Law-lib.com 2024-5-27 8:25:40 最高人民法院新聞局
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)和全國調(diào)解工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動(dòng)，最高人民法院以“打造楓橋式人民法庭 促推婚姻家事糾紛訴源治理”為主題，在各地高級人民法院嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見建議，選取符合工作實(shí)際、體現(xiàn)訴源治理實(shí)效、具有可推廣性的典型經(jīng)驗(yàn)，作為第七批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例予以印發(fā)，集中展示人民法庭在促推婚姻家事糾紛特別是涉離婚、高額彩禮糾紛訴源治理，推動(dòng)移風(fēng)易俗等方面的實(shí)踐與創(chuàng)新，引領(lǐng)全國人民法庭進(jìn)一步做深做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對性開展訴源治理專項(xiàng)攻關(guān)，集中促推婚姻家事、道路交通、民間借貸、物業(yè)服務(wù)等類型糾紛、案件數(shù)量明顯下降。
本批典型案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格貫徹《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，符合“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為人民法庭立足和延伸審判職能，做實(shí)婚姻家事糾紛訴源治理樹立了標(biāo)桿和典范。各級人民法院將堅(jiān)持能動(dòng)履職，通過做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解、及時(shí)制發(fā)司法建議、推動(dòng)修訂村規(guī)民約、發(fā)揮案例庫和法答網(wǎng)作用、靈活開展法治宣傳等方式，切實(shí)將中央治理高額彩禮、推進(jìn)移風(fēng)易俗工作落到實(shí)處，有效推動(dòng)訴源治理、社會(huì)治理、國家治理。
為切實(shí)將中央治理高額彩禮、推進(jìn)移風(fēng)易俗工作落到實(shí)處，最高人民法院分兩批發(fā)布“打造楓橋式人民法庭 促推婚姻家事糾紛訴源治理”典型案例暨新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例（七）。今日發(fā)布第一批。
【案例246】北京市密云區(qū)人民法院巨各莊人民法庭：“三維一體”打造特色家事法庭 助推新時(shí)代家庭文明建設(shè)
【案例247】河北省承德縣人民法院城關(guān)人民法庭：打好“防調(diào)審訪”組合拳 繪就家事糾紛訴源治理新“楓”景
【案例248】內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特右旗人民法院美岱召人民法庭：“議、談、調(diào)、講、訪”五言工作法 解鎖家事糾紛“和”字密碼
【案例249】江蘇省射陽縣人民法院黃沙港人民法庭：能動(dòng)履職 共享共治 以“融合微法庭”護(hù)航和諧家“楓”
【案例250】浙江省平陽縣人民法院水頭人民法庭：線下線上相融合 多元解紛促家和 家事審判改革繪就新“楓”景
【案例251】山東省莘縣人民法院燕店人民法庭：“莘”耕訴源治理 全流程化解家事糾紛
【案例252】河南省睢縣人民法院河堤人民法庭：“三請”工作法 預(yù)防化解農(nóng)村高額彩禮糾紛
【案例253】廣東省廣州市花都區(qū)人民法院花山人民法庭：打造“花好月圓”解紛品牌 做實(shí)家事糾紛訴源治理
【案例254】海南省文昌市人民法院龍樓中心人民法庭：發(fā)揮“三個(gè)優(yōu)勢” 建立“三個(gè)機(jī)制” 推動(dòng)離婚糾紛溫和化解
【案例255】重慶市忠縣人民法院翠屏人民法庭：打造“忠城和‘楓’”特色品牌 賦能家事糾紛訴源治理
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第246號
北京市密云區(qū)人民法院巨各莊人民法庭
“三維一體”打造特色家事法庭 助推新時(shí)代家庭文明建設(shè)
北京市密云區(qū)人民法院巨各莊人民法庭立足家事審判工作特色，促推婚姻家事糾紛訴源治理，努力實(shí)現(xiàn)家事審判工作高質(zhì)量發(fā)展。三年來，法庭共審理離婚、繼承等家事糾紛1027件，反家庭暴力工作經(jīng)驗(yàn)多次被中央媒體刊物宣傳推廣，被授予“全國巾幗文明崗”稱號，法庭干警獲評“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人”。2024年1至4月，家事案件收案167件，相較去年同期下降14.9%，訴源治理工作成效逐步顯現(xiàn)。
一、注重“調(diào)解優(yōu)先”，推動(dòng)家事糾紛實(shí)質(zhì)性解決
堅(jiān)持貫徹“和為貴、調(diào)為先”的工作理念，將調(diào)解貫穿于訴前化解、案件審理全過程，將法理情相融合，化解紛爭護(hù)住親情。
一是利用12368“一號響應(yīng)”，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能。依托多元解紛訴調(diào)對接中心，指定專職聯(lián)絡(luò)人與基層治理主體對接，推動(dòng)線上響應(yīng)與線下落實(shí)有機(jī)結(jié)合、雙向賦能，“以點(diǎn)帶面”指導(dǎo)人民調(diào)解員、調(diào)解組織訴前化解離婚、贍養(yǎng)等家事糾紛210起，大力培養(yǎng)民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和志愿服務(wù)力量。
二是對接行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效性。聯(lián)合金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)對離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、被繼承人債務(wù)清償糾紛進(jìn)行調(diào)解，以即時(shí)履行促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解。設(shè)立“家事小屋”，委派人民調(diào)解員、調(diào)解組織調(diào)處離婚、繼承、贍養(yǎng)等家事糾紛275次。
三是成立“密之語”心理工作室，引入心理干預(yù)幫扶機(jī)制。將240余名心理指導(dǎo)師納入資源庫，為離婚婦女、單親子女、家暴受害人開展心理疏導(dǎo)36案85人次。三年來，涉家事類案件調(diào)撤率51%，家事案件一審服判息訴率90.2%。離婚案件調(diào)解和好占離婚案件的52%，妥善解決贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛224件，挽救破裂家庭320個(gè)。
二、堅(jiān)持“德法并重”，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀
充分弘揚(yáng)“夫妻互敬、孝老愛親、家庭和睦”等傳統(tǒng)家庭美德，實(shí)現(xiàn)倫理道德與法律規(guī)則融通，推動(dòng)道德和法律在司法框架內(nèi)融合。
一是堅(jiān)持能動(dòng)履職，落實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說理。近年來，妥善審理多起夫妻婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)分割糾紛案件，突出家庭成員利益共同體地位，相關(guān)案例入選北京法院參閱案例；妥善化解涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同糾紛，弘揚(yáng)中華民族敬老愛老傳統(tǒng)美德，相關(guān)案例入選最高人民法院涉養(yǎng)老服務(wù)民事糾紛典型案例；跨區(qū)域協(xié)同化解打賞網(wǎng)紅婚約財(cái)產(chǎn)糾紛，推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，相關(guān)案例入選北京法院服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展典型案例。
