Law-lib.com 2019-10-9 14:51:57 廣東法院網(wǎng)
2018年，廣東省各級(jí)法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話精神，全面加強(qiáng)行政審判工作，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供強(qiáng)有力司法保障。
一、2018年度廣東省行政訴訟概況和案件特點(diǎn)
（一）行政訴訟概況
1.行政訴訟案件年度增長(zhǎng)。2018年，全省法院新收行政案件持續(xù)快速增長(zhǎng)，其中一審行政案件新收21442件，同比增長(zhǎng)18%，二審行政案件新收12229件，同比增長(zhǎng)31.23%，行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣率?177件，同比增長(zhǎng)57%，審判壓力繼續(xù)上升。
2.行政訴訟案件類型分布。2018年，全省新收一審行政案件類型更趨分散。傳統(tǒng)案件繼續(xù)增長(zhǎng)，收案最多的依然是勞動(dòng)和社會(huì)保障類案件（3671件），其次是土地海洋林業(yè)等自然資源類案件（1930件）。與此同時(shí)，新類型案件比重上升，無(wú)法歸入傳統(tǒng)案由的案件占42%。
3.行政訴訟案件地域分布。2018年，全省行政案件地域集中趨勢(shì)有所緩和。大灣區(qū)內(nèi)地九市（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、惠州、珠海、肇慶、江門(mén)）新收一審行政案件17092件，占全省的80%。粵東西北一審收案恢復(fù)增長(zhǎng)，新收一審行政案件4350件，同比增長(zhǎng)28%，比全省平均增幅高出10個(gè)百分點(diǎn)。
4.行政訴訟裁判結(jié)果。2018年，全省共審結(jié)一審行政案件21316件，其中直接判決行政機(jī)關(guān)敗訴的891件，行政機(jī)關(guān)改變行政行為后裁定準(zhǔn)予原告撤訴的5件，合計(jì)896件。行政機(jī)關(guān)一審敗訴率為4.2%，較上年度下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）行政非訴審查概況
1.行政非訴審查案件繼續(xù)增長(zhǎng)。2018年，全省法院新收行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的案件即行政非訴審查案件33129件，同比增長(zhǎng)12.6%，審結(jié)33098件，同比增長(zhǎng)11%。行政非訴審查案件類型高度集中，土地、公積金、環(huán)保和交通4類案件占全部非訴審查案件的72%。
2. 準(zhǔn)予執(zhí)行率基本持平。2018年，全省法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行行政行為25634件，準(zhǔn)予執(zhí)行率77.45%，同比微降0.4個(gè)百分點(diǎn)。各類行政行為中，不準(zhǔn)予執(zhí)行率相對(duì)較高的依然是土地類、環(huán)保類行政行為。行政機(jī)關(guān)不服不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議560件，復(fù)議率1.7%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）案件特點(diǎn)
1.行政矛盾糾紛漸趨平穩(wěn)。一是以省、市政府為被告的行政案件收案數(shù)明顯下降。2018年，全省法院新收一審行政案件中，以省、市政府為單獨(dú)被告的案件共488件，同比減少150件，下降23.5%。二是“矛盾上交”現(xiàn)象得到初步遏制，案件“倒金字塔”分布情況有所改善。全年全省各中級(jí)法院新收一審行政案件3282件，占全省法院新收一審行政案件的15.3%，連續(xù)兩年下降。
2.司法需求日益增長(zhǎng)。一是要求司法保護(hù)更加全面。上市公司不服深交所強(qiáng)制退市、農(nóng)民集體不服政府劃定自然保護(hù)區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)不服教育局劃分學(xué)區(qū)等新類型案件的出現(xiàn)，對(duì)司法能力提出更高要求。二是要求司法保護(hù)更加及時(shí)。全省法院探索運(yùn)用新行政訴訟法司法解釋的暫時(shí)權(quán)利保護(hù)制度，在作出判決之前，裁定停止執(zhí)行行政行為2件。三是要求司法保護(hù)更加有效。全省法院附帶審查規(guī)章以下規(guī)范性文件22份，確認(rèn)4份規(guī)范性文件的有關(guān)條款不合法。
3.積極推動(dòng)糾紛化解。行政應(yīng)訴、政務(wù)誠(chéng)信、政務(wù)公開(kāi)等情況納入法治廣東建設(shè)考評(píng)和省直機(jī)關(guān)考核指標(biāo)，行政與司法良性互動(dòng)格局進(jìn)一步形成。行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作取得新進(jìn)展，應(yīng)訴水平進(jìn)一步提升，全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴3819件，同比增長(zhǎng)34%，其中汕尾市市長(zhǎng)楊緒松、恩平市市長(zhǎng)劉兵等地方政府“一把手”出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)積極配合法院實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，全年原告主動(dòng)撤訴結(jié)案2655件，調(diào)解結(jié)案21件。肇慶市將軍陶瓷有限公司等4家企業(yè)訴陽(yáng)春市人民政府招商引資協(xié)議糾紛，仁化縣丹霞瀛楓溫泉有限公司訴仁化縣人民政府、仁化縣城口鎮(zhèn)人民政府土地開(kāi)發(fā)協(xié)議糾紛等行政協(xié)議案件調(diào)解結(jié)案，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、行政訴訟司法審查動(dòng)向
