Law-lib.com 2021-10-18 13:42:21 中國紀(jì)檢監(jiān)察報
行業(yè)協(xié)會商會亂象透視
四川省成都市公安交通管理部門違規(guī)增設(shè)行政許可程序，行業(yè)協(xié)會依附行政權(quán)力借機(jī)斂財，協(xié)會內(nèi)部管理混亂，企業(yè)群眾投訴未果反遭威脅……近日，國務(wù)院第八次大督查第十四督查組在成都核查暗訪時發(fā)現(xiàn)，成都市即時配送道路交通安全協(xié)會(以下簡稱“即時配送協(xié)會”)存在不少問題。
行業(yè)協(xié)會商會本該發(fā)揮聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)行業(yè)自律。但近年來，由于生存能力不足、培育扶持力度不夠、部門綜合監(jiān)管機(jī)制不健全，一些行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)、亂攤派、亂強(qiáng)制現(xiàn)象時有發(fā)生。類似問題為何屢禁不止？如何堵塞漏洞，讓廣大市場主體享受改革紅利？
批量辦理電動自行車注冊需向即時配送協(xié)會備案，設(shè)卡收費(fèi)難倒眾多快遞外賣企業(yè)
“先去找即時配送協(xié)會備案，才可以辦理。”成都外賣企業(yè)如果前往交通管理部門申請批量辦理電動自行車注冊登記，會得到這樣的答復(fù)。2021年1月6日，該市公安局交通管理局車輛管理所下發(fā)文件，將“向即時配送協(xié)會備案”作為快遞外賣企業(yè)批量辦理電動自行車注冊登記的前置條件。
從提交承諾書、實車照片等材料到上牌完畢反饋報備，為了3807輛電動自行車，5家企業(yè)不得不走完了這套繁瑣流程，徒增負(fù)擔(dān)。
更有甚者，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在辦理過程中，被即時配送協(xié)會秘書長何某按每輛車120元的標(biāo)準(zhǔn)索要費(fèi)用，且不提供任何收費(fèi)憑證。某企業(yè)起初拒絕繳費(fèi)，僵持了1個多月后，不得已妥協(xié)交了7.2萬元，隨后又耗了1個多月，才辦理完畢。
上述問題曾被多次投訴，但協(xié)會卻屢受“庇護(hù)”、依然故我。2021年7月，某企業(yè)負(fù)責(zé)人顏某向該市交通管理局局長信箱投訴，有關(guān)負(fù)責(zé)干部將顏某與何某約到一起當(dāng)面溝通。問題沒解決，顏某的身份反倒暴露了。氣焰囂張的何某甚至威脅道：“做生意要適應(yīng)規(guī)則，不然很麻煩，得學(xué)會低頭做人。”
“收這么多錢也沒給企業(yè)提供什么服務(wù)。”會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)過高，則是另一“槽點(diǎn)”。據(jù)了解，該協(xié)會除會長李某、秘書長何某外，只有1名工作人員，無固定辦公場所，相關(guān)材料往來都是通過快遞，見面則約在公共場所。初步調(diào)查顯示，協(xié)會存在不明收入150萬元，其中100萬元已轉(zhuǎn)入李某的個人賬戶。
“我們首先是關(guān)心這5到6萬的騎手，政府和企業(yè)來關(guān)心幫助他們的話，我相信交通秩序會更加有效地進(jìn)行，就不會成為城市的一道傷疤，它應(yīng)該成為城市的一道風(fēng)景線。”去年11月29日，在即時配送協(xié)會成立大會上，李某面對鏡頭侃侃而談。協(xié)會成立的初衷，本為依靠行業(yè)組織力量推動規(guī)范管理，以行業(yè)自律、政企共治的形式督促、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保配送人員守法上路，減少道路交通安全隱患，結(jié)果卻事與愿違。
針對暴露出來的問題，在線索移交后，四川省政府第一時間組織工作專班深入核查、部署整改。
種種評獎活動看似單純，實則是個別行業(yè)協(xié)會商會的“聚寶盆”
小小一塊銘牌，成本不過20余元，到了山東省濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)便陡升至70元。正是憑借對全市建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)的壟斷，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會共收取此項費(fèi)用76.09萬元。其壟斷地位，恰恰來自有關(guān)部門的委托授權(quán)。
組織企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測并獲取服務(wù)費(fèi)分成；要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，否則扣減信用評價分?jǐn)?shù)；按照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項收取服務(wù)費(fèi)用……透過各地曝光的行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)典型案例可以發(fā)現(xiàn)，“依托行政機(jī)關(guān)委托事項”是其中的重要方面。
上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會依托上海市綠化和市容管理局委托事項，要求企業(yè)到指定檢測公司檢測。企業(yè)如果不“就范”，在申領(lǐng)環(huán)衛(wèi)車輛牌照、享受購置稅收減免政策等方面都會受到阻礙。協(xié)會則以服務(wù)費(fèi)名義獲取40%-50%的檢測費(fèi)分成，2016年至2020年共獲取207.37萬元。
福建省人民防空辦公室要求，省內(nèi)承擔(dān)人防工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)人員必須在福建省人防工程監(jiān)理協(xié)會參加培訓(xùn)。2018年1月至2020年9月，該協(xié)會依托省人防辦該項要求，收取培訓(xùn)費(fèi)共計442.24萬元。