二是探索完善家事案例培育和轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮首案示范引領(lǐng)作用。定期召開新聞通報(bào)會(huì)，發(fā)布涉婦女、老人等特殊主體權(quán)益保護(hù)典型案例。簽發(fā)《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》實(shí)施后的北京法院首份人身安全保護(hù)令，入選北京法院涉民生民事典型案例。依法審結(jié)全區(qū)首例艾滋病患者撤銷婚姻案，首次在繼承案件中適用遺產(chǎn)管理人制度，支持婦女家庭勞務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三是持續(xù)推進(jìn)司法改革微創(chuàng)新，以小舉措滿足新需求服務(wù)大變革。出臺(tái)老年人權(quán)益司法保護(hù)實(shí)施意見，向民政局發(fā)送司法建議，組建涉老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供上門法律服務(wù)52次。落實(shí)涉殘優(yōu)先立審執(zhí)工作意見，為聾啞當(dāng)事人協(xié)調(diào)手語翻譯。針對離婚、贍養(yǎng)糾紛制作7類溫情提示函，積極弘揚(yáng)文明進(jìn)步的婚姻家庭倫理觀。
三、深化“多元解紛”，實(shí)現(xiàn)家事糾紛社會(huì)化治理
深入貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范項(xiàng)目的部署要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善家事審判多元糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建司法、行政和社會(huì)力量相融合的綜合協(xié)調(diào)解紛模式。
一是重點(diǎn)依托“說法評理”平臺(tái)，建立人民法庭主導(dǎo)的鎮(zhèn)村三級解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與鎮(zhèn)村司法所、派出所、村委會(huì)對接，提前介入、預(yù)防化解高鐵占地糾紛30余起、農(nóng)民工勞務(wù)合同糾紛172件。在鎮(zhèn)街、社區(qū)建立家事糾紛基層聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，“云法庭”便民服務(wù)點(diǎn)6個(gè)，共建普法驛站4個(gè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，協(xié)同打造家事糾紛治理社會(huì)化格局。
二是大力開展“法官包村”工作，充分發(fā)揮人民法庭與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)絡(luò)的天然優(yōu)勢。深度對接黨建引領(lǐng)，推動(dòng)村規(guī)民約完善，創(chuàng)建無訟村居23個(gè)，共建鄉(xiāng)村豆各莊村獲評“全國民主法治示范村”。針對高額彩禮糾紛、涉殘疾人婚姻家事糾紛等熱點(diǎn)話題送法進(jìn)鄉(xiāng)村，開展巡回審判300余次，旁聽群眾2000余人次。
三是全面深化“法院+”家事矛盾化解工作模式，源頭治理家庭暴力問題。深化與婦聯(lián)合作，簽署維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作共建協(xié)議，探索適用家事調(diào)查員制度，形成十項(xiàng)工作機(jī)制。與公安機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于家庭暴力的預(yù)防和處置辦法》，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)家庭暴力預(yù)防性分析研判，多次簽發(fā)人身安全保護(hù)令，與各部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，打通“事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟(jì)”環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)優(yōu)良家風(fēng)樹立和家庭美德的建設(shè)。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第247號
河北省承德縣人民法院城關(guān)人民法庭
打好“防調(diào)審訪”組合拳 繪就家事糾紛訴源治理新“楓”景
河北省承德縣人民法院城關(guān)人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦婚姻家事糾紛訴源治理，構(gòu)建起訴前、訴中、訴后調(diào)處閉環(huán)機(jī)制，2022年以來共受理婚姻家事糾紛554件，調(diào)解率達(dá)82.34%，上訴率僅0.90%，有執(zhí)行內(nèi)容的自動(dòng)履行率達(dá)95%，一審收案連續(xù)兩年同比下降超15%，特別是2024年第一季度一審收案51件，較去年同期下降16.16%，所結(jié)案件無一信訪。該法庭先后被授予河北省“維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”、河北省“青少年維權(quán)崗”等稱號。
一、“源頭”立足預(yù)防，筑牢平安前哨
一是及時(shí)預(yù)警。與婦聯(lián)、民政、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對家事糾紛多發(fā)地進(jìn)行篩選、研判，及時(shí)反饋問題、發(fā)送預(yù)警，做到防患于未然，三年來累計(jì)發(fā)送預(yù)警信息5份。二是巡回走訪。利用巡回法庭深入走訪，解疑釋惑，動(dòng)態(tài)掌握留守婦女、兒童、孤寡老人等重點(diǎn)群體合理化訴求，三年來累計(jì)開展巡回走訪56次。三是以案釋理。將家庭家風(fēng)家教建設(shè)融入普法宣傳，利用女法官普法微家、“法庭說法 法進(jìn)萬家”普法欄目、“法治護(hù)航”宣傳月活動(dòng)等以案釋法、以案明理，引導(dǎo)群眾樹立正確的婚姻家庭觀，三年來累計(jì)開展法治宣傳108次，受眾2萬余人次。
二、“訴前”多元調(diào)解，分層過濾矛盾
一是人民調(diào)解“優(yōu)先”。以“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、有話好說”為情感紐帶，對排查出的婚姻家事糾紛，由村街婦女主任、網(wǎng)格員在法官指導(dǎo)下先行調(diào)解，最大限度把矛盾吸附在當(dāng)?shù)亍?022年以來，指導(dǎo)調(diào)解婚姻家事糾紛650件。二是訴前調(diào)解“保障”。大力推行“法官+特邀調(diào)解員”模式，依托轄區(qū)90個(gè)法官工作室（站）、96名特邀調(diào)解員，深入開展訴前調(diào)解，有效過濾矛盾糾紛。2022年以來，特邀調(diào)解員參與訴前調(diào)解婚姻家事糾紛780件，調(diào)解成功率63.5 %，其中離婚案件訴前調(diào)解和好占比35%。其中，叔嫂四十五年積怨調(diào)解成功案例，獲中央廣播電視總臺(tái)《鄉(xiāng)理鄉(xiāng)親》欄目報(bào)道。三是行政調(diào)解“補(bǔ)充”。圍繞財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題，加強(qiáng)對民政局婚姻登記處業(yè)務(wù)支持，2022年至今，通過婚姻登記處協(xié)議離婚1684件，進(jìn)入訴訟程序的離婚、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、離婚后財(cái)產(chǎn)分割糾紛呈逐年下降趨勢。四是聯(lián)合調(diào)解“兜底”。針對跨地區(qū)、跨行業(yè)的家事糾紛，與黨委、政府建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多主體參與、多資源利用，形成多元聯(lián)動(dòng)化解合力。
三、“訴中”專業(yè)審理，力促事心雙解
一是打造專業(yè)隊(duì)伍。整合婦女兒童維權(quán)法庭和少年法庭職能，成立“法官+書記員+駐庭特邀調(diào)解員”的家事審判團(tuán)隊(duì)，集中資源和力量化解家事糾紛。通過組織旁聽庭審、典型案例分析等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審理水平和能力。1人榮獲“全國青少年普法教育優(yōu)秀輔導(dǎo)員”稱號。二是嚴(yán)格程序制度。完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)、調(diào)查取證等工作制度，特別是對財(cái)產(chǎn)較多且雙方爭議較大的案件，要求雙方如實(shí)填寫“家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)表”，告知雙方法律后果，利于查清家庭財(cái)產(chǎn)。三是踐行柔性司法。強(qiáng)化“保護(hù)性干預(yù)”，充分運(yùn)用人身安全保護(hù)令為受害群體提供有力保護(hù)，累計(jì)發(fā)出人身安全保護(hù)令198份。瞄準(zhǔn)子女教育在婚姻家庭關(guān)系中的重要作用，建立“庭前家訪、庭上辯論、庭下對話”工作機(jī)制，為未成年人身心健康護(hù)航，用柔性審判彰顯人文關(guān)懷。
