用物資廢棄物被隨意丟棄，農資經營者、使用者未積極履行回收處理義務等違法情形，該市農村農業局和鎮（街）政府均未完全履行監管職責，導致社會公共利益受到侵害。
2021年4月7日，鶴山市院向市農業農村局和相關鎮（街）政府發出訴前檢察建議，督促市農業農村局全面履行法定職責，對鶴山市農用物資廢棄物等污染源進行整治，建立農用物資廢棄物回收處置體系等；督促相關鎮（街）政府按屬地管轄原則全面配合市農業農村局的執法和整改工作。
在檢察機關的支持和推動下，當地政府和有關部門積極開展農用物資廢棄物回收整治工作。鶴山市政府出臺《鶴山市農藥農資廢棄物回收處理實施方案》。市農業農村局出動檢查人員350多人次，督促相關主體及時上報農用物資廢棄物回收、處理情況并建立相關臺賬；積極開展基層農業執法業務培訓和科學用藥技術培訓，實施補貼水稻病蟲害專業化統防統治服務，示范面積5000畝次，從源頭上減少農藥使用和包裝廢棄物的產生。下一步還將采取政府購買服務方式建立三級農用物資廢棄物回收體系，積極爭取資金完善回收體系建設。轄區10個鎮（街）政府分別組織召開農藥農資包裝廢棄物回收處置工作會議，部署發動各村委會組織相關工作人員進行拉網式清理和無害化處理，同時進一步加強各轄區內農資包裝廢棄物回收的宣傳引導與巡查監督力度。
2021年6月，鶴山市院開展“回頭看”工作，利用無人機對涉案農田整改情況進行復查，實地走訪農資銷售場所，確保檢察監督取得實效。
【典型意義】
大量農用物資廢棄物不當丟棄或處理于田間，不僅污染水源和農田，也給農產品質量和人畜健康安全帶來嚴重威脅。相關法律和《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的規定，負有相關法定的監管職責。農用物資廢棄物污染防治需要有關部門的專業監管和基層政府的屬地管理相互配合、共同發力，才能達到源頭治理和常態監管效果。檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，督促農業農村部門和鎮（街）政府依法全面履職，力促形成行政執法監督合力，支持鼓勵各方社會主體共同參與，推動建立農用固體廢物長效治理機制，使農業面源污染得到有效遏制，有利于農村生產生活方式綠色轉型。
福建省清流縣人民檢察院督促整治尾礦庫行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生態環境領域 預防性公益訴訟 訴前磋商 圓桌會議
【要 旨】
針對重金屬尾礦庫存在污染周邊土壤和水環境及汛期潰壩，影響下游群眾生產生活安全問題，檢察機關可以探索預防性公益訴訟，運用訴前磋商等辦案方式，推動相關行政機關共同履行生態環境保護監管職責，從源頭上消除尾礦庫污染源，維護社會公共利益。
【基本案情】
福建省清流縣華龍礦業有限公司烏石壟尾礦庫（以下簡稱烏石壟尾礦庫）地處清流縣余朋鄉，所選礦種為鉛鋅礦，屬于重金屬尾礦庫，占地96畝，壩高31.8米，庫容35.6萬立方米，礦區周圍地表水均呈渾濁狀，存在污染周邊環境及汛期潰庫垮壩風險，對下游數萬群眾生產生活構成嚴重威脅。
【調查和督促履職】
2021年初，清流縣人民檢察院（以下簡稱清流縣院）在對烏石壟尾礦庫開展綜合治理專項監督過程中發現案件線索，并于4月2日作為行政公益訴訟案件立案。鑒于案情疑難復雜，清流縣院先后多次走訪生態環境、水利、市場監督管理、自然資源、應急管理、余朋鄉政府等部門，通過調取相關書面材料，運用無人機現場航拍等，對烏石壟尾礦庫周邊環境污染情況進行全面調查核實。根據《尾礦庫安全監督管理規定》第二十八條規定，尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的，應當在一年內完成閉庫。烏石壟尾礦庫于2009年建成竣工驗收，2015年停止使用，該庫應于2016年8月啟動閉庫程序。2020年8月26日，該尾礦庫被福建省應急管理廳等九部門出臺的《福建省防范化解尾礦庫安全風險實施方案》列入閉庫或銷庫名單。至立案時，烏石壟尾礦庫銷庫治理工作未取得實質性進展，尾礦庫存在污染周邊環境事實及重大安全事故隱患，相關職能部門怠于履行監管職責。
