Law-lib.com 2024-10-24 13:09:49 法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)
作為我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日公布，將于2024年12月1日起施行。
《條例》全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計(jì)，其積極意義廣受社會(huì)關(guān)注與認(rèn)可。
這是新時(shí)代促進(jìn)城市公共交通進(jìn)一步健康可持續(xù)發(fā)展的重要制度舉措。如上海市交通委員會(huì)黨組書記、主任于福林所說，《條例》進(jìn)一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時(shí)代命題，是我們今后推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。
保障土地資金路權(quán)要素
城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的制度保障，在《條例》中得以充分體現(xiàn)。
城市公共交通既為公眾提供基本出行服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對(duì)于降污減碳、緩解擁堵都具有重要的作用。“必須堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，有效提升其吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓公眾有更強(qiáng)的獲得感。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東說。
規(guī)劃是政府系統(tǒng)性配置資源的方式。《條例》強(qiáng)調(diào)城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，明確城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。
“土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實(shí)處。”程世東說。
翻開《條例》，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地”“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算”“設(shè)置公共交通專用車道”等規(guī)定赫然在列，從保障用地、保障資金、保障優(yōu)先通行等方面有力確保了“公交優(yōu)先”。
城市公共交通既是公益屬性，其票價(jià)如何確定，自然會(huì)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。《條例》明確了政府是定價(jià)主體，要將城市公共交通票價(jià)控制在合理的價(jià)格范圍，同時(shí)明確了公交票價(jià)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力和公共交通供需水平按程序確定，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。
安全管理貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)
在城市公共交通的發(fā)展之外，安全是《條例》所看重的另一個(gè)方面。
安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)。于福林發(fā)現(xiàn)，《條例》對(duì)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、乘客遵守乘車規(guī)范、城市人民政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。
“《條例》突出了安全管控。”北京公交集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)晉秋紅也說，《條例》從企業(yè)主體責(zé)任、車輛安全要求、從業(yè)人員條件、乘客行為規(guī)范、應(yīng)急處置措施等方面，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、乘客等各方的安全職責(zé)，將安全管理貫穿于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全過程、閉環(huán)式的安全管理制度，有力保障人民群眾的出行安全。
在北京市軌道交通指揮中心原主任戰(zhàn)明輝看來，《條例》中的安全要求貫穿了城市軌道規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)全鏈條。“《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分吸納各地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合行業(yè)面臨的問題，將《意見》等政策文件的制度措施上升為行政法規(guī)，強(qiáng)化其法律效力，為地方人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位實(shí)施安全管理提供了基本遵循和有力抓手，對(duì)保障全國(guó)每日近1億人次的城市軌道交通安全出行具有重大意義。”戰(zhàn)明輝說。
從前期規(guī)劃建設(shè)開始，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全防控就被加強(qiáng)。例如，《條例》要求在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中落實(shí)國(guó)家有關(guān)公共安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求，并提出了加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接管理，對(duì)提高城市軌道交通工程質(zhì)量、從源頭提升系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全水平具有重要作用。
將各主體責(zé)任落實(shí)到位
《條例》出臺(tái)后，如何將其貫徹落實(shí)好，是接下來的一項(xiàng)重要工作。
“《條例》的出臺(tái)給城市公共交通行業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新機(jī)遇。城市公共交通企業(yè)將積極作為，加大對(duì)《條例》的貫徹力度，認(rèn)真研究制定可操作、能落地、有創(chuàng)新、見實(shí)效的工作舉措，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，將政策紅利真正轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展成效。”晉秋紅表示。
晉秋紅已經(jīng)有了詳細(xì)計(jì)劃。例如，認(rèn)真謀劃一批符合政策要求、貼近群眾需求、契合企業(yè)實(shí)際的全面深化改革舉措，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；以乘客需求為導(dǎo)向，全力提升服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)改善乘客出行體驗(yàn)；以科技創(chuàng)新為引擎，著力構(gòu)建智慧運(yùn)營(yíng)、智慧場(chǎng)站、智慧園區(qū)、智慧辦公等智慧公交管理新模式等。
戰(zhàn)明輝認(rèn)為，在下一步學(xué)習(xí)貫徹《條例》過程中，要準(zhǔn)確把握核心要義，按照相關(guān)要求完善企業(yè)制度、規(guī)程、預(yù)案，確保各項(xiàng)要求執(zhí)行不走樣、不變形。要建立健全“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、前后銜接、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的協(xié)同工作機(jī)制，形成工作合力，全面提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理水平，為人民群眾安全出行保駕護(hù)航。
“發(fā)展好城市公共交通功在當(dāng)代、利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實(shí)好城市人民政府主體責(zé)任，推動(dòng)公共交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的開路先鋒。”于福林表示。
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