四、“訴后”回訪幫教，傳遞司法溫情
一是跟蹤問效。建立家事案件訴后回訪機(jī)制，對判決履行情況定期跟蹤回訪，確保合法權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)，避免發(fā)生衍生案件。通過跟蹤履行，家事案件自動(dòng)履行率進(jìn)一步提高。二是關(guān)愛幫扶。突出心理疏導(dǎo)，與婦聯(lián)、教育等部門合作，對涉訴未成年人、離異家庭成員等及時(shí)進(jìn)行心理健康疏導(dǎo)，消除對立、彌合親情，切實(shí)傳遞司法溫度。三是提升效能。對類案認(rèn)真歸納分析，圍繞高額彩禮訴源治理等指導(dǎo)制定村規(guī)民約、提出司法建議，提升婚姻家事糾紛源頭治理質(zhì)效。2023年以來發(fā)出涉家事糾紛司法建議2份并被全部采納。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第248號
內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特右旗人民法院美岱召人民法庭
“議、談、調(diào)、講、訪”五言工作法
解鎖家事糾紛“和”字密碼
美岱召人民法庭位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗，處于《敕勒歌》中的敕勒川腹地。美岱召鎮(zhèn)為重點(diǎn)農(nóng)牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共轄22個(gè)行政村，面積約443平方公里，總?cè)丝?.7萬人。法庭通過轉(zhuǎn)變司法理念，創(chuàng)新工作方式，探索出“議、談、調(diào)、講、訪”化解婚姻家事糾紛五言工作法，深刻踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效遏制轄區(qū)涉離婚、高額彩禮等糾紛的增長勢頭，實(shí)現(xiàn)近五年轄區(qū)高額彩禮糾紛“零出現(xiàn)”，婚姻家事案件量下降21.35%。
一、“議”訴求，深化源頭治理
積極融入轄區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)綜合治理工作，參與轄區(qū)“議”訴求平臺(tái)，做深做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能。一方面主動(dòng)參與議事，及時(shí)解答婚姻家事糾紛議事中的法律問題。依托轄區(qū)的“小院議事廳”、道德評議會(huì)、村民議事會(huì)等村民議事渠道，結(jié)合土默特右旗人民法院“敕勒川解紛”小程序隨時(shí)接收“議”事需求，共計(jì)為“議”家事糾紛提出源頭化解意見20余條。另一方面常態(tài)保持聯(lián)絡(luò)，規(guī)范婚姻家事糾紛調(diào)解議事工作。法庭與美岱召鎮(zhèn)信訪部門、派出所、司法所、法律服務(wù)所等單位聯(lián)合組建“美岱召鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心”，落實(shí)“訪遍每一個(gè)村落”工作方法，與各村干部及調(diào)解員建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，做到常了解、常商議、常調(diào)解、常規(guī)范。
二、“談”心事，做細(xì)心理輔導(dǎo)
將“法”的“理性”與“情”的“感性”融合，通過與當(dāng)事人“談”心事的輔導(dǎo)方式，實(shí)質(zhì)性解決糾紛。一方面開展心理咨詢，從“心”化解糾紛。通過心理調(diào)解室，聯(lián)合專業(yè)調(diào)解員、旗婦聯(lián)及經(jīng)驗(yàn)豐富的法官開展婚姻家事糾紛心理咨詢輔導(dǎo)33次，以專業(yè)、柔性的人文關(guān)懷助力婚姻家事糾紛調(diào)和及未成年人保護(hù)。另一方面依靠群眾力量，以“行”共促和諧。發(fā)動(dòng)群眾力量對婚姻家事糾紛當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，轄區(qū)有“美云調(diào)解室”“樂義調(diào)解室”，調(diào)解員不僅“坐診”而且主動(dòng)“上門問診”20余次，及時(shí)為當(dāng)事人解心結(jié)、釋法結(jié)。
三、“調(diào)”糾紛，推動(dòng)多元解紛
立足司法職能，秉持“如我在訴”理念聯(lián)動(dòng)“調(diào)”處糾紛，以“包融共治”訴源治理品牌為指引構(gòu)建多元解紛格局。一方面“政協(xié)+法院”多元解紛，釋放政協(xié)委員參與解紛效能。將政協(xié)委員納入解紛“朋友圈”，特邀參與婚姻家事糾紛調(diào)處，有效將政協(xié)委員聯(lián)系群眾優(yōu)勢與法院維護(hù)公平正義、指導(dǎo)調(diào)解優(yōu)勢相結(jié)合，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2023年8月，自“政協(xié)+法院”美岱召人民法庭調(diào)解點(diǎn)設(shè)立以來，政協(xié)委員參與婚姻家事訴前調(diào)解案件26件，調(diào)解成功19件，成功率73.1%。另一方面聯(lián)合多部門化解糾紛，調(diào)處群眾關(guān)心的每一件“小案”。貫徹執(zhí)行旗法院與旗公安局、司法局、民政局、婦聯(lián)聯(lián)合制定的《關(guān)于家事糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，發(fā)揮法院促調(diào)解紛作用，逐步形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)紛止?fàn)幐窬帧?/P>
四、“講”法治，引導(dǎo)村規(guī)風(fēng)尚
法庭發(fā)揮前沿陣地作用，詳“講”新規(guī)、細(xì)“講”風(fēng)尚，強(qiáng)化彩禮前端治理，大力宣傳文明新風(fēng)。一方面巡回審判與法治宣講相結(jié)合，將婚姻家事案件的巡回審判搬到田間地頭、農(nóng)家院落。貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”政策，增強(qiáng)群眾法治意識；同時(shí)以案釋法，結(jié)合案件講解婚姻家事案件及彩禮糾紛新規(guī)，發(fā)揮教育警示作用。另一方面指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，以法治助力推行婚俗改革。助力轄區(qū)何家圐圙等村完成村規(guī)民約的修訂完善，發(fā)揮黨員干部和鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，開展典型案例宣講選樹活動(dòng)，用身邊的榜樣來影響、帶動(dòng)群眾，以“和”為貴，引領(lǐng)婚俗新風(fēng)尚。
五、“訪”效果，精確監(jiān)管預(yù)防
法庭從婚姻家事矛盾產(chǎn)生到化解全程動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)回“訪”，精確防控，防患于未然。一方面踐行家事回訪制度，以“訪”確保履行。貫徹《關(guān)于開展執(zhí)行通知前置、審判法官跟蹤及執(zhí)行立案前督促履行工作的實(shí)施辦法(試行)》，建立家事調(diào)解案件檔案庫，通過實(shí)地家訪、社區(qū)走訪、電話回訪等方式累計(jì)督促17位當(dāng)事人按時(shí)履行離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等協(xié)議確定的義務(wù)，保護(hù)婦女兒童權(quán)益。另一方面排查婚戀家庭風(fēng)險(xiǎn)隱患，以“訪”精準(zhǔn)預(yù)防。以“一村一臺(tái)賬”方式，針對婚姻家事糾紛隱患形成排查登記、流轉(zhuǎn)辦理、跟蹤回訪等規(guī)范程序，動(dòng)態(tài)跟蹤，精準(zhǔn)施策，最大限度使得婚姻家事糾紛化解在萌芽。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第249號
江蘇省射陽縣人民法院黃沙港人民法庭
能動(dòng)履職 共享共治 以“融合微法庭”護(hù)航和諧家“楓”
近年來，江蘇省射陽縣人民法院黃沙港人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對轄區(qū)家事案件占比近半、人口流動(dòng)性大、漁業(yè)生產(chǎn)周期性強(qiáng)的實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新推動(dòng) “融合微法庭”建設(shè)，運(yùn)用信息化技術(shù)與轄區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、共治共享，一體推動(dòng)婚姻家事糾紛源頭治理。2022年以來，法庭年均訴前分流調(diào)解成功該類糾紛152件，成訟案件年均降幅達(dá)16%，依法推進(jìn)家事不出村、矛盾不上交、糾紛真化解，以“小家”和睦維護(hù)“大家”和諧。
