Law-lib.com 2023-8-14 15:27:19 最高人民法院
2023年8月14日上午，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》及典型案例，并回答記者提問。最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民法院研究室刑事處處長喻海松出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
圖為發(fā)布會現(xiàn)場。胥立鑫 攝
2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議決定：“將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日。國家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動。”8月15日，將迎來首個全國生態(tài)日。為切實宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源司法保護(hù)，最高人民法院決定發(fā)布《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自明天8月15日起施行。
一、《解釋》的制定背景
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記高度重視森林資源保護(hù)，在參加首都義務(wù)植樹活動時指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個‘碳庫’”，并要求“把我國森林資源培育好、保護(hù)好、發(fā)展好，努力建設(shè)美麗中國”。
人民法院高度重視森林資源司法保護(hù)。最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕36號）、《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）等多部司法解釋，對危害國家重點保護(hù)植物罪（原為“非法采伐、毀壞珍貴樹木罪”）、盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法占用農(nóng)用地罪等破壞森林資源犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作出規(guī)定。地方各級人民法院依照刑法和司法解釋規(guī)定，依法懲治各類破壞森林資源犯罪。近五年來（2018年—2022年），全國法院共審結(jié)相關(guān)刑事案件64788件、生效判決人數(shù)82704人：其中，危害國家重點保護(hù)植物刑事案件4171件、5521人；盜伐林木刑事案件8239件、11622人；濫伐林木刑事案件30711件、40104人。為有效保護(hù)森林資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。
近年來，涉森林資源保護(hù)的法律規(guī)范日趨完善。例如，2002年《刑法修正案（四）》對刑法第三百四十四條規(guī)定的非法采伐、毀壞珍貴樹木罪和第三百四十五條規(guī)定的非法收購盜伐、濫伐的林木罪作了修改完善。2019年修訂的《森林法》對森林權(quán)屬、森林分類、林木采伐等方面的規(guī)定作出重要調(diào)整。法律修改后，司法解釋需要作相應(yīng)調(diào)整。與此同時，實踐反映，涉森林資源刑事案件具有多樣性、復(fù)雜性，已有司法解釋在有的方面不完全適應(yīng)此類案件特點，也需要作出修改完善。
鑒此，為進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源司法保護(hù)，同時，有效解決司法實踐問題，最高人民法院在全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證完善，制定了《解釋》。
2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本《解釋》是最高人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，健全美麗中國建設(shè)法治保障的具體舉措。《解釋》的發(fā)布施行，對于進(jìn)一步提升依法懲治破壞森林資源犯罪的成效，進(jìn)一步加大森林資源司法保護(hù)力度，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗中國，必將發(fā)揮重要作用。
二、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，對破壞森林資源犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括如下十個方面的內(nèi)容：
一是明確了非法占用林地犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定，非法占用林地，改變被占用林地用途，造成林地大量毀壞的，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。針對司法實踐情況，《解釋》第一條規(guī)定，非法占用并毀壞公益林地五畝以上、商品林地十畝以上的，即構(gòu)成犯罪；針對屢教不改的情形，即二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰又非法占用的，規(guī)定入罪標(biāo)準(zhǔn)減半計算。
二是明確了危害國家重點保護(hù)植物罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十四條規(guī)定，犯危害國家重點保護(hù)植物罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。《解釋》第二條區(qū)分保護(hù)級別，按照立木蓄積、株數(shù)和價值，對危害國家重點保護(hù)野生植物的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)分別作出規(guī)定。根據(jù)《解釋》規(guī)定，危害國家一級保護(hù)野生植物一株以上或者立木蓄積一立方米以上，或者危害國家二級保護(hù)野生植物二株以上或者立木蓄積二立方米以上的，即構(gòu)成危害國家重點保護(hù)植物罪；數(shù)量達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的，升檔量刑。
三是明確了盜伐林木罪的行為方式和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，盜伐林木罪有三檔法定刑，最高可以判處十五年有期徒刑。針對司法實踐反映的問題，《解釋》第三條明確盜伐林木的認(rèn)定，要求以非法占有為目的；在此基礎(chǔ)上，第四條根據(jù)立木蓄積、株數(shù)和價值，對盜伐林木罪的三檔量刑標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)量較大”“數(shù)量巨大”“數(shù)量特別巨大”的認(rèn)定作了規(guī)定。
四是明確了濫伐林木罪的行為方式和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，濫伐林木，數(shù)量較大的，構(gòu)成濫伐林木罪；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。《解釋》第五條列舉了濫伐林木的認(rèn)定情形；在此基礎(chǔ)上，《解釋》第六條根據(jù)立木蓄積、株數(shù)和價值，對濫伐林木“數(shù)量較大”“數(shù)量巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
五是明確了非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪的主觀明知和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第三百四十五條第三款的規(guī)定，非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪以“明知是盜伐、濫伐的林木”為前提要件。為便于司法實踐操作，《解釋》第七條采取“概括+列舉”的方式，對該要件的認(rèn)定規(guī)則作了明確：一方面，要求從涉案林木的銷售價格、來源以及行為人的職業(yè)要求、經(jīng)歷經(jīng)驗等方面，作出綜合判斷；另一方面，列舉了五項推定“明知是盜伐、濫伐的林木”的具體情形，如收購價格明顯過低、交易方式明顯不符合正常習(xí)慣等。在此基礎(chǔ)上，《解釋》根據(jù)林木的立木蓄積、株數(shù)和價值，對非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
六是明確了涉林業(yè)證件、文件犯罪的處理規(guī)則。《解釋》第十條明確，偽造、變造、買賣采伐許可證，森林、林地、林木權(quán)屬證書以及占用或者征用林地審核同意書等國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件、文件構(gòu)成犯罪的，以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪定罪處罰；買賣允許進(jìn)出口證明書等經(jīng)營許可證明，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，擇一重罪處斷。
七是明確了涉林木盜竊行為的處理規(guī)則。《解釋》第十一條明確，盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木，以及偷砍他人在自留地或者房前屋后種植的零星樹木的，按盜竊罪定罪處罰。
八是明確了破壞森林資源犯罪的其他法律適用規(guī)則。辦理破壞森林資源刑事案件，除了上述相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用外，還涉及諸如數(shù)量、數(shù)額累計，單位犯罪的處理，林木及其制品價值、種屬類別認(rèn)定等共性問題。為統(tǒng)一司法適用，《解釋》對上述問題亦作了相應(yīng)規(guī)定，明確法律適用規(guī)則。
九是明確了辦理破壞森林資源刑事案件寬嚴(yán)相濟(jì)的政策要求。《解釋》第十二條第一款根據(jù)破壞森林資源犯罪的危害后果、行為對象、主觀惡性，設(shè)置了從重處罰情形；第二款則綜合行為人認(rèn)罪認(rèn)罰、修復(fù)生態(tài)環(huán)境以及涉案植物的種類、數(shù)量、價值等因素，規(guī)定了從寬處理規(guī)則，以準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的政策要求，依法妥當(dāng)處理相關(guān)案件，確保良好效果。
十是明確了行政與刑事雙向銜接規(guī)則。為進(jìn)一步完善行刑雙向銜接的治理體系，避免“不刑不罰”，《解釋》第十六條規(guī)定對于實施破壞森林資源行為未被追究刑事責(zé)任的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
此外，與本《解釋》同步發(fā)布的，還有一批依法懲治破壞森林資源犯罪典型案例。
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