2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》明確指出，“嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為”。2020年國務(wù)院辦公廳再度印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》明確規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)”。上述行為，顯然與規(guī)定不符。
事實上，盡管國家明令“全國性社會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，由業(yè)務(wù)主管單位按歸口分別請示黨中央、國務(wù)院……不得向評選對象收取任何費(fèi)用”，然而，違規(guī)收取評比達(dá)標(biāo)表彰費(fèi)用仍然成為行業(yè)協(xié)會商會斂財?shù)挠忠恢匾侄巍?/P>
今年初，北京市民李先生通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映，中國水利電力物資流通協(xié)會2020年12月違規(guī)頒發(fā)了冠以“中國”字樣的獎項。經(jīng)核查，該協(xié)會頒發(fā)的“中國大件物流2020年‘終身成就獎’”等獎項，涉及100個企業(yè)或個人，均未按國家有關(guān)規(guī)定報批。
地方行業(yè)協(xié)會商會也曾出現(xiàn)類似情況。武漢市市政工程金獎評選活動、河南省工程建設(shè)質(zhì)量管理小組競賽評比活動、遼寧省信息通信行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果發(fā)表評比活動……種種評獎活動看似單純，實則是個別行業(yè)協(xié)會商會的“聚寶盆”。
國務(wù)院辦公廳督查室在相關(guān)通報中措辭嚴(yán)厲：“一些政府部門在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護(hù)甚至擴(kuò)大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力違規(guī)收費(fèi)依然突出，外部監(jiān)管和內(nèi)部治理仍然存在漏洞。”
一些行業(yè)協(xié)會商會由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，成為新的市場“攔路虎”
“由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或者掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強(qiáng)等突出問題。”民政部黨組成員、副部長王愛文曾表示，部分行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號搞壟斷、亂作為、不作為甚至亂收費(fèi)等問題較為突出，一定程度上加重了市場主體和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
從大督查揭露出來的問題看，一些行業(yè)協(xié)會商會由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠，通過形形色色無序、無度的手續(xù)、資質(zhì)、認(rèn)證，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，嚴(yán)重制約市場活力，成為新的市場“攔路虎”，蠶食著行政審批改革的紅利，背離了簡政放權(quán)的改革初衷。
民政部社會組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些行業(yè)協(xié)會商會制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過會員大會(會員代表大會)無記名投票表決；有的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次過多，有買“官”賣“官”之嫌；有的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，有較多結(jié)余；有的隨意拉贊助、搞冠名，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的總會和分支機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)；有的經(jīng)營服務(wù)項目(培訓(xùn)班、展銷會、展覽會)名不符實，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，多收費(fèi)少服務(wù)，甚至只收費(fèi)沒服務(wù)；極少數(shù)協(xié)會商會利用評比達(dá)標(biāo)表彰搭車收費(fèi)，借助行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)等，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂了市場秩序。
近年來，為了消除行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展瓶頸，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤改革試點(diǎn)工作正加速推進(jìn)。但脫鉤并不意味著行業(yè)協(xié)會商會的自律性就會加強(qiáng)，也并不意味著不再需要政府部門的約束和監(jiān)管。