一、以“融合微法庭”平臺(tái)聚力，推動(dòng)婚家糾紛多元化解
一是聚力推動(dòng)訴前分流。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”，對起訴到法庭的婚姻家事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)選訴前調(diào)解，通過“江蘇微解紛”分流至鎮(zhèn)村組織調(diào)解。為避免分流形式化，轄區(qū)鎮(zhèn)村設(shè)立16個(gè)“融合微法庭”，法庭人員借助該平臺(tái)及時(shí)提出個(gè)性化事實(shí)調(diào)查要點(diǎn)、調(diào)解指導(dǎo)方案，實(shí)現(xiàn)糾紛在基層好接收、調(diào)得好。2023年，轄區(qū)婚姻家事糾紛訴前調(diào)解成功分流率提升至60%。
二是聚力推動(dòng)糾紛聯(lián)調(diào)。加強(qiáng)分流案件跟蹤問效，及時(shí)與基層單位調(diào)解組織聯(lián)系互動(dòng)，做到有問必答、有需必應(yīng)。與轄區(qū)派出所、司法所建立“庭所對接”機(jī)制，對于矛盾大、易激化的婚姻家庭類糾紛警情，法庭人員第一時(shí)間實(shí)時(shí)連線“出庭又出聲”，提供法律咨詢意見，實(shí)現(xiàn)合力解紛。2023年，實(shí)地化解矛盾139起，司法確認(rèn)46件。
三是聚力推動(dòng)矛盾預(yù)防。注重抓前端、治未病，主動(dòng)融入轄區(qū)全縣“鶴鄉(xiāng)網(wǎng)格e事”活動(dòng)，定期推送“一鎮(zhèn)一表一建議”，通報(bào)預(yù)警轄區(qū)鎮(zhèn)村多發(fā)性、苗頭性婚姻家事糾紛矛盾，分析研判糾紛成因和對策建議，著力抓早抓小，解決在萌芽。對網(wǎng)格排查出的家暴、遺棄、虐待等特殊案事件，嚴(yán)防 “民轉(zhuǎn)刑”。法庭發(fā)送人身安全保護(hù)令3份，一則案例入選江蘇法院人身安全保護(hù)令十大典型案例。
二、以“融合微法庭”線上聚會(huì)，提升婚家糾紛調(diào)解成效
一是強(qiáng)化重點(diǎn)案件會(huì)商。建立婚姻家事糾紛聯(lián)席會(huì)議，對轄區(qū)一些糾紛復(fù)雜、矛盾激化的骨頭案，加強(qiáng)集中研判，守好基層社會(huì)安全穩(wěn)定底線。通過“融合微法庭”與鎮(zhèn)村、婦聯(lián)、派出所等定期開展線上會(huì)商，2023年及時(shí)排查化解重大家事糾紛21起，成功調(diào)處改嫁婦女繼承權(quán)糾紛，獲中央廣播電視總臺(tái)《鄉(xiāng)理鄉(xiāng)親》欄目深度報(bào)道。
二是強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)。堅(jiān)持調(diào)訓(xùn)結(jié)合、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，針對離婚、繼承、贍養(yǎng)等類案，精心挑選典型案例，通過“融合微法庭”組織轄區(qū)人民調(diào)解員、網(wǎng)格員觀摩庭審和現(xiàn)場調(diào)解163人次，講解類案法律規(guī)定，輔導(dǎo)調(diào)解技能。同時(shí)，認(rèn)真分析沿海沿港區(qū)域家庭關(guān)系特點(diǎn)，總結(jié)推廣與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣契合的調(diào)解模式方法，做到事半功倍。2023年，幫助49個(gè)瀕臨破裂家庭重拾親情。
三是強(qiáng)化案件后續(xù)回訪。認(rèn)真做好離婚后子女撫養(yǎng)、家庭暴力等家事案件辦理“后半篇文章”，推行“融合微法庭”線上回訪，重點(diǎn)特殊案件上門走訪，善始善終，善作善成。2023年以來，法庭開展回訪54人次，發(fā)放未成年人家庭教育指導(dǎo)令18份，一則涉撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件入選最高人民法院、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)保護(hù)未成年人權(quán)益司法救助典型案例。
三、以“融合微法庭”基點(diǎn)聚焦，打造婚家糾紛普法品牌
一是開好巡回審判庭。打造群眾家門口的人民法庭，變“坐堂問案”為“送法上門”。每月選取婚姻家事典型案件，通過“融合微法庭”將庭審開進(jìn)村居、碼頭現(xiàn)場，以人民群眾看得見、聽得懂的方式釋明法理、講透道理、表達(dá)情理。2023年，法庭巡回審理37場次，實(shí)現(xiàn)“審理一案，教育一片”。
二是當(dāng)好法治副校長。打造“法院+校園”未成年法治教育體系，依托“融合微法庭”與師生、家長零距離互動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)平安法治校園；云端開展“法庭開放日”活動(dòng)，線上沉浸式參觀法庭、旁聽庭審。2023年以來，法庭法官擔(dān)任三所學(xué)校的法治副校長，開展“送法進(jìn)校園” “法庭開放日”活動(dòng)21次，覆蓋1500余人次。
三是拍好普法微視頻。針對群眾關(guān)心的彩禮、夫妻債務(wù)等熱點(diǎn)問題，用好案例資源，自編自導(dǎo)自演推出“小曾說典”普法短視頻，通過“融合微法庭”普法欄目播放，以“身邊事”教育引導(dǎo)“身邊人”，引導(dǎo)樹立正確婚戀觀，讓婚姻始于愛，讓彩禮歸于禮。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第250號
浙江省平陽縣人民法院水頭人民法庭
線下線上相融合 多元解紛促家和
家事審判改革繪就新“楓”景
浙江省平陽縣人民法院水頭人民法庭成立于1951年，依托浙江家事審判改革試點(diǎn)，立足鄉(xiāng)村法庭定位和轄區(qū)紅色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“線下場所+線上應(yīng)用”模式，加大司法服務(wù)供給力度，推進(jìn)家事糾紛訴源治理。2019年以來，審結(jié)家事案件2308件，調(diào)撤率從56.5%提升至80.5%，帶動(dòng)法庭總收案數(shù)連續(xù)五年下降，降幅達(dá)42.8%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到《人民日報(bào)》等媒體宣傳報(bào)道。
一、打造線下陣地，以柔性場景彰顯司法人文關(guān)懷
用心打造“一區(qū)一站一室”線下陣地，以凸顯家庭文化元素的場所設(shè)計(jì)，著力營造柔性解紛氛圍，為家事案件當(dāng)事人提供安全庇護(hù)、柔性調(diào)解等個(gè)性化服務(wù)。一是打造家和文化區(qū)。創(chuàng)新打造200余平方米家和文化專區(qū)，配置圓桌式審判庭、會(huì)客式調(diào)解區(qū)、親情教育室與心理疏導(dǎo)室，打造“孝道、家和、反家暴”主題家風(fēng)文化，營造溫馨舒適氛圍，促成1260對夫妻和好。二是組建聯(lián)合指導(dǎo)站。聯(lián)合民政部門在婚姻登記處設(shè)立“婚姻家庭聯(lián)合指導(dǎo)站”，提供婚前輔導(dǎo)、離婚疏導(dǎo)、調(diào)解指導(dǎo)等司法服務(wù)，累計(jì)超2000余次，得到群眾一致好評。2023年，法庭家事糾紛訴前化解率達(dá)78.5%。三是設(shè)立家事調(diào)解室。成立“廖哥家事調(diào)解工作室”，內(nèi)設(shè)調(diào)解、兒童游樂和哺乳等區(qū)域，設(shè)置單面鏡、心理測試沙盤、按摩椅等心理輔導(dǎo)設(shè)施，緩和家事糾紛雙方當(dāng)事人對立情緒。2016年工作室成立以來，已協(xié)助法院調(diào)解家事糾紛2975件，成功率達(dá)67.5%。
二、集成線上服務(wù)，以數(shù)智協(xié)同提升司法保護(hù)實(shí)效