清流縣院向黨委政府主要負責同志報告專項調查情況，爭取黨委政府支持。鑒于該案涉及較多行政部門，且尾礦庫銷庫治理工作耗時長，整改難度大等現實困難，2021年4月13日，清流縣院通過訴前磋商方式，組織縣生態環境、水利、應急管理、自然資源等部門和余朋鄉政府召開訴前圓桌會議，分析研判尾礦庫銷庫治理問題，并對隱患排查工作、銷庫治理推進等方面明確由縣應急管理局作為牽頭組織以上行政部門共同履職的責任主體，確定了由縣政府兜底處理的整治方案。
清流縣應急管理局組織相關行政部門督促清流縣華龍礦業有限公司以尾礦回采方式進行銷庫治理。2021年5月8日，該公司與天津某公司簽訂回采施工合同并編制回采設計。7月7日，三明市應急管理局批復同意烏石壟尾礦庫回采施工。目前，施工單位正在按工程進度開展尾礦回采銷庫治理工作。7月9日，清流縣應急管理局會同相關部門向清流縣院書面報告銷庫工作的進展及督辦情況，承諾每季度對烏石壟尾礦庫銷庫開展安全檢查，確保整改回采作業過程生產安全，督促尾礦庫如期完成銷庫治理。清流縣院持續跟進監督，通過“回頭看”督促職能部門依法履職，確保在規定工期內完成尾礦庫銷庫工程，從源頭上徹底消除尾礦庫污染源和安全隱患。
【典型意義】
福建省清流縣屬于革命老區。清流縣院貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》中“開展尾礦庫綜合治理”要求，圍繞縣委中心工作，找準服務大局的切入點和著力點，積極開展生態環境領域預防性公益訴訟，綜合運用訴前磋商、圓桌會議等辦案方式，助力縣委縣政府制定尾礦庫“一庫一策”方案，督促行政機關實施尾礦庫銷庫工程，有效治理重金屬污染源，預防重大損害結果發生，保障人民群眾生命財產安全，最大限度維護社會公共利益。
安徽省懷遠縣人民檢察院督促履行禁漁監管職責行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 野生動物保護 省級水產種質資源保護區 長江十年禁漁 綜合治理
【要 旨】
使用禁用漁具非法捕撈嚴重破壞水生物多樣性，檢察機關可以綜合運用訴前檢察建議、提起訴訟等方式，深化“河（湖）長+檢察長”機制，推動職能部門履行禁漁監管職責。檢察公益訴訟目的全部實現后，可建議法院裁定終結訴訟。
【基本案情】
大銀魚系名貴稀有的冷溫性魚類，其所生活的水體需有較高的生物量、清新無污染，其以浮游動物和小型魚蝦為食，因富含蛋白質、維生素、礦物質，被稱為水中珍品。由于過度捕撈等致使懷遠縣芡河湖大銀魚衰退瀕危，該湖于2012年獲批設立省級水產種質資源保護區。該保護區被列入《長江十年禁捕計劃》，2020年1月1日起全面禁止生產性捕撈，但該保護區水面仍存在大面積的“迷魂陣”等禁用漁具非法捕撈現象。
【調查和督促履職】
2020年7月，安徽省蚌埠市懷遠縣人民檢察院（以下簡稱懷遠縣院）開展禁漁公益保護專項巡查中發現該案線索，遂依法立案審查。經調查核實查明，案涉“迷魂陣”又稱“絕戶網”，學名為攔截插網陷阱，屬漁業法、安徽省實施漁業法辦法明令禁用的漁具，因漁具網眼細密，對大小魚類一網打盡，嚴重威脅大銀魚種群等生長和生存環境，破壞水生生物資源，損害社會公共利益。
2020年8月17日，懷遠縣院向該縣農業農村局制發檢察建議，要求該局依法履行監管職責，查處使用禁用漁具捕撈水產品的行為，切實保護芡河湖省級大銀魚水產種質資源保護區漁業生態資源。縣農業農村局收到檢察建議后未依法履行禁漁監管職責，保護區水面“迷魂陣”禁用漁具增多，對漁業水產資源的破壞持續存在。
【訴訟過程】