“改革深化階段，要規(guī)范政府與市場關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，大力推進(jìn)‘放管服’改革，而簡政放權(quán)后必然要求行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)大量自律性行業(yè)管理和社會服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會商會要有‘?dāng)嗄獭挠職猓艞墝π姓䴔?quán)力的依賴，以能力贏得會員和政府的信任，成為真正的獨(dú)立主體。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授郭道久指出，監(jiān)管部門要改變以行政管控手段來干預(yù)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部事務(wù)的方式，而是更多地通過制定評價標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范購買公共服務(wù)行為等形式，以法律規(guī)范來約束其行為。同時可以引入第三方監(jiān)管機(jī)制，對行業(yè)協(xié)會商會的市場、社會行為進(jìn)行監(jiān)督評價，督促加強(qiáng)信息公開力度，減少尋租腐敗的機(jī)會。
推動主管部門落實主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，專項整治行業(yè)協(xié)會商會亂象
“我不應(yīng)該參加行業(yè)協(xié)會組織的旅游活動，我會主動退賠相關(guān)費(fèi)用，誠懇接受組織處理……”近日，江蘇省太倉市紀(jì)委監(jiān)委針對行業(yè)協(xié)會專項治理中發(fā)現(xiàn)的某藝術(shù)館公職人員陳亮違規(guī)參與旅游安排問題進(jìn)行立案審查，并依規(guī)依紀(jì)給予其黨內(nèi)警告處分。
近年來，行業(yè)協(xié)會商會在發(fā)揮積極作用的同時，與政府公職人員的交往和聯(lián)系增多，廉政風(fēng)險也隨之增長。
“問題主要集中在兼職取酬、利用職權(quán)輸送利益、行業(yè)主管部門監(jiān)管隨意任性、浪費(fèi)揮霍財政補(bǔ)助和‘四風(fēng)’隱形變異等方面。”江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查室主任吳智益告訴記者。
比如個別領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會商會中任(兼)職，報銷與工作無關(guān)的費(fèi)用；有的違規(guī)將依法取消的行政機(jī)關(guān)收費(fèi)項目轉(zhuǎn)移給協(xié)會商會收取，授意或默許主管的協(xié)會商會開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，進(jìn)行利益輸送；有的向未獲法律授權(quán)的協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證、評比、達(dá)標(biāo)、表彰等職能，謀取不正當(dāng)利益；有的利用協(xié)會商會設(shè)立“小金庫”“賬外賬”，違規(guī)報支公款吃喝、公款旅游等費(fèi)用或違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼福利，等等。
“種種亂象，都和行業(yè)主管部門有關(guān)。或是‘脫管’，在履行管理職責(zé)中不作為、亂作為，出現(xiàn)監(jiān)督管理‘真空’；或是‘亂管’，濫用職權(quán)，干預(yù)和插手協(xié)會商會具體運(yùn)營管理活動，妨礙其健康發(fā)展。”常熟市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任薛嘯說。
十九屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。開展社會組織紀(jì)律監(jiān)督工作，就是推動監(jiān)督下沉落地的有力實踐。
根據(jù)全國政法隊伍教育整頓有關(guān)要求，常熟市紀(jì)委監(jiān)委聚焦律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、與司法人員不正當(dāng)交往等問題開展專項整治，既查司法人員違規(guī)違紀(jì)問題，又同步查與其交往的律師的問題；既查在職司法人員在律師協(xié)會違規(guī)兼職問題，又同步查離任司法人員違規(guī)從事律師職業(yè)、擔(dān)任律所法律顧問等情況。
針對一些行業(yè)協(xié)會商會的會長、法人以行業(yè)協(xié)會商會名義“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、獲取競爭優(yōu)勢等問題，常熟市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳佳認(rèn)為，“會長入口關(guān)選拔關(guān)教育關(guān)不嚴(yán)、行業(yè)自身管理約束欠缺、內(nèi)控機(jī)制不健全、政商交往失度、警示教育力度不夠等是關(guān)鍵所在。”
在薛嘯看來，行業(yè)主管部門應(yīng)落實好主體責(zé)任，把好行業(yè)協(xié)會商會“帶頭人”入口關(guān)，不僅要看行業(yè)影響力、行業(yè)地位，更要注重政治素質(zhì)、德行品質(zhì)等；加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全議事決策、內(nèi)部審計、風(fēng)險防控等一系列“小特精”制度；加大警示教育力度，用好典型案例“活教材”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅持受賄行賄一起查，綜合施策、標(biāo)本兼治，為構(gòu)建社會治理新格局提供紀(jì)律保障。（記者 管筱璞 薛鵬）
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