迭代升級集業(yè)務(wù)智審、適老助殘、關(guān)愛未成年人、反家暴人身保護(hù)等功能為一體的“法護(hù)家安”集成應(yīng)用，再造家事解紛流程體系，為當(dāng)事人提供“零次跑”線上便捷司法服務(wù)。一是“交互式”家庭教育指導(dǎo)。協(xié)同公安、婦聯(lián)、教育、民政等職能部門，聯(lián)合心理專家、教育專家和社會(huì)愛心力量，通過“法護(hù)家安”線上應(yīng)用，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)信息共享、及時(shí)響應(yīng)、跟蹤回訪，辦結(jié)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》施行后的浙江省首個(gè)家庭教育指導(dǎo)案例，發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令39份，經(jīng)驗(yàn)做法獲《法治日報(bào)》報(bào)道。二是“全方位”人身安全保護(hù)。反家暴數(shù)據(jù)庫匯集數(shù)據(jù)2543條，法庭在線簽發(fā)人身安全保護(hù)令29例，并協(xié)同基層村社、婦聯(lián)組織做好監(jiān)督實(shí)施。近三年來，法庭轄區(qū)沒有發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”家事案件。審理的一起戀愛關(guān)系終止后當(dāng)事人通過“法護(hù)家安”平臺(tái)24小時(shí)內(nèi)獲得人身保護(hù)令的案例，入選最高人民法院第一批反家庭暴力典型案例。三是“立體化”適老助殘扶弱。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)優(yōu)化和智能服務(wù)便利并行，通過設(shè)置“代理見證”確認(rèn)訴訟真實(shí)意愿，創(chuàng)新“陪同訴訟”緩解“相對失能”當(dāng)事人應(yīng)訴困境，幫助各方當(dāng)事人平等便捷參與訴訟程序。2023年，法庭線上為老年人、殘疾人提供訴訟能力評估等服務(wù)120余次，為婦女、兒童提供反家暴人身保護(hù)16件次，家事案件平均辦理天數(shù)31.4天，同比縮短36.7%。
三、構(gòu)建長效機(jī)制，以多元共治促進(jìn)案結(jié)事了人和
堅(jiān)持法庭主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，著力構(gòu)建“一團(tuán)三員五心”長效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)家事審判改革。2023年，審結(jié)的家事案件服判息訴率達(dá)99.6%。一是建強(qiáng)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。選派2名熟悉家事審判業(yè)務(wù)、具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力的女法官，1名心理輔導(dǎo)員，以及若干名人民陪審員、家事調(diào)解員，組建“2+1+N”家事專業(yè)審判合議庭，注重調(diào)整、修復(fù)和治療情感關(guān)系，確保家事審判專業(yè)化、柔性化。2023年，法庭家事案件調(diào)解或撤訴結(jié)案491件。二是用活“三大員”機(jī)制。聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門組建家事調(diào)查員、調(diào)解員和觀護(hù)員“三大員”隊(duì)伍，推行離婚案件調(diào)解前置、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離婚冷靜期、證書式離婚證明等機(jī)制，通過家事調(diào)查、陪同審判、判后回訪等方式，全流程跟進(jìn)案件辦理。2023年，調(diào)查回訪家事案件512件，自動(dòng)履行率超80%。三是構(gòu)筑“五心”工程。率先開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，對矛盾激烈、情緒波動(dòng)較大的當(dāng)事人，引入“組建心團(tuán)、打造心房、筑牢心防、打開心結(jié)、傳播心聲”的“五心”機(jī)制，通過規(guī)范化使用人才、智能化硬件保障、常態(tài)化心理服務(wù)、專業(yè)化心理疏導(dǎo)、立體化心理宣傳，進(jìn)行立審執(zhí)全流程心理評估、糾紛疏導(dǎo)。在法庭辦結(jié)的一起離婚案件中，引入“三大員”機(jī)制并進(jìn)行心理疏導(dǎo)，圓滿解決孤獨(dú)癥孩子撫養(yǎng)權(quán)歸屬問題。該機(jī)制已在98個(gè)家事案件中成功適用，綜合調(diào)撤率達(dá)87.5%。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第251號
山東省莘縣人民法院燕店人民法庭
“莘”耕訴源治理 全流程化解家事糾紛
2022年以來，山東省莘縣人民法院燕店人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“莘”耕家事糾紛訴源治理，打造訴前“治未病”、訴中“強(qiáng)療效”、訴后“促修復(fù)”的婚姻家事糾紛全流程化解體系。近三年受理家事糾紛案件數(shù)量同比分別下降7.06%、11.35%、13.54%，有效推動(dòng)家事糾紛就地化解，促進(jìn)家庭社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨支部多次被縣直機(jī)關(guān)工委評為“五星級黨支部”，“紅色天平 法護(hù)菜鄉(xiāng)”在全省法院黨建與審判執(zhí)行工作深度融合黨建品牌創(chuàng)新競賽中榮獲一等獎(jiǎng)。
一、訴前“治未病”，推動(dòng)家事糾紛前端預(yù)防化解
一是統(tǒng)籌推進(jìn)，下好“一盤棋”。積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)支持，嚴(yán)格落實(shí)縣委政法委與縣法院聯(lián)合制定的《關(guān)于依托網(wǎng)格化管理體系推進(jìn)訴源治理的實(shí)施意見》，整合轄區(qū)人民調(diào)解組織、司法所、派出所等19家部門力量，理順家事糾紛化解調(diào)處程序，明確各方職責(zé)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院牽頭、基層自治組織參與的家事糾紛訴源治理“一盤棋”推進(jìn)新格局。
二是聯(lián)動(dòng)覆蓋，織密“一張網(wǎng)”。在較大的村莊、社區(qū)設(shè)立12個(gè)“法官工作站”，駐站法官主動(dòng)聯(lián)絡(luò)轄區(qū)網(wǎng)格員建立工作群，形成常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，定期聯(lián)動(dòng)227名網(wǎng)格員開展全覆蓋婚姻家事矛盾糾紛隱患排查，構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的家事糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。2022年以來，共排查家事糾紛隱患200余起，對有苗頭性的家事矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。
三是“五老”解紛，打通“一條鏈”。將老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老族長、老教師等“五老人員”納入調(diào)解團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先調(diào)解本地本村本族家事糾紛，有效激活直面群眾的基層自治力量，打通家事糾紛化解“一條鏈”，將家事糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)矛盾“不出村”。2022年以來，共指導(dǎo)農(nóng)村“五老”解決各類家事糾紛180余起。
二、訴中“強(qiáng)療效”，實(shí)現(xiàn)家事糾紛中端實(shí)質(zhì)化解
一是打造一支專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。選配家事審判經(jīng)驗(yàn)豐富、細(xì)致親和、專業(yè)能力強(qiáng)的女法官擔(dān)任團(tuán)隊(duì)長，與法官助理、書記員、特邀家事調(diào)解員組建家事糾紛專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)審有所專、審有所精。2022年以來，該團(tuán)隊(duì)共調(diào)解家事糾紛1092起。
二是建立一套全流程調(diào)解機(jī)制。探索建立“家事調(diào)解員—法官助理—員額法官”三步調(diào)解模式，建立分層調(diào)解工作責(zé)任體系與配套考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把調(diào)解工作貫穿訴前訴中全過程。2022年以來，通過該機(jī)制實(shí)質(zhì)化解家事案件437件，調(diào)撤率高達(dá)40%。
三是營造一種柔性化解紛環(huán)境。對法庭進(jìn)行升級改造，將“和合理念”融入到工作環(huán)境中，設(shè)立家事調(diào)解室、家庭教育工作站、心語信箱、文化墻等，營造家事糾紛和諧化解的濃厚氛圍，用“柔性審判”彰顯人文關(guān)懷。
三、訴后“促修復(fù)”，促進(jìn)家事糾紛后端綜合治理
一是跟蹤回訪，促使破鏡重圓。對夫妻調(diào)解和好、涉子女撫養(yǎng)、涉家暴等案件，逐一進(jìn)行標(biāo)記，形成“跟蹤清單”，在結(jié)案后由承辦人、法官工作室對案件法律效果、社會(huì)效果進(jìn)行持續(xù)定期回訪，跟蹤修復(fù)家庭裂痕，防止家事糾紛再次發(fā)生。2022年以來，借助實(shí)地走訪、電話詢訪等方式回訪家事案件200余件，幫助47個(gè)瀕臨破碎的家庭重歸于好。