2018年，全省法院依法履行行政審判職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)管理領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的司法審查力度，注重保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，助推法治政府建設(shè)，助力全省法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善優(yōu)化。
（一）依法審理涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)行政案件，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度
民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)產(chǎn)權(quán)體系的重要部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有效保障是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。2018年，全省法院堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神及中央有關(guān)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意見(jiàn)，依法審結(jié)一批涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典型案件，糾正一些違法侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政行為，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在涉民營(yíng)企業(yè)行政處罰案件中，法院重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)作出處罰決定所依據(jù)的事實(shí)是否清楚、法律依據(jù)是否充分，是否存在因政府原因造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)能無(wú)法行使的情形，依法準(zhǔn)確認(rèn)定政府與企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)不履行承諾導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)本應(yīng)合法取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)的案件中，法院妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂合同的效力，依法支持民營(yíng)企業(yè)的合理訴求，確保民營(yíng)企業(yè)的合法正當(dāng)利益得到有效司法保護(hù)。如臺(tái)山市榮富房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴臺(tái)山市國(guó)土資源局收回國(guó)有土地使用權(quán)決定案，法院認(rèn)定臺(tái)山市國(guó)土資源局未充分舉證證明其已對(duì)土地閑置的原因和有關(guān)情況開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，判決撤銷其作出的《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》。又如仁化縣丹霞瀛楓溫泉有限公司訴仁化縣人民政府、仁化縣城口鎮(zhèn)人民政府土地開(kāi)發(fā)協(xié)議糾紛案，仁化縣人民政府將仁化縣丹霞瀛楓溫泉有限公司通過(guò)與仁化縣城口鎮(zhèn)人民政府訂立《仁化縣城口鎮(zhèn)溫泉項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)合同書(shū)》而獲得的土地使用權(quán)另行掛牌出讓，并被其他公司競(jìng)得。在法院的協(xié)調(diào)下，各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，城口鎮(zhèn)人民政府退還仁化縣丹霞瀛楓溫泉有限公司的全部投資款并補(bǔ)償其12年的投資利息損失。
（二）依法審理行政協(xié)議糾紛案件，督促行政機(jī)關(guān)依法、依約、誠(chéng)信履行行政協(xié)議
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府在公共管理服務(wù)中更多通過(guò)平等協(xié)商的方式施行政策，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。行政協(xié)議作為新行政管理手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用日益明顯。2018年，全省法院審理的行政協(xié)議糾紛案較往年明顯增多。法院通過(guò)依法裁判，監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、依約、誠(chéng)信履行行政協(xié)議，充分保護(hù)協(xié)議各方主體的合法權(quán)益。對(duì)行政機(jī)關(guān)不符合法定或約定條件，單方變更、解除協(xié)議或以其他方式拒絕履行協(xié)議義務(wù)的，法院依法判令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)違約責(zé)任，責(zé)令其繼續(xù)履行行政協(xié)議義務(wù)。