Law-lib.com 2022-2-28 10:16:43 法治日報——法治網(wǎng)
□ 本報記者 張晨
2月25日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》（以下簡稱《仲裁保全安排》），介紹兩地建立仲裁保全相互協(xié)助新機制的相關(guān)情況。
完善中國特色協(xié)助體系
“我們的大灣區(qū)建設，是在‘一國兩制三法域’法治環(huán)境下進行的。”澳門特別行政區(qū)政府代表、法務局局長劉德學介紹說，為促進各種生產(chǎn)要素的高效便捷流通、提升三地市場之間的互聯(lián)互通水平，必須在制度建設上進一步消除規(guī)則之間的差異、沖突和摩擦，降低制度成本，有效預防和妥善化解法律沖突和法律風險，實現(xiàn)規(guī)則和制度的軟聯(lián)通，為大灣區(qū)建設的順利推進提供高質(zhì)量的法律保障和優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。
近年來，中央政府先后發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，進一步支持澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。這對內(nèi)地與澳門深化司法交流合作提出了新挑戰(zhàn)新要求。
“《仲裁保全安排》是‘一國兩制’成功實踐在司法領域的新發(fā)展、兩地共商共建共享多元化糾紛解決機制的新舉措、深化兩地民商事司法法律規(guī)則銜接的新探索。”最高法研究室主任段農(nóng)根介紹說，《仲裁保全安排》為妥善化解跨境糾紛、服務澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供了新的制度資源，豐富和完善了中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系，實現(xiàn)內(nèi)地與澳門仲裁領域相互協(xié)助的全面覆蓋。
2007年簽署的《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互認可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》（以下簡稱《仲裁裁決互認安排》），規(guī)定了仲裁裁決的相互認可和執(zhí)行，并規(guī)定法院在受理申請認可和執(zhí)行仲裁裁決申請之前或者之后，可以根據(jù)當事人的申請，對被申請人的財產(chǎn)采取保全措施。可見，《仲裁裁決互認安排》并未涵蓋仲裁裁決作出前的階段。《仲裁保全安排》進一步將相互協(xié)助向前延伸至仲裁前和仲裁中，與《仲裁裁決互認安排》一起，實現(xiàn)了內(nèi)地與澳門仲裁全流程協(xié)助，充分體現(xiàn)了“一國兩制”的制度優(yōu)勢。
根據(jù)澳門仲裁法相關(guān)規(guī)定、考慮澳門仲裁業(yè)實際情況，《仲裁保全安排》將根據(jù)澳門法律規(guī)定設立的仲裁機構(gòu)悉數(shù)納入。《仲裁保全安排》整個磋商過程全部以線上方式開展，且首次采用“云簽署”“云發(fā)布”，均為其創(chuàng)新亮點。
明確保全類型申請階段
記者注意到，《仲裁保全安排》明確了可采取的保全類型。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》，內(nèi)地有財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全三種類型。根據(jù)《澳門特別行政區(qū)民事訴訟法典》，澳門的保全包括“普通保全”和“特定保全”。前者是為防止“造成嚴重且難以彌補之侵害”“確保受威脅之權(quán)利得以實現(xiàn)”的措施；后者包括占有之臨時返還、法人決議之中止執(zhí)行、臨時扶養(yǎng)等七種情形。為最大程度方便跨境仲裁當事人，《仲裁保全安排》將兩地法律中所涉保全類型全部納入，并考慮到難以一一對應，故采取分別列舉的方式。
《仲裁保全安排》將可相互提供保全協(xié)助的仲裁程序限定于兩地仲裁機構(gòu)管理的民商事仲裁程序，即按照澳門特別行政區(qū)仲裁法規(guī)向澳門特別行政區(qū)仲裁機構(gòu)提起的民商事仲裁程序和依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》向內(nèi)地仲裁機構(gòu)提起的民商事仲裁程序，排除了臨時仲裁程序以及其他國家和地區(qū)仲裁機構(gòu)管理的仲裁程序。
根據(jù)《仲裁保全安排》第二條、第五條的規(guī)定，有關(guān)仲裁程序當事人可以在仲裁裁決作出前向兩地有管轄權(quán)的法院申請保全。“仲裁裁決作出前”大概包含三個階段，即當事人申請仲裁前、仲裁機構(gòu)受理仲裁申請前以及仲裁中。當事人提出保全申請的，需要根據(jù)被請求地的法律規(guī)定提供相應擔保。
利于澳門仲裁業(yè)發(fā)展
《仲裁保全安排》的簽署，對于澳門仲裁業(yè)的發(fā)展，將會產(chǎn)生哪些方面的影響和作用？
劉德學認為，《仲裁保全安排》體現(xiàn)了最高法對澳門仲裁業(yè)發(fā)展的重視和支持，將會對澳門仲裁業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生以下積極影響和作用：
首先，有利于促進仲裁在澳門本身的推廣和運用。澳門特別行政區(qū)政府一直重視司法領域和多元化糾紛解決機制的制度建設工作，2009年制定通過了新的仲裁法，新的仲裁法參照聯(lián)合國仲裁示范法和比較法上的先進經(jīng)驗和實踐，與國際上仲裁制度的最新發(fā)展高度接軌，為進一步推廣和利用仲裁提供了良好的制度前提和基礎。其目標是打造葡語系國家和地區(qū)商貿(mào)糾紛仲裁中心，為“一中心、一平臺”建設提供必要的法律服務和保障。大灣區(qū)規(guī)劃綱要和深合區(qū)總體方案的出臺，也為加大推廣和應用仲裁的力度、建立和完善多元化糾紛解決機制提供了難得的機遇、挑戰(zhàn)和更高要求。此次《仲裁保全安排》，通過司法機關(guān)及時對仲裁程序當事人提供必要的保全措施，保障仲裁裁決得到及時有效履行，可以切實增強仲裁解決糾紛的實效性和針對性，因而意義是多方面的，對于促進仲裁在澳門的廣泛推廣和應用，必將產(chǎn)生積極推動作用。
其次，有利于進一步促進澳門仲裁業(yè)的發(fā)展。由于多種原因，相比于鄰近地區(qū)仲裁業(yè)的發(fā)展，澳門還處于相對落后的狀況。澳門所具備的各方面優(yōu)勢，包括法律人才很多精通多種語言、與葡語系國家和地區(qū)法律制度具有很大程度相似性等方面的優(yōu)勢，還沒有得到很好的發(fā)揮和應用，等等。這些年來，澳門特別行政區(qū)政府也采取了多種措施，加大仲裁的推廣應用，包括在稅務優(yōu)惠和便利仲裁員來澳等方面。隨著大灣區(qū)規(guī)劃綱要和深合區(qū)總體方案的出臺，澳門融入國家發(fā)展大局的步伐進一步加快，相應地，有效解決跨境民商事爭議、建立和完善多元化糾紛解決機制的需求也進一步凸顯和加大。此次簽署《仲裁保全安排》，將澳門依法設立的仲裁機構(gòu)全部納入，體現(xiàn)了中央對澳門仲裁業(yè)以及澳門法律服務業(yè)的大力支持，因而也將會對澳門仲裁業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用和影響。
“我們將在《仲裁保全安排》的基礎上，與最高法和內(nèi)地相關(guān)機構(gòu)、與澳門司法機關(guān)和現(xiàn)行的仲裁機構(gòu)保持密切溝通和交流，為貫徹落實安排扎實推進有關(guān)工作。”劉德學說。
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