二是“司法救助+”，助力家庭脫困。根據(jù)跟蹤回訪結(jié)果，承辦法官為身心受創(chuàng)的家事糾紛當(dāng)事人、未成年人和生活困窘的家庭申請司法救助。2022年以來，共為18名困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助金27萬余元。另外，通過政府幫扶、就業(yè)幫助等方式，助力15個(gè)困難家庭脫離困境。
三是延伸職能，培育和美家風(fēng)。積極開展巡回審判和“人民法庭大講堂”23次，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)家庭美德，培育涵養(yǎng)和美新家風(fēng)。設(shè)立并實(shí)體化運(yùn)行家庭教育工作站，為在家事糾紛中受到感情創(chuàng)傷的婦女兒童提供心理指導(dǎo)和咨詢。針對審理中發(fā)現(xiàn)的“高價(jià)彩禮”糾紛頻發(fā)問題，及時(shí)向燕店鎮(zhèn)政府、河店鎮(zhèn)政府及26個(gè)村兩委發(fā)出司法建議，就樹立文明婚風(fēng)提出意見建議，以司法建議“小切口”做好家事糾紛訴源治理“大文章”。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第252號
河南省睢縣人民法院河堤人民法庭
“三請”工作法 預(yù)防化解農(nóng)村高額彩禮糾紛
2024年以來，河南省睢縣人民法院河堤人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出預(yù)防化解高額彩禮糾紛“三請”工作法，讓大量糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，推動(dòng)鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象，不僅實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”，而且有效預(yù)防了“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。今年以來，新收涉高額彩禮糾紛案件17件，與去年同期相比下降43.3%。
一、“請您多預(yù)防”，當(dāng)好彩禮糾紛“吹哨人”
近年來，涉彩禮糾紛案件數(shù)量呈上升趨勢，使很多家庭背上沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給婚姻穩(wěn)定埋下隱患，甚至引發(fā)惡性刑事案件。為從源頭控制高額彩禮糾紛增量，河堤法庭充分前移法庭職能，聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界，多措并舉“抓前端、治未病”。
一是說“善策”。下鄉(xiāng)走訪、巡回審判、普法宣傳時(shí)，法官宣講涉高額彩禮糾紛法律問題，將法律條文、典型案例融入日常生活，通過面對面交流，引導(dǎo)群眾爭做文明新風(fēng)的參與者、踐行者。2024年以來，法官在不同場合現(xiàn)身說法51次，受教育群眾1萬余人次。
二是送“妙計(jì)”。向社會(huì)發(fā)布高額彩禮糾紛典型案件和經(jīng)驗(yàn)做法，將涉高額彩禮糾紛的法律法規(guī)、典型案例編寫成冊，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政所、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、律師事務(wù)所、婚姻介紹所等部門或機(jī)構(gòu)發(fā)放給群眾5000余冊。
三是開“良方”。主動(dòng)融入訴源治理大格局，三年來向涉案轄區(qū)行政村及民政所、司法所、婦聯(lián)等部門制發(fā)涉高額彩禮糾紛預(yù)防等內(nèi)容的司法建議書16份，建議將婚事新辦簡辦、限制高額彩禮納入村規(guī)民約。2024年前4個(gè)月，睢縣辦理新婚登記1187對，其中，“零彩禮”“低彩禮”525對，高額彩禮陋習(xí)得到有效遏制。
二、“請您共調(diào)解”，當(dāng)好解紛止?fàn)帯坝行娜恕?/STRONG>
河堤法庭把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷探索高額彩禮糾紛訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、多元化解的新路徑，推動(dòng)高額彩禮糾紛源頭化解、就地化解。
一是織密“一張網(wǎng)”。建立3個(gè)微信工作群，與轄區(qū)208名網(wǎng)格員形成良性互動(dòng)。這張“網(wǎng)”以法庭為中心、覆蓋轄區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)村調(diào)解委員、網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)布本村發(fā)生的高額彩禮糾紛或隱患，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法庭引導(dǎo)、網(wǎng)格全覆蓋、法治強(qiáng)保障”的訴源治理新格局，盡量將高額彩禮糾紛吸附在網(wǎng)格、化解在基層。今年以來，有40多起高額彩禮糾紛經(jīng)網(wǎng)格員化解。
二是統(tǒng)籌“一條鏈”。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建立矛盾化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從當(dāng)?shù)亍拔謇稀比藛T、法律明白人中選聘人民調(diào)解員120名，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級法庭調(diào)解站83個(gè)，激活基層社會(huì)治理的“鏈條”，成功訴前調(diào)解高額彩禮糾紛29起。
三是下好“一盤棋”。法官在田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)解，對鄉(xiāng)村干部、調(diào)解員進(jìn)行高額彩禮糾紛排查化解集中培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。通過培訓(xùn)這盤“棋”，切實(shí)提升了150余名解紛人員的調(diào)解能力和技巧。
三、“請您來旁聽”，當(dāng)好萬家燈火“守護(hù)人”
美滿婚姻是和諧家庭的根基。河堤法庭對高額彩禮糾紛采用“同坐一室，集中調(diào)解”“一案調(diào)解，別案旁聽”的方式，對涉高額彩禮糾紛進(jìn)行集約化調(diào)解，以家庭“小平安”促進(jìn)社會(huì)“大和諧”。
一是利用案例宣傳引導(dǎo)。通過巡回審判等方式以案促調(diào)、以案普法，邀請同類糾紛當(dāng)事人旁聽相關(guān)案件的公開庭審，讓當(dāng)事人“觀摩別人、反觀自身”，促使11件同類糾紛快速化解。
二是組織旁聽庭審活動(dòng)。通過旁聽同類糾紛，讓高額彩禮糾紛當(dāng)事人對自己的訴訟結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期，建立起對法理情的正確評價(jià)尺度。2024年以來，已有28位當(dāng)事人在旁聽后主動(dòng)向法官表達(dá)調(diào)解意愿。
三是定期開展法官說法。在庭審中引導(dǎo)破除高額彩禮、相互攀比的陳規(guī)陋習(xí)，詳細(xì)講述高額彩禮、包辦婚姻等遺風(fēng)陋俗對家庭帶來的危害，樹立彩禮適度、婚姻自由的良好風(fēng)尚，鼓勵(lì)群眾向高額彩禮說“不”，以文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第253號
廣東省廣州市花都區(qū)人民法院花山人民法庭
打造“花好月圓”解紛品牌 做實(shí)家事糾紛訴源治理
廣東省廣州市花都區(qū)人民法院花山人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立“抓前端、治未病”理念，打造解紛平臺(tái)、機(jī)制規(guī)范、調(diào)解促和“三聯(lián)通”的“花好月圓”家事解紛品牌，努力推動(dòng)家事糾紛從“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無訟”轉(zhuǎn)變。三年來，訴前化解家事糾紛2560件，受理的家事案件年均遞減20%以上，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法多次被國家級媒體報(bào)道推廣。
一、平臺(tái)“硬聯(lián)通”：構(gòu)建“百花齊放”多元共治格局
聚焦家事糾紛前端化，搭建三個(gè)平臺(tái)，促推形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院聯(lián)動(dòng)、庭村共建”的解紛大格局。