2020年11月10日，懷遠縣院依法向懷遠縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令該縣農業農村局依法履行保護漁業資源監督管理職責，對在芡河湖大銀魚水產種質資源保護區內采用“迷魂陣”等方式非法捕撈水產品行為予以查處，清除捕魚設施。案件審理過程中，懷遠縣院推動縣農業農村局向縣政府作專題報告；協調召開由荊山鎮政府等相關單位參加的聯席會議，研究具體處理方案；于2020年12月10日對保護區內存在的問題開展集中整治，拆除芡河湖六孔閘及其保護區內所有違規網具設施；加強保護區禁漁宣傳和執法力度；爭取縣政府在保護區投入180余萬元采購安裝漁業漁政信息化監管系統等。經多部門聯合驗收，整改合格。
鑒于縣農業農村局已經依法全面履行職責，檢察公益訴訟目的全部實現，經懷遠縣院建議，2020年12月31日，懷遠縣法院作出終結訴訟裁定。此后，懷遠縣院制作并在相關水域設立禁漁法治宣傳警示牌，會簽漁業資源保護協作機制，擴大辦案效果。
【典型意義】
檢察機關針對行政機關怠于履行禁漁監管職責問題，推動職能部門全面整改、加強執法力度和禁漁宣傳，促成安裝漁業漁政信息化監管系統。鑒于行政機關已經依法全面履行職責，公益訴訟目的全部實現，建議法院裁定終結訴訟被采納，提高了辦案質效。深化“河（湖）長+檢察長”等長效機制，強化漁業資源常態化監管保護，切實守護一方碧水魚歡，達到“辦理一案、治理一片、教育社會面”的效果，有效推進長江“十年禁漁”落實落細。
浙江省杭州市富陽區人民檢察院督促保護冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食品安全 冷鮮禽 調查取證
【要旨】
針對“冷鮮禽”產品網絡銷售涉及的食品安全問題，檢察機關可以通過檢察建議分別督促負有不同監管職責的行政機關依法履職，規范“冷鮮禽”網絡銷售行為，消除疫病傳播隱患，保障禽類產品安全，切實維護消費者合法權益。
【基本案情】
2020年下半年以來，杭州市富陽區某家庭農場養殖的家禽通過某網絡交易平臺銷售并經快遞冷鏈運輸至全國各地。該家庭農場銷售的“冷鮮禽”未按規定屠宰檢疫，“一證兩標”（動物檢疫合格證、檢疫合格腳環標志、企業產品標識標志）缺失，快遞公司在承運時也未按規定進行查驗，上述行為造成了食品安全風險隱患，損害消費者合法權益。
【調查和督促履職】
2021年1月，浙江省杭州市富陽區人民檢察院（以下簡稱富陽區院）在浙江省人民檢察院組織開展的“冷鮮禽”食品安全公益訴訟專項行動中發現，位于轄區某鄉鎮的家庭農場在某網絡交易平臺上注冊店鋪，發布“農村散養土雞現殺冷鏈運輸”等銷售鏈接，頁面顯示所銷售的冷鮮禽類月銷量數百只，但缺少“一證兩標”等檢疫信息，可能存在食品安全隱患。2021年1月27日，富陽區院決定立案調查。
富陽區院圍繞以下問題重點展開線上線下調查工作：一是采取錄屏、截圖等方式及時固定網絡交易平臺頁面中的商品信息、銷售量、銷售評價等內容，在國家企業信用信息公示系統下載經營者營業執照信息；二是迅速派員赴涉案家庭農場進行現場勘查，通過執法記錄儀對該家庭農場的家禽養殖環境、屠宰現場、現場交易情況等同步錄音錄像，并對經營者制作詢問筆錄；三是運用錄音、視頻等手段同步記錄冷鏈運輸的寄運環節與流程并制作勘驗筆錄。經過調查確認，案涉家庭農場違規銷售“一證兩標”缺失的“冷鮮禽”產品，而相關快遞企業未查驗檢疫證明即予以承運等違法行為。
2021年1月29日，富陽區院根據《食品安全法》《動物防疫法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《杭州市限制活禽交易管理辦法》等規定，依法分別向杭州市富陽區市場監督管理局（以下簡稱區市場監管局）和杭州市富陽區農業農村局（以下簡稱區農業農村局）制發檢察建議，建議對涉案家庭農場以及快遞企業的上述違法行為依法進行調查和處理，強化“冷鮮禽”屠宰檢疫、線上經營、運輸等環節的監管。
