Law-lib.com 2025-9-5 16:38:59 廣東省高級(jí)人民法院
近日，廣東省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于司法服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》，這是全國(guó)首份由省級(jí)層面專門制定，旨在強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展司法保障的規(guī)范性文件。《意見(jiàn)》緊扣中央“向海圖強(qiáng)”戰(zhàn)略要求，對(duì)標(biāo)《廣東省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例》要求，立足服務(wù)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、治理等維度，系統(tǒng)謀劃司法服務(wù)舉措，為加快打造“海上新廣東”提供堅(jiān)實(shí)司法保障。
《意見(jiàn)》共18條，包括了營(yíng)造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化環(huán)境、護(hù)航現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、服務(wù)構(gòu)筑粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈、參與全球海洋治理等方面內(nèi)容，致力于為海洋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供全鏈條、全方位的司法服務(wù)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)新政策、新業(yè)態(tài)、新類型法律問(wèn)題的調(diào)查研究，著力解決海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法需求。
在充分發(fā)揮審判職能作用方面，《意見(jiàn)》將優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化環(huán)境作為核心任務(wù)之一。依法懲治涉海犯罪，加大對(duì)破壞紅樹(shù)林、破壞珊瑚等犯罪的懲治力度，筑牢海洋安全法治屏障。加強(qiáng)對(duì)海洋新能源、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。提升金融司法效能，依法審理涉海企業(yè)投融資、碳排放權(quán)交易結(jié)算、海上保險(xiǎn)等案件，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善漁業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)、遠(yuǎn)洋保賠險(xiǎn)等險(xiǎn)種，發(fā)展涉海工裝備、海上風(fēng)電等保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。提出探索勞務(wù)代償、增殖放流、購(gòu)買海洋碳匯等替代性修復(fù)新模式，用好與周邊省份共建的環(huán)境資源司法協(xié)作保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同治理。
《意見(jiàn)》創(chuàng)新性地提出一系列舉措，精準(zhǔn)護(hù)航現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從海洋牧場(chǎng)到新能源的司法全鏈條覆蓋。準(zhǔn)確認(rèn)定各類深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖平臺(tái)性質(zhì)，創(chuàng)新生鮮水產(chǎn)品糾紛柔性化解機(jī)制，規(guī)范水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易秩序。強(qiáng)化光伏設(shè)備、鋰離子動(dòng)力電池等出海司法保障，制定跨境電商物流糾紛裁判指引，推廣示范合同促進(jìn)行業(yè)自治。建立海洋新能源案件專項(xiàng)管理機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)司法規(guī)范性文件統(tǒng)一裁判尺度，為全省海洋新能源規(guī)模化發(fā)展提供司法智庫(kù)支持。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)海洋要素活躍，《意見(jiàn)》還創(chuàng)新性提出在粵港澳跨境游新業(yè)態(tài)發(fā)展、海事司法規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接、海事糾紛多元化解、高層次海事司法人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)區(qū)際合作，打造國(guó)際海事糾紛解決優(yōu)選地。
“《意見(jiàn)》聚焦海洋產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)、緊扣企業(yè)發(fā)展需求，以‘司法+海洋’的深度融合，勾勒出法治護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑，將為全面建設(shè)海洋強(qiáng)省注入新活力、帶來(lái)新氣象。”全國(guó)人大代表、廣州港集團(tuán)黃埔港務(wù)分公司安全環(huán)保部副經(jīng)理周沖表示。
問(wèn)題一：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》相關(guān)的制定背景。
答：黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”。今年7月1日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要走出一條具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路。
習(xí)近平總書記對(duì)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予厚望。2023年，習(xí)近平總書記視察廣東，對(duì)廣東全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)作出重要指示。省委十三屆三次全會(huì)作出部署，要全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，在打造“海上新廣東”上取得新突破。今年6月26日，全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)推動(dòng)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面研究部署。7月1日，我省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《廣東省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例》開(kāi)始施行。7月23日，省委省政府印發(fā)《廣東省推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2025-2027年)》。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)系列重要論述、重要講話、重要指示精神，充分發(fā)揮審判職能，積極參與海洋綜合治理，為全面建設(shè)海洋強(qiáng)省、加快打造海上新廣東，提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障，廣東高院結(jié)合我省海事審判工作實(shí)際，起草《意見(jiàn)》。
問(wèn)題二：《意見(jiàn)》的總體框架是什么？主要包含哪些內(nèi)容？
答：《意見(jiàn)》共18條，分為四部分。