一是緊靠黨委領(lǐng)導(dǎo)“暢渠道”。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，積極參加征拆聯(lián)席會(huì)議，協(xié)助解決征拆衍生的家事糾紛200余件，實(shí)現(xiàn)家事矛盾就地化解。成立“百合花香”反家暴工作小組，暢通人身安全保護(hù)令申請綠色通道，制發(fā)《反家暴權(quán)利告知書》，嚴(yán)厲打擊家暴行為，2023年受理的家暴案件同比下降66.7%。
二是聯(lián)動(dòng)民政部門“防衍生”。在婚姻登記中心設(shè)立“山茶花工作室”，建立審判人員指導(dǎo)、公益人員調(diào)處的“合家歡”關(guān)護(hù)模式，聯(lián)合民政婚調(diào)員實(shí)時(shí)提供婚姻家庭輔導(dǎo)、家庭矛盾化解服務(wù)，調(diào)解和好165對夫妻。在國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)、七夕節(jié)等特殊節(jié)日，聯(lián)合開展普法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，受眾超1500人次。
三是形成村居合力“全閉環(huán)”。在僑鄉(xiāng)村居設(shè)立“花僑匯·家事解紛驛站”，借助鄉(xiāng)賢能人化解僑民家事糾紛65起，訴前調(diào)解成功率達(dá)70%。構(gòu)建“巡回審判+清單問診”工作機(jī)制，開展巡回審判20余場，組織村民“列單”提需求、法官“研單”提對策、村委“發(fā)單”提反饋，為村居解決家庭糾紛120余件。深入整治農(nóng)村高額彩禮陋習(xí)，“閃婚后閃離，彩禮還不還？”案獲《人民法院報(bào)》報(bào)道。
二、機(jī)制“軟聯(lián)通”：開拓“向陽花開”預(yù)防化解路徑
聚焦家事糾紛溯源治，創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，探索集“監(jiān)護(hù)、教育、探望”于一體的未成年人保護(hù)進(jìn)路。
一是以指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)“補(bǔ)空白”。針對未成年人突發(fā)無人監(jiān)護(hù)狀況，主動(dòng)適用《中華人民共和國民法典》臨時(shí)監(jiān)護(hù)條款，發(fā)出全國首份《指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人告知書》，指定村委會(huì)履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)；向民政、村居發(fā)出司法建議2份，督促填補(bǔ)監(jiān)護(hù)漏洞、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，避免未成年人因無人監(jiān)護(hù)而陷入困境。
二是以家庭教育指導(dǎo)“護(hù)成長”。針對教育責(zé)任履行缺位的離異家庭，創(chuàng)新發(fā)出346份《家庭教育建議書》《家庭教育訓(xùn)誡令》，督促、指導(dǎo)離異家庭家長履行教育責(zé)任、轉(zhuǎn)變教育方式，防止孩子因“缺愛”而誤入歧途。選派法官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，聯(lián)合教育局、學(xué)校深入開展“家訪普法”，促推科學(xué)家教、和諧家庭。
三是以破解探望困境“清執(zhí)源”。針對離異家庭子女探望權(quán)糾紛多、探視難等困境，發(fā)出全省首份《探望權(quán)自動(dòng)履行承諾書》，提前告知違反承諾需要承擔(dān)的法律責(zé)任，督促家長自覺配合行使探望權(quán)。2022年至今共發(fā)出承諾書245份，無一案件因探望問題進(jìn)入執(zhí)行程序。
三、促和“心聯(lián)通”：創(chuàng)設(shè)“花點(diǎn)心思”家事調(diào)解模式
聚焦家事糾紛實(shí)質(zhì)解，夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)，打造“人民調(diào)解+專業(yè)調(diào)解+暖心調(diào)解”的特色調(diào)解模式。
一是指導(dǎo)人民調(diào)解“增助力”。選派3名資深家事法官擔(dān)任家事調(diào)解指導(dǎo)員，推行“集中輔導(dǎo)+隨時(shí)指導(dǎo)”授課模式，通過“線上線下”多種形式為人民調(diào)解員提供實(shí)務(wù)操作、案例分析等培訓(xùn)指導(dǎo)368人次。其中一名常駐法庭的人民調(diào)解員訴前年均化解糾紛326件，被群眾親切稱為“金牌調(diào)解員”。
二是組建“三員”隊(duì)伍“強(qiáng)專業(yè)”。引入36名有教師、醫(yī)生、社工等職業(yè)背景的家事調(diào)解員、家事調(diào)查員和心理疏導(dǎo)員，充分發(fā)揮“三員”通語言、熟風(fēng)俗、善共情等特殊優(yōu)勢，廣泛開展訴前家事調(diào)解、家事調(diào)查，參與的案件調(diào)撤率連續(xù)三年穩(wěn)居65%以上，嵌入家事調(diào)查報(bào)告的案件無一被發(fā)改。
三是開展溫情調(diào)解“暖人心”。秉持“柔性司法、暖心調(diào)解”理念，設(shè)立“花點(diǎn)時(shí)間”家事調(diào)解、“柳暗花明”家事調(diào)查、“朝花夕拾”案后回訪全流程家事調(diào)解機(jī)制，配套圓桌法庭、家事沙龍、親子活動(dòng)室等8個(gè)功能專區(qū)，營造溫馨氛圍、消除對立情緒，引導(dǎo)雙方自愿達(dá)成調(diào)解、自覺履行協(xié)議，促進(jìn)家事糾紛實(shí)質(zhì)化解。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第254號
海南省文昌市人民法院龍樓中心人民法庭
發(fā)揮“三個(gè)優(yōu)勢” 建立“三個(gè)機(jī)制”
推動(dòng)離婚糾紛溫和化解
海南省文昌市人民法院龍樓中心人民法庭位于中國文昌航天發(fā)射場腳下，轄區(qū)包括東閣鎮(zhèn)、文教鎮(zhèn)、昌灑鎮(zhèn)、龍樓鎮(zhèn)和東郊鎮(zhèn)，人口約14.5萬。隨著時(shí)代發(fā)展，離婚糾紛逐漸增多，龍樓法庭發(fā)揮多元解紛、審判職能、家庭情感“三個(gè)優(yōu)勢”，探索打造治調(diào)判并重、勸和與關(guān)愛、法官+父母+子女糾紛化解“三個(gè)機(jī)制”，因地制宜創(chuàng)新離婚糾紛溫和化解模式，助推轄區(qū)群眾樹立正確婚姻觀，引領(lǐng)新時(shí)代文明家庭新風(fēng)尚。2023年以來，法庭加強(qiáng)離婚糾紛訴源治理，協(xié)同轄區(qū)司法所指導(dǎo)鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心等處理離婚糾紛19件，調(diào)解成功 15件；立案受理離婚糾紛案件92件，其中調(diào)解結(jié)案42件、撤訴17件，調(diào)撤率為64.13%。
一、發(fā)揮多元解紛優(yōu)勢，打造“治調(diào)判并重”的離婚糾紛處理機(jī)制
一是發(fā)揮“鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心”作用，解紛資源延伸到離婚糾紛源頭。2022年，法庭掛牌成立“鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心”，立足審判推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，專門聘請1名法院調(diào)解員，聯(lián)合轄區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)18名人民調(diào)解員，把離婚糾紛納入多元化解平臺(tái)，成功調(diào)和離婚糾紛19件。
二是與婦聯(lián)、民政聯(lián)合治理，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理。與鎮(zhèn)婦聯(lián)、民政等部門構(gòu)建溝通機(jī)制，暢通轄區(qū)婚姻家庭糾紛渠道，通過在轄區(qū)開展普法宣傳活動(dòng)強(qiáng)化婦女兒童的法治觀念和依法維權(quán)的能力。對存在家庭暴力等損害人身權(quán)益的家庭進(jìn)行特殊關(guān)愛，強(qiáng)化專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的配合銜接作用，為婦女兒童提供全方位司法保護(hù)、政府保護(hù)、社會(huì)保護(hù)。如在普法中得知潘某某可能遭受家庭暴力，聯(lián)系相關(guān)部門指導(dǎo)其如何向法庭申請，經(jīng)調(diào)查后依法發(fā)出人身安全保護(hù)令，發(fā)揮法院以法為盾、抵制家暴的作用，獲得當(dāng)?shù)厝罕姵浞终J(rèn)可。
二、發(fā)揮審判職能優(yōu)勢，建立家庭關(guān)系“勸和與關(guān)愛”機(jī)制
