Law-lib.com 2020-8-4 14:42:11 法治日報
河南省人大常委會審議《河南省警務(wù)輔助人員條例（草案）》
輔警履職行為后果擬由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)
輔警的法律地位是什么？7月28日提請審議的《河南省警務(wù)輔助人員條例（草案）》（以下簡稱《草案》）明確，輔警是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份的人員，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作，履行職責(zé)的行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。
河南省共有公安民警8.7萬名，輔警8.27萬名。河南省公安廳常務(wù)副廳長朱海軍在向會議作說明時坦言，輔警在緩解全省警力不足、協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用，但輔警的法律地位不明確、管理制度不健全、職業(yè)保障不到位等問題的存在，給輔警隊伍建設(shè)管理造成了一定困難，亟待借助法治方式、依靠法律手段，將有關(guān)輔警隊伍建設(shè)管理的決策部署和改革措施，通過立法的形式固定下來，加大貫徹落實力度。
《草案》共7章40條，包括總則、招聘、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
群防群治力量不屬于輔警
《草案》明確，輔警按照職責(zé)分工分為勤務(wù)輔警和文職輔警。治安聯(lián)防隊、治安志愿者、護(hù)村隊、護(hù)校隊等社會群防群治力量，以及在公安機(jī)關(guān)從事膳食、保潔、保安等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于輔警。
針對輔警的保障問題，《草案》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和公安工作實際需要，科學(xué)配置、嚴(yán)格控制輔警規(guī)模，并將輔警隊伍建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實保障措施，將輔警的工資薪酬、福利獎勵、裝備配置、教育訓(xùn)練和日常管理等所需費用列入本級財政預(yù)算。
在輔警的管理上，《草案》明確，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)輔警管理工作。輔警違反公安機(jī)關(guān)有關(guān)管理規(guī)定的，參照人民警察有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。輔警在履行職責(zé)時，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由輔警所在公安機(jī)關(guān)依照國家賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
省政府批準(zhǔn)全省輔警用人額度
輔警人數(shù)應(yīng)設(shè)置多少？《草案》明確，省人民政府公安機(jī)關(guān)會同同級人力資源和社會保障、財政等部門，核定省、市、縣級公安機(jī)關(guān)輔警用人額度，編制全省輔警用人額度，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。
縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)會同同級人力資源和社會保障、財政等部門，在核定的輔警用人額度內(nèi)，制定本地輔警用人計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。輔警招聘使用情況應(yīng)當(dāng)報上一級公安機(jī)關(guān)備案。
在輔警的學(xué)歷上，《草案》規(guī)定，應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，退役軍人或具有特殊技能、專業(yè)特長的人員應(yīng)聘輔警的，其學(xué)歷可放寬至高中（中專）。
招聘程序分為制定招聘計劃和方案、發(fā)布招聘公告、組織報名與資格審查、考試、體能測試、體檢、考察、公示擬聘用人員名單。公示期滿后，公安機(jī)關(guān)與擬聘用輔警簽訂勞動合同，并約定試用期。
輔警不得從事案件調(diào)查取證
輔警協(xié)助公安警察開展工作有無禁區(qū)？《草案》明確規(guī)定，輔警不得從事以下8個方面的工作：國內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵查、反邪教、反恐怖等工作；辦理涉及國家秘密的事項；案件調(diào)查取證、出具鑒定報告、交通事故責(zé)任認(rèn)定；執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施；作出行政處理決定；審核案件；保管槍械、武器、彈藥；法律、法規(guī)規(guī)定必須由公安機(jī)關(guān)人民警察從事的工作。
在薪酬待遇上，《草案》規(guī)定，原則上參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、財政狀況等因素，按照分類分級管理以及所從事工作等情況，合理確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)會同同級人力資源和社會保障、財政部門統(tǒng)籌核定，并動態(tài)調(diào)整，確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
《草案》明確，輔警和所在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，繳存住房公積金，公安機(jī)關(guān)為在高危險崗位工作的輔警辦理人身意外傷害保險。
建立健全輔警層級晉升制度
優(yōu)秀輔警能否有晉升渠道？對此，《草案》明確，省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家工作人員和人民警察相關(guān)管理規(guī)定，按照分類分級管理的要求，建立健全輔警層級晉升、考核獎懲、薪酬調(diào)整、教育培訓(xùn)等管理和監(jiān)督制度。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對輔警的履職盡責(zé)、遵章守紀(jì)、教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果作為輔警層級晉升、獎懲、依法續(xù)簽或者解除合同的主要依據(jù)。
輔警履行職責(zé)表現(xiàn)突出、有顯著成績和突出貢獻(xiàn)的，縣級以上人民政府或者公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。公安機(jī)關(guān)面向優(yōu)秀輔警招錄人民警察的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)照顧。
輔警如何著裝？《草案》規(guī)定，省級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一全省輔警工作證件、服裝式樣和標(biāo)識，管理輔警編號。
輔警履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)持證上崗，按照規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝、佩戴輔警標(biāo)識；非履行職責(zé)期間，不得穿著制式服裝、佩戴輔警標(biāo)識。輔警離職時，應(yīng)當(dāng)交回配發(fā)的證件、服裝和標(biāo)識。
《草案》還明確，本省監(jiān)獄、司法行政戒毒機(jī)關(guān)輔警的招聘、使用、管理和保障參照本條例執(zhí)行。（記者 趙紅旗）
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