對(duì)行政機(jī)關(guān)因維護(hù)國(guó)家、公共利益需要變更行政協(xié)議，造成行政相對(duì)人合法權(quán)益損失的，法院依法判令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕承認(rèn)其與行政相對(duì)人簽訂的協(xié)議屬于行政協(xié)議，逃避履行協(xié)議義務(wù)的，在該協(xié)議具備履行條件且不會(huì)損害國(guó)家、公共利益的情形下，法院判令行政機(jī)關(guān)限期履行協(xié)議，保護(hù)行政相對(duì)人信賴?yán)妗Ｈ鐝V東深汕森鋼投資發(fā)展有限公司訴深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)行政協(xié)議糾紛案，深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)未能提供證據(jù)證明其已履行與廣東深汕森鋼投資發(fā)展有限公司訂立《項(xiàng)目投資協(xié)議》中約定的依照“招、拍、掛”法定程序?yàn)樵摴咎峁┩恋厥褂脵?quán)的義務(wù)，法院判決深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)繼續(xù)履行該協(xié)議。又如林某訴廣州市越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局拆遷安置協(xié)議糾紛案，廣州市越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局長(zhǎng)期既不履行其與林某簽訂的《拆遷房屋安置協(xié)議》，也不采取其他補(bǔ)救措施，被法院認(rèn)定屬于不履行職責(zé)，構(gòu)成違約，法院判決該局三十日內(nèi)履行協(xié)議約定，協(xié)助將涉案安置房屋過(guò)戶給林某。
（三）依法審理涉政府采購(gòu)的財(cái)政監(jiān)管案件，為促成公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供有力司法保障
招投標(biāo)工作在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用、優(yōu)化社會(huì)公共資源配置等方面有著重要作用。對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保政府采購(gòu)依法、依規(guī)進(jìn)行。2018年，全省法院通過(guò)依法審理涉政府采購(gòu)?fù)对V處理的財(cái)政監(jiān)管案件，支持和規(guī)范財(cái)政主管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，為促成公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供有力司法保障。對(duì)接到當(dāng)事人有關(guān)招投標(biāo)行為違法的投訴，相關(guān)財(cái)政主管部門(mén)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未盡充分調(diào)查義務(wù)，或者回避投訴的關(guān)鍵問(wèn)題的，法院依法判令其重啟處理程序。對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商存在商業(yè)信譽(yù)不良不具備參與政府采購(gòu)法定條件的，法院依法支持財(cái)政主管部門(mén)合法、合理行使自由裁量權(quán)，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)政府采購(gòu)的誠(chéng)信建設(shè)。如大連中睿科技發(fā)展有限公司訴深圳市財(cái)政委員會(huì)招投標(biāo)監(jiān)管行政處理決定案，法院認(rèn)定深圳市財(cái)政委員會(huì)未對(duì)大連中睿科技發(fā)展有限公司投訴材料中提及的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查就直接作出行政處理決定屬于事實(shí)不清，判決撤銷該處理決定并責(zé)令重新處理。廣州某建筑咨詢公司訴中山市財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定糾紛案，法院依法支持中山市財(cái)政局作出的以該公司存在“重大違法記錄”不能成為有效的供應(yīng)商為由責(zé)令重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處理決定。
（四）依法審理環(huán)境行政公益訴訟案件，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，維護(hù)環(huán)境公共利益
當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了最大限度減少當(dāng)公共環(huán)境資源遭到非法破壞時(shí)，因行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使環(huán)境污染狀況持續(xù)加重的情況出現(xiàn)，2018年全省法院依法審理了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟，支持檢察機(jī)關(guān)的合法訴訟請(qǐng)求，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)、充分、有效履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，全力維護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)接到檢察機(jī)關(guān)檢察建議后，仍怠于履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，責(zé)令其限期采取環(huán)保監(jiān)管措施；對(duì)行政機(jī)關(guān)部分履行環(huán)保職責(zé)，但未能完全消除環(huán)境污染問(wèn)題的，判令其繼續(xù)履行職責(zé)，直至受污染的環(huán)境得到有效治理、修復(fù)。如連南瑤族自治縣人民檢察院訴連南瑤族自治縣國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)局不履行法定職責(zé)糾紛案，法院經(jīng)審理依法支持連南檢察院的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)定連南國(guó)土環(huán)保局未督促環(huán)境違法當(dāng)事人依法履行行政處罰決定，未足額收繳環(huán)境治理恢復(fù)保證金，屬怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為，責(zé)令其限期履行。又如開(kāi)平市人民檢察院訴開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)局不履行法定職責(zé)案，法院認(rèn)為開(kāi)平市環(huán)保局未提供充分證據(jù)證明造成環(huán)境污染的垃圾填埋場(chǎng)及其周邊環(huán)境已修復(fù)治理完成，判決該局繼續(xù)履行監(jiān)督管理的法定職責(zé)。