收到檢察建議后，區市場監管局對涉案家庭農場進行現場檢查并開展行政約談，責令該農場立即整改，同時聯合區農業農村局對轄區農產品第三方交易平臺開展排查，督促平臺建立畜禽初級農產品養殖戶網絡經營者清單、落實禽類產品入網經營者無證無照或無“一證兩標”報告制度等。區農業農村局對涉案家庭農場立案調查，同時根據案件關聯性責令涉案快遞企業落實整改，規范收件查驗工作，并聯合區市場監管局開展專項行動，對3家大型農貿市場、58家畜禽企業開展檢查。在檢察機關推動下，區市場監管局和區農業農村局建立執法聯動工作機制，開展線上線下聯合監督執法，規范了相關責任主體的經營行為。
【典型意義】
隨著“冷鮮禽”產品網絡銷售的日益普及，食用農產品網絡經營者未按規定屠宰檢疫、產品“一證兩標”缺失以及冷鏈運輸環節不規范所導致的食品安全問題時有發生。檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能作用，針對食用農產品網絡銷售的監管盲點、難點，堅持全流程監督，開展線上線下同步調查，督促相關職能部門履職盡責、協同治理，防范疫病傳播風險，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。
寧夏回族自治區銀川市西夏區農貿市場食用農產品質量安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農貿市場 食用農產品安全
【要旨】
農貿（集貿）市場包括批發市場是城市食品供應的重要渠道。檢察機關充分發揮公益訴訟職能，督促農業農村部門和市場監管部門協同聯動，切實加強此類市場的食用農產品安全監管無縫銜接，最大限度做到源頭防控，守護老百姓舌尖上的安全。
【基本案情】
寧夏回族自治區銀川市西夏區部分農貿市場中銷售的蔬菜、豆制品、水產品三大類共16種食用農產品的部分樣品，檢出非食用物質甲醛、吊白塊，部分新鮮蔬菜存在農藥殘留超標等情形，具有較大食品安全隱患。
【調查和督促履職】
2021年初，寧夏回族自治區銀川市西夏區人民檢察院（以下簡稱西夏區院）接到最高檢交辦的案件線索后，成立了專項監督行動小組，對轄區8個集貿市場（含農產品批發市場）進行了初步調查，以春節期間消費需求量大、群眾關注度高的肉制品、豆制品、水產品等作為重點，并隨機對準入上述市場銷售的菠菜、小白菜、西蘭花等新鮮蔬菜和豆腐、豆皮等豆制品以及魷魚、牛肚等水產品共三大類16種食用農產品進行了抽樣快速檢測，共調取書證87份，制作調查筆錄3份，拍攝現場照片26張。初步調查發現，同心路綜合市場的水發魷魚、潤恒城批發市場的水發牛肚經抽樣檢測，均檢出非食用物質甲醛；同心路綜合市場的豆腐、興涇鎮農資市場的豆干、豆皮經抽樣檢測，均檢出非食用物質吊白塊；興涇鎮農資市場的西蘭花、小白菜和潤恒城批發市場的菠菜經抽樣檢測，均檢出農藥殘留超標。上述抽樣檢測不合格率高達50%，具有較大的食品安全隱患，對社會公共健康利益造成威脅。
經初步調查，西夏區院于2021年2月立案，進一步調查取證后，向銀川市市場監督管理局西夏區分局發出訴前檢察建議，建議其全面履行食品安全監管職責，加強農貿市場等重點場所食用農產品銷售環節監管力度，加大重點食品抽檢頻次，依法查處違法經營行為，消除食品安全隱患；督促市場開辦者和經營者認真履行進貨查驗和抽樣檢測義務，建立健全入場銷售者檔案和食用農產品質量安全追溯體系，確保轄區群眾“舌尖上的安全”。
為保障轄區食用農產品質量安全，堵塞監管漏洞，增強監管合力，西夏區院同步向銀川市西夏區農業農村和水務局發出檢察建議，建議該局依法履行食用農產品質量安全監管職責，增加對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查的頻次和覆蓋面，對不合格農產品的生產經營行為及時進行查處，確保轄區人民群眾食品安全。