第一部分闡明《意見(jiàn)》制定的指導(dǎo)思想。一是深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，按照進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋的要求，增強(qiáng)服務(wù)保障海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的使命感和責(zé)任感。二是堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，依法全面行使海事司法管轄權(quán)，全力服務(wù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，在推動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)廣東法院新?lián)?dāng)、新作為。
第二部分圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化環(huán)境建設(shè)，明晰刑事、行政、民事各審判專業(yè)領(lǐng)域職能作用。一是依法懲治涉海犯罪，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)刑事追責(zé)，服務(wù)構(gòu)筑海洋安全防線。二是規(guī)范海上執(zhí)法司法，妥善化解涉海歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)化海洋空間布局，盤活海洋資源要素。三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法規(guī)制，激發(fā)各類主體自主創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建高效協(xié)同的海洋科技創(chuàng)新體系。四是提升金融司法效能，助力涉海企業(yè)拓寬融資渠道，提振市場(chǎng)主體投資信心，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。五是踐行綠色發(fā)展理念，完善海洋環(huán)境公益訴訟機(jī)制，用好與周邊省份共建的環(huán)境資源司法協(xié)作保護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第三部分圍繞現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，明確司法服務(wù)保障舉措。一是強(qiáng)化司法規(guī)則引領(lǐng)，促推海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)舊育新。二是提升司法服務(wù)水平，護(hù)航船舶制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是拓展司法保護(hù)維度，助力全鏈條發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。四是加強(qiáng)司法政策供給，保障海洋新能源有序發(fā)展。五是完善專項(xiàng)司法保障機(jī)制，助力海洋旅游業(yè)發(fā)展。
第四部分圍繞構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，提出深化司法服務(wù)保障供給機(jī)制。一是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提升海事審判專業(yè)化水平。二是聚焦高層次人才培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍矩陣。三是完善多元解紛機(jī)制，打造國(guó)際海事糾紛解決優(yōu)選地。四是深化區(qū)際合作交流，服務(wù)構(gòu)筑粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈。五是積極參與全球治理，提升海事司法國(guó)際影響力。
問(wèn)題三：請(qǐng)問(wèn)此次發(fā)布的《意見(jiàn)》有哪些特點(diǎn)？
答：（一）立足服務(wù)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，確保司法政策與宏觀政策同向發(fā)力。全面對(duì)標(biāo)廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)任務(wù)和《廣東省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例》要求，圍繞海洋主權(quán)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)、海洋治理五個(gè)維度，明晰各審判專業(yè)領(lǐng)域職能作用。依法懲治涉海犯罪，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)刑事追責(zé)，服務(wù)構(gòu)筑海洋安全防線。規(guī)范海上執(zhí)法司法，妥善化解涉海歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)化海洋空間布局，盤活海洋資源要素。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法規(guī)制，激發(fā)各類主體自主創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建高效協(xié)同的海洋科技創(chuàng)新體系。提升金融司法效能，助力涉海企業(yè)拓寬融資渠道，提振市場(chǎng)主體投資信心，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。踐行綠色發(fā)展理念，完善海洋環(huán)境公益訴訟機(jī)制，用好跨省環(huán)境資源司法協(xié)作保護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（二）聚焦廣東海洋資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分類施策創(chuàng)新司法服務(wù)保障舉措。結(jié)合廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，分別提出針對(duì)性措施，助力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化司法規(guī)則引領(lǐng)，促推海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)舊育新。提升司法服務(wù)水平，護(hù)航船舶制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展司法保護(hù)維度，助力全鏈條發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。加強(qiáng)司法政策供給，保障海洋新能源有序發(fā)展。完善專項(xiàng)司法保障機(jī)制，助力海洋旅游業(yè)發(fā)展。
（三）依托地緣優(yōu)勢(shì)和大灣區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)港澳共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)海洋要素活躍，海洋城市與航運(yùn)中心建設(shè)方興未艾，存在海洋資源優(yōu)化整合、規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接迫切需求。積極推動(dòng)粵港澳三地在跨境游新業(yè)態(tài)發(fā)展、海事司法規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接、海事糾紛多元化解、高層次海事司法人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)區(qū)際合作，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展海事領(lǐng)域的新探索。
（四）注重多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。針對(duì)海上執(zhí)法難度大、海洋生態(tài)環(huán)境裁判執(zhí)行難、海事糾紛化解專業(yè)性強(qiáng)等常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善執(zhí)法司法協(xié)同，深化海上監(jiān)管治理，深化相關(guān)涉海行業(yè)協(xié)會(huì)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，助力海事糾紛多元化解。
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