三、工作展望
廣東法院將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作以及廣東省委“1+1+9”工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮行政審判職能作用，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，積極推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為深化“放管服”改革和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，為把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)提供更好的司法保障。
——堅(jiān)持嚴(yán)格司法，強(qiáng)化對(duì)行政行為合法性的全面審查力度，依法支持、監(jiān)督和規(guī)范行政行為。堅(jiān)持對(duì)行政行為合法性全面審查的基本原則，在厘清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，以被訴行政行為作為審理對(duì)象，結(jié)合訴訟請(qǐng)求，明確雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，不斷推進(jìn)庭審、裁決實(shí)質(zhì)化，通過(guò)適用撤銷判決、履行判決、變更判決、賠償判決等方式，妥善處理當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，減少“程序空轉(zhuǎn)”，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性全面化解行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持以維護(hù)法律統(tǒng)一適用為基本前提，特別是在征地拆遷、三舊改造、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域以及對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件附帶審查方面，加強(qiáng)對(duì)被訴行政行為所依據(jù)的證據(jù)、規(guī)范和相關(guān)程序的合法性審查力度，對(duì)于與法律、法規(guī)相抵觸的行政行為予以確認(rèn)違法，對(duì)于相關(guān)規(guī)范性文件的“不合法條款”將發(fā)出司法建議并督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以修訂，實(shí)現(xiàn)源頭治理，充分保障人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，對(duì)于侵犯企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政行為要明確認(rèn)定其違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的要撤銷，可以補(bǔ)救的應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)限期采取補(bǔ)救措施，需要賠償或補(bǔ)償?shù)囊M可能一并予以判決，盡快幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。全面對(duì)標(biāo)誠(chéng)信政府、法治政府的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，依法規(guī)范和治理地方政府的招商引資行為，加大信賴?yán)姹Ｗo(hù)，對(duì)于因政府負(fù)責(zé)人更替、機(jī)構(gòu)合并等原因?qū)е碌牟宦男行姓䥇f(xié)議約定的義務(wù)、違法行使行政優(yōu)益權(quán)、不兌現(xiàn)招商承諾等違法行為予以糾正，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件，既要維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)，也要尊重行政機(jī)關(guān)的法定裁量權(quán)，平等充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，穩(wěn)妥居中裁判，切實(shí)發(fā)揮行政公益訴訟制度的正向價(jià)值。