在西夏區院的督促下，銀川市市場監督管理局西夏區分局積極履職：一是組織開展了為期三個月的食用農產品市場銷售質量安全專項整治行動，共檢查農產品集中交易市場6家，商場超市36家，食品經營店205家，累計抽檢食用農產品367批次，立案查處不合格食用農產品案件8件，罰款金額32.2萬元；二是集中約談轄區農產品交易市場開辦方負責人，督促其健全食品安全管理機構、人員及制度，嚴格落實索證索票、進貨查驗、檢驗檢測等義務，確保入場銷售者建檔率達100%；三是建立長效監管機制，推動市局制定印發了《農（集）貿市場文明創建規范》，確保食用農產品質量安全專項治理工作落到實處。銀川市西夏區農業農村和水務局也加大了執法力度：加大了抽檢頻次，對抽查不合格的2家農產品生產經營行為及時進行了查處，申請增建農產品質量監測點10個，基本達到轄區農殘檢測全覆蓋。
經檢察機關回訪查看證實，涉案違法經營行為已被查處，存在問題已得到切實整改，對檢察建議中涉及到的食用農產品加工及經營銷售環節中存在的質量安全隱患和監管盲區，行政機關已采取專人駐點包抓、加大抽樣檢測頻次和配備合格證等措施予以監管和防范，農貿市場食用農產品經營環節行業亂象得到有效規范和治理。
【典型意義】
本案檢察機關主動運用公益訴訟職能守護百姓美好生活，加強從“農田到餐桌”全流程食品安全監管專項監督，在辦案過程中多措并舉，以農貿市場食用農產品質量安全監管為切入點，充分調動各職能部門協同履職的積極性與主動性，最大限度凝聚保護食用農產品質量安全的監管合力，從源頭把好食用農產品流入市場的第一道安全關，全力守護老百姓“米袋子、菜籃子、餐盤子”的安全。
江蘇省徐州市人民檢察院督促保護食品安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 冷鏈食品 食品溯源 統籌協調
【要旨】
信息溯源是保障食品安全的重要監管手段。對非法走私未經檢驗檢疫冷凍肉類產品，涉及多個行政區域的，可以由上一級檢察機關統籌協調，督促同級行政機關通過健全食品安全溯源體系，加強對食品運輸、儲存、銷售等各環節的監管，切斷不安全食品流通鏈條。
【基本案情】
2020年以來，江蘇省徐州市檢察機關辦理生產銷售未經檢驗檢疫的進口冷凍牛肉制品刑事案件21件，案值1560萬元。涉案冷凍牛肉制品來自巴西、印度等疫區國家，可能攜帶疫病病原，為我國禁售食品。相關冷庫經營者、農貿市場開辦者和熟食店經營者均未查驗牛肉來源，存在嚴重食品安全風險。
【調查和督促履職】
江蘇省徐州市人民檢察院（以下簡稱徐州市院）在辦理刑事案件中發現上述線索，于2020年12月8日決定立案，對案發于徐州市銅山區、開發區、邳州市等地的21件刑事案件進行全面調研梳理。根據《中華人民共和國食品安全法》和《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，相關經營主體存在三類違反食品安全管理法規的違法行為：一是集中交易市場開辦者未依法履行食品來源查驗、管理義務。如某農貿市場內的熟食店主薛某，大量購入并銷售走私牛肉長達五年時間，涉案金額高達320余萬元。但農貿市場開辦者沒有按照相關規定履行查驗留存購貨憑證、合格證明，以及抽樣檢驗、快速檢測的管理義務。二是食品儲存場所未依法履行查驗義務。如某冷庫經營者在2016年至2019年10月間，在沒有查驗貨品合法來源手續的情況下，為價值270余萬元的冷凍牛肉制品提供存儲服務。三是銷售者違反禁售規定。10余名熟食店經營者，明知涉案牛肉制品未經檢驗檢疫，仍鹵制加工進行銷售。
徐州市院審查認為，本案時間跨度長、涉案肉品多，市場監管部門長期未能發現制止上述違法行為，怠于履行監管職責，造成大量有安全隱患的食品流向百姓餐桌，侵害社會公共利益。同時，案件涉及全市多個縣區，且行政違法行為較為相似，損害相同領域社會公共利益，由市級行政主管部門從全市層面加強綜合監管更為適宜。