一是建立婚姻關(guān)系“一書多聯(lián)一喚”勸和機(jī)制。“一書”，即在每個(gè)離婚糾紛案件立案時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出《勸和書》，從夫妻感情、家庭責(zé)任、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)及教育等方面提示離婚糾紛案件當(dāng)事人慎重考慮，為夫妻和好提供助力；“多聯(lián)”，即聯(lián)合婦聯(lián)、民政、村委會(huì)、社區(qū)，集合調(diào)解員、法官助理、書記員等干警的力量，在保護(hù)隱私前提下，分階段多次進(jìn)行調(diào)解，共同開展勸和工作；“一喚”，即在糾紛處理時(shí)，從家庭、孩子入手，喚起當(dāng)事人對家庭幸福生活美好回憶，減輕當(dāng)事人心理壓力和對抗情緒，探索更加適合離婚糾紛案件的調(diào)解工作模式。2024年以來，已發(fā)出《勸和書》4份，成功勸和2個(gè)家庭。
二是建立關(guān)愛未成年子女“一提示一提醒”機(jī)制。“一提示”，即為避免離婚糾紛對未成年人產(chǎn)生不利影響，維護(hù)未成年人身心健康，在撫養(yǎng)糾紛、探望權(quán)糾紛等涉及未成年子女案件中，參照離婚案件開展“關(guān)愛未成年人提示”工作，向當(dāng)事人發(fā)出《關(guān)愛未成年人提示》，提示當(dāng)事人在解除婚姻關(guān)系后應(yīng)關(guān)注未成年子女心理健康和情感需求，妥善處理撫養(yǎng)、探望等相關(guān)事宜，不得以搶奪或藏匿等方式爭奪子女撫養(yǎng)權(quán)，為未成年人創(chuàng)造良好的生活成長環(huán)境；“一提醒”，即視案件具體情況，平衡家庭隱私和未成年關(guān)愛的關(guān)系，提醒婦聯(lián)、社區(qū)、村委會(huì)關(guān)注離婚糾紛中的未成年人成長，凝聚關(guān)愛力量。今年共發(fā)出18份《關(guān)愛未成年人提示》，取得良好的社會(huì)效果。
三、發(fā)揮家庭情感優(yōu)勢，建立“法官+父母+子女”糾紛化解機(jī)制
一是婚姻狀況必須聽取家庭成員看法。法官在調(diào)解時(shí)，考慮實(shí)際情況選擇是否邀請當(dāng)事人的父母、子女到場，不能當(dāng)場或不適合到場的必須通過其他方式聽取家庭成員對于當(dāng)事人婚姻存續(xù)與否的看法。幫助當(dāng)事人對自己的感情保持更加冷靜、清晰的認(rèn)知，夯實(shí)調(diào)解工作基礎(chǔ)。
二是撫養(yǎng)問題必須尊重未成年人意愿。涉未成年子女的撫養(yǎng)權(quán)案件作出裁判前，對于能清楚表達(dá)自身意愿的未成年子女，法官應(yīng)積極聽取意見，并在充分尊重未成年子女真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁判，以保障未成年子女的合法權(quán)益。
三是探望問題必須充分釋明。向當(dāng)事人釋明子女撫養(yǎng)權(quán)的歸屬、探望權(quán)的行使等離婚后的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)當(dāng)事人積極履行生效法律文書，降低案件因撫養(yǎng)、探望等問題產(chǎn)生新的衍生糾紛，最大限度減少負(fù)面影響。辦理的案件中，未發(fā)生因探望問題產(chǎn)生新的訴訟。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第255號
重慶市忠縣人民法院翠屏人民法庭
打造“忠城和‘楓’”特色品牌 賦能家事糾紛訴源治理
重慶市忠縣人民法院翠屏人民法庭立足大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)于一體特征，根植地域文化沃土，將傳統(tǒng)“忠”文化和“戒好訟”文化相融合，打造“忠城和‘楓’”家事解紛品牌，以巾幗力量護(hù)“小家”穩(wěn)“大家”。近三年，40%以上家事糾紛在村社就地就近化解，相較前一個(gè)三年，新收家事案件降幅近20%，近六成案件以調(diào)解、撤訴結(jié)案。法庭干警均為女性，柔性司法深入人心，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切稱為“女子法庭”。近年來，獲“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”“全國三八紅旗集體”“全國法院人民法庭工作先進(jìn)集體”等11項(xiàng)全國性榮譽(yù)，重慶市“青少年維權(quán)崗”“青年文明號”等20余項(xiàng)省級榮譽(yù)。
一、以文化人，傳播家事關(guān)系“和理念”
發(fā)揮法治文化熏陶滋養(yǎng)作用，融“和”于家、融“和”于景。一是引領(lǐng)家和事美新風(fēng)。結(jié)合審判實(shí)踐，圍繞父母、子女、兄弟、夫妻、婆媳、妯娌等六種家庭關(guān)系創(chuàng)作《家事勸和謠》，收集方言俗語、民間山歌編排《和諧歌》《勸郎歌》，依托村社大喇叭、“車載便民法庭”等廣泛宣傳，倡導(dǎo)形成尊老愛幼、妻賢夫安，母慈子孝、兄友弟恭的家庭關(guān)系。二是樹立少訟無訟導(dǎo)向。建立“需求—研判—供給”家事普法新模式，近三年通過巡回審判、以案釋法150余場，舉辦“小公民法律課堂”“樂天大講堂”“翠屏法治夜校”等40余場，根據(jù)典型案例改編《孩子，我們回家》等法治情景劇、微電影8部，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法、守法用法，理性平和解決家事糾紛。三是搭建柔性解紛陣地。家事調(diào)解室融入“家式”設(shè)計(jì)理念，墻壁和桌椅暖色搭配，用“丈夫”“妻子”等標(biāo)識牌替代“原告”“被告”，設(shè)立親子室、圖書角、“家言家語”留言板，同步開通“云上法庭”，營造以和為貴、溫馨舒適的解紛環(huán)境。
二、以文聚力，壯大家事調(diào)解“和力量”
踐行“忠誠、尚法、巾幗”三大法庭文化，打造“1+N”家事解紛專業(yè)隊(duì)伍。一是組建精英團(tuán)隊(duì)。圍繞鍛造“有思想、有品位、有責(zé)任、有能力、有業(yè)績”的“五有”隊(duì)伍目標(biāo)，法庭50%干警為碩士研究生學(xué)歷；精心挑選業(yè)務(wù)骨干組建專門團(tuán)隊(duì)，提升法庭家事審判專業(yè)化水平。二是聯(lián)動(dòng)多方力量。聘請130名少先隊(duì)輔導(dǎo)員、婦女主任、鄉(xiāng)賢、退休教師等為家事調(diào)解員，對接“一街鎮(zhèn)一法官”等5個(gè)平臺(tái)，組成“家事調(diào)解幫幫團(tuán)”，構(gòu)建“網(wǎng)格—村社—街鎮(zhèn)—法庭”分層遞進(jìn)調(diào)解模式。設(shè)立“忠法議事亭”“家庭教育指導(dǎo)站”“小橘燈兒童心靈驛站”，聘請心理疏導(dǎo)員、“愛心媽媽”40余名，推動(dòng)糾紛解決出“庭”入“亭”、出“庭”進(jìn)“站”。三是履行指導(dǎo)職能。定期制發(fā)《家事調(diào)解員工作指引》，深入總結(jié)“以同理之心催化調(diào)解、以真誠之心成就調(diào)解、以關(guān)愛之心鞏固調(diào)解”的“三心調(diào)解法”和“微笑、上門、傾聽、事例”四大調(diào)解法寶等工作方法，常態(tài)化開展家事調(diào)解員素能培訓(xùn)，有效推動(dòng)調(diào)解工作提質(zhì)增效。
三、以文促治，共繪家事治理“和楓景”
堅(jiān)持制度建設(shè)與司法實(shí)踐齊步共進(jìn)，推動(dòng)家事治理工作更具實(shí)效。一是源頭治理舉措更有效。圍繞農(nóng)村贍養(yǎng)、喪偶兒媳繼承權(quán)等問題制發(fā)司法建議5份，回復(fù)率100%。靠前設(shè)立“鄉(xiāng)村振興法治工作站”2個(gè)，聯(lián)合黨委政府創(chuàng)建“無訟村（社區(qū)）”2個(gè)，助力法庭轄區(qū)1名村民獲評孝老愛親類“中國好人”，2個(gè)村被命名為省級“民主法治示范村”，3戶家庭獲評縣“文明家庭”。二是訴調(diào)對接機(jī)制更健全。聯(lián)合縣職能部門出臺(tái)訴調(diào)對接工作意見，促推全鏈條化解矛盾糾紛。建立健全涉未案件“三審合一”、離婚糾紛“冷靜期”、直接執(zhí)行“三養(yǎng)”案件、回訪幫扶等“一攬子”制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛“一站式”解決。三是案結(jié)事了效果更明顯。追求涉婚姻案件“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，近三年幫助60余對涉訴夫妻和好如初，及時(shí)介入處理涉家暴糾紛34起，將維護(hù)婦女權(quán)益條款變?yōu)榱己盟痉ㄐЧＷ⒅匕附Y(jié)事了而非“結(jié)案了事”，追蹤已結(jié)家事案件300余件，及時(shí)幫助申請民政社會(huì)救助11次，主動(dòng)關(guān)心幫助老幼群體200余人次，積極指導(dǎo)100余個(gè)家庭落實(shí)家庭教育責(zé)任，開展志愿活動(dòng)9次。
日期：2024-5-27 8:25:40 | 關(guān)閉 |
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