——堅(jiān)持多元解紛，統(tǒng)籌各方力量和各種資源，共同推動(dòng)行政案件的訴前調(diào)解、實(shí)質(zhì)化解，形成參與“訴源治理”的合力。加大訴前調(diào)解和多元化解力度，試點(diǎn)在部分法院建立行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解中心，對(duì)于土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷、社會(huì)保險(xiǎn)、村民資格確認(rèn)、自然資源確權(quán)等涉及民生權(quán)益、社會(huì)福祉類行政案件，在立案前由相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)團(tuán)體或引入學(xué)者、律師等共同參與先行調(diào)解，力促行政爭(zhēng)議早化解、快解決。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》，發(fā)揮人民陪審員在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、提高司法公信等方面的重要作用，尤其是在涉及群體利益、公共利益或者社會(huì)公眾高度關(guān)注的行政案件中，由法官和人民陪審員共同組成合議庭，在行政裁判中充分吸納民意、體現(xiàn)民意，提升裁判的社會(huì)認(rèn)同感和接受度。善于運(yùn)用司法建議，主動(dòng)服務(wù)和護(hù)航當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ鳌⒅攸c(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，提出法律意見(jiàn)，提供司法保障。加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)和支持行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)揮其作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)功能。通過(guò)與行政機(jī)關(guān)召開(kāi)案例研討會(huì)、案例點(diǎn)評(píng)會(huì)等形式，不斷統(tǒng)一行政裁決、行政復(fù)議、行政審判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議程序的過(guò)濾功能，形成實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議的合力。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)優(yōu)化行政審判體制機(jī)制，不斷破解影響行政審判工作科學(xué)發(fā)展的難題。合理調(diào)整行政案件級(jí)別管轄，優(yōu)化全省三級(jí)法院職能定位，發(fā)揮不同審級(jí)法院的不同功能，將一些不存在地方干預(yù)的信息公開(kāi)、自然資源確權(quán)等行政案件下沉到集中管轄試點(diǎn)基層法院一審管轄，夯實(shí)基層工作，力促矛盾糾紛就地化解，強(qiáng)化中級(jí)法院二審糾錯(cuò)、定紛止?fàn)幰约案呒?jí)法院對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)一尺度的功能作用。繼續(xù)鞏固行政案件集中管轄改革成果，逐步優(yōu)化統(tǒng)一集中管轄改革模式，推動(dòng)各地市全面施行 “全面集中”或者“全面集中+交叉集中”的模式，完善配套工作機(jī)制，推動(dòng)集中管轄改革向更高層次發(fā)展。嘗試將繁簡(jiǎn)分流簡(jiǎn)案快審機(jī)制改革與推進(jìn)庭審方式和裁判文書(shū)改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在收案量較大的珠三角地區(qū)中級(jí)法院試點(diǎn)簡(jiǎn)單行政二審案件快審工作，針對(duì)簡(jiǎn)單案件的不同類型分別引入表格式、要素式、令狀式裁判文書(shū)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化說(shuō)理，推動(dòng)行政審判質(zhì)量效率大幅提高。
——堅(jiān)持理論研究，加強(qiáng)以案釋法，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求。貫徹廣東省委部署開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)要求，把大調(diào)研、深調(diào)研作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找短板、釋放潛力、謀劃發(fā)展的重要工作方法。按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，依托廣東行政審判案例研究基地，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代行政管理理念和新型行政管理方式的理論研究，對(duì)審判實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的涉及行政協(xié)議、農(nóng)村集體土地征收、規(guī)范性文件附帶審查、行政爭(zhēng)議多元化解、行政速裁制度等系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題研討，提出切實(shí)可行的解決方案。與廣東省司法廳、廣東省普法辦共建領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審學(xué)法用法機(jī)制，加強(qiáng)與黨校共建依法行政教育基地的相關(guān)工作力度，推動(dòng)典型案例、公開(kāi)庭審、法官沙龍等進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，成為全省國(guó)家工作人員學(xué)法用法的必修內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治意識(shí)和依法行政能力。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，建立法官以案釋法說(shuō)法制度，充分運(yùn)用公開(kāi)庭審、巡回審判、庭審直播等形式開(kāi)展普法宣傳，開(kāi)展“庭審進(jìn)校園”、“法官實(shí)務(wù)講座”等系列活動(dòng)，推動(dòng)全民守法。加強(qiáng)典型行政案例工作，定期發(fā)布典型類案，匯編出版全省性典型案例，推動(dòng)行政案例電子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法尺度和裁判尺度相統(tǒng)一。
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