2020年12月9日，徐州市院向徐州市市場監督管理局制發訴前檢察建議，建議該局對存在違法違規經營行為的市場主體依法進行查處，在批發市場、農貿市場等食品交易的關鍵節點場所，全面建立食品安全溯源體系。2021年2月4日，徐州市院與徐州市市場監督管理局召開圓桌會議，進一步商討健全食品安全保護長效機制的有效舉措。
2021年2月8日，徐州市市場監督管理局書面回復履職情況：一是已依法對某農產品批發市場有限公司等3家公司和8名個人經營者進行立案查處，責令其糾正違法行為，履行法定查驗義務。二是在全市范圍全面推行肉品智慧監管信息化溯源體系建設，實現農貿（批發）市場、商超肉品微信掃碼追溯查詢全覆蓋。三是聯合公安、農業農村等部門，開展“夜查＋”聯合執法和“你點我檢”活動，加大夜間路查、市場巡查、定期抽查力度，提高食品安全風險防控能力。
【典型意義】
食品安全溯源的功能在于能夠準確查詢到食品的源頭信息，以此確保有安全隱患的食品難以進入合法流通渠道。同時，檢察機關開展食品安全公益保護，上級院應當主動立案統籌協調，通過分析食品安全違法犯罪行為背后存在的治理問題，全面解決系列問題，健全食品安全溯源長效監管機制。
北京市通州區人民檢察院訴段某某等6人生產銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 保健食品安全 懲罰性賠償 專家論證
【要旨】
檢察機關辦理食品安全民事公益訴訟案件，應綜合考慮行為人主觀過錯程度、違法行為持續時間、受害人數、經營狀況、獲利情況、財產狀況等因素，提出合理的懲罰性賠償訴訟請求，必要時可組織專家論證會對相關問題進行論證。當生產者、銷售者同時在案時，應結合具體的違法情節認定各自責任。
【基本案情】
2017年至2020年6月間，段某某在未取得食品生產許可證、保健食品批準證書等相關資質的情況下，購進膠囊外殼及含有西地那非和他達拉非的藥粉等原料，雇傭他人在陜西省咸陽市制作多種性功能保健食品，并銷往全國各地，經查，段某某以批發形式進行銷售，金額為40余萬元。
2017年至2019年11月間，王某某在明知段某某沒有保健食品生產銷售資質的情況下，仍從段某某處大量購進名為“加拿大巨根”、“阿拉伯野燕麥”等保健食品，并伙同劉某某等四人，在北京市通州區、密云區等地的多家農貿市場內散發宣傳性功能保健功效的廣告，再通過快遞郵寄等方式銷往全國多地。
【調查和訴訟】
北京市通州區人民檢察院（以下簡稱通州區院）在辦理段某某、王某某等人生產、銷售有毒有害食品刑事案件時，刑事附帶民事公益訴訟也同步立案，重點圍繞涉案保健食品的銷售價款、危害性、被告財產狀況等開展調查。經查明，2019年1月至11月期間，王某某等五人從段某某處購買并對外銷售的保健食品金額共計229298元，從其它渠道購買并對外銷售的保健食品金額共計17174元。經鑒定，涉案保健食品中含有西藥成分西地那非或他達拉非。經咨詢專業機構，消費者在不知道食品中含有上述兩種西藥成分的情況下超量服用或與其他藥品合用，對心血管疾病和高血壓患者具有較大的安全隱患，對人體視神經和神經系統也會造成不良影響，因此對不特定消費者的生命健康安全產生公益損害風險。之后，在北京市人民檢察院主持下召開專家論證會，對該案適用懲罰性賠償的可行性進行充分論證，取得專家支持，對適用懲罰性賠償的依據、條件、計算標準和方式等形成了明確的意見，為辦案提供了重要參考。
2020年11月18日，通州區院向北京市通州區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，綜合考慮違法行為人的過錯程度、持續時間、獲利情況和財產狀況等因素，根據立法精神和裁判規則，分別對生產者和銷售者主張不同范圍產品價款十倍的懲罰性賠償金，請求判令被告段某某承擔銷售價款十倍的懲罰性賠償金2292980元；判令被告王某某、劉某某等五人承擔銷售價款十倍的懲罰性賠償金171740元；判令被告段某某、王某某等六人以在國家級媒體上公布生產、銷售有毒、有害食品事實的方式向社會公開賠禮道歉、警示危險。同年12月30日，北京市通州區人民法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持檢察機關提出的全部訴訟請求。
【典型意義】
在食品安全領域民事公益訴訟中探索適用懲罰性賠償，是落實中央關于食品藥品安全“四個最嚴”要求的重要舉措。檢察機關通過組織專家論證的方式對相關問題充分論證，對辦案提供了重要參考，為食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的完善積累了新的經驗。
海南省海口市瓊山區人民檢察院督促整治農貿市場快檢室未依法檢測行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農貿市場 食品快檢 食品安全風險
【要旨】
農貿市場食用農產品的快速檢測是管控食品安全風險的重要環節和手段，針對農貿市場快檢室普遍存在的違法、不規范且缺乏監管等危害公共安全的問題，檢察機關督促行政機關依法履行監管職責，促進快速檢測規范到位，保障農貿市場食品安全。
【基本案情】
海南省海口市瓊山區培龍、六合、椰合、力合等4家主要農貿市場快檢室存在快速檢測種類覆蓋不全面、檢測試劑過期、貯存檢測試劑不符合要求、每日檢測登記表造假等問題，導致食用農產品存在嚴重安全隱患，危及廣大群眾餐桌安全。
【調查和督促履職】
據群眾反映海口市部分農貿市場快檢室檢測存在問題，海南省海口市瓊山區人民檢察院（以下簡稱瓊山區院）于2020年10月22日立案并對轄區培龍、六合、椰合、力合農貿市場食用農產品快檢室檢測情況開展調查。通過查看每日檢測登記表、電腦記錄情況、檢測試劑有效期限、檢測試劑貯存情況、核對當日檢測情況、向檢測員了解檢測相關情況等方式，發現４家農貿市場快檢室快檢工作存在以下問題：一是食用農產品快速檢測種類覆蓋不全面；二是出現檢測試劑過期情況；三是對食用農產品檢測標準不統一，有的市場肉類不做檢測，有的市場作為必檢測項；四是貯存檢測試劑不符合要求；五是每日檢測登記表存在造假情況；六是市場攤位號未全部標明，不利于消費者投訴，也不利于監管部門監管等等。
根據國家食品藥品監督管理總局《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》相關規定，集中交易市場開辦者應當建立健全食品安全管理制度，應當建立食用農產品檢查制度，市、縣級食品藥品監督管理部門負責本行政區域食用農產品市場銷售質量安全的監督管理工作。瓊山區院于2020年11月3日向海口市市場監督管理局瓊山分局發出檢察建議，要求其對市場開辦者未依法履行食品安全檢測、檢查的違法行為或不規范行為進行查處，責令限期改正，逾期未改正的依法作出相應的行政處理，并采取措施促進農貿市場快檢室規范檢測工作。在瓊山區院的督促下，該局對瓊山轄區所有農貿市場快檢室進行專項檢查整治，制定印發了《海口市市場監督管理局瓊山分局關于印發農貿市場、超市內設農藥殘留快檢室專項檢查整治工作方案的通知》，同時對培龍、六合、椰合、力合等4家農貿市場開辦者進行約談，責令開辦者制定整改計劃，由轄區監管人員監督落實驗收等。
針對全省農貿市場同類問題，截至2020年12月底，全省檢察機關共立案調查并發出訴前檢察建議12件。
【典型意義】
食用農產品快速檢查制度是保障集中交易市場食品安全的法定措施，農貿市場食用農產品快速檢測室是加強食用農產品食品安全風險管控的一道重要防線。檢察機關及時回應人民群眾關切，充分發揮公益訴訟訴前檢察建議協同共治的職能作用，推動市場行政監管部門開展農貿市場快速檢測問題專項整治，依法保障千家萬戶舌尖上的安全，切實守護好人民群眾的“美好生活”。
日期：2021-9-10 15:43:45 | 關閉 |
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