Law-lib.com 2020-11-9 15:52:52 檢察日報(bào)
對非羈押人員“碼”上監(jiān)管
浙江杭州：應(yīng)用“非羈碼”降低審前羈押率提升監(jiān)管效能
今年5月，浙江省杭州市西湖區(qū)檢察院在辦理杭州市某科技有限公司涉嫌非法吸收公眾存款案時(shí)，與公安機(jī)關(guān)溝通后，決定對公司3名涉案高管采取取保候?qū)彺胧⒃谒麄兊氖謾C(jī)里裝上了“非羈碼”App，實(shí)現(xiàn)對犯罪嫌疑人的數(shù)字監(jiān)控。3名高管在取保候?qū)徠陂g帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)努力挽回?fù)p失，至今已追回14.1億元（實(shí)際非法集資約15億元）的資金，有效預(yù)防化解了該案可能引發(fā)的群訪等事件。
“從‘非羈碼’App在杭州部分地區(qū)試點(diǎn)到全面推行以來，截至10月27日，全市運(yùn)用‘非羈碼’有效監(jiān)管非羈押人員1607人，無一人脫管失控。”10月30日，在杭州市數(shù)字賦能監(jiān)控工作“非羈碼”應(yīng)用推進(jìn)會上，杭州市委常委、秘書長、政法委書記許明介紹說。
“健康碼”啟發(fā)“非羈碼”誕生
下載安裝手機(jī)App—注冊認(rèn)證—完成注冊流程—開始每日打卡，11月3日，剛剛辦理完取保候?qū)彽姆缸锵右扇送跄吃谑謾C(jī)上裝上了“非羈碼”，成為又一名接受數(shù)字監(jiān)控的非羈押人員。辦案人員也同步安裝“非羈碼”，“碼”上對王某進(jìn)行實(shí)時(shí)管控、動態(tài)監(jiān)督和自動記錄。
“是‘健康碼’啟發(fā)了我們運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管的思路，沒想到與檢察機(jī)關(guān)一拍即合。”杭州市公安局副局長秦文介紹說。今年，突如其來的新冠肺炎疫情給監(jiān)管工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，非羈押人員監(jiān)管責(zé)任重大。為切實(shí)加強(qiáng)對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)管，杭州市檢察院受“健康碼”啟發(fā)，率先運(yùn)用數(shù)字賦能這一設(shè)想，聯(lián)合該市公安局組成開發(fā)專班，共同研發(fā)“非羈碼”。專班成立后，通過梳理非羈押人員監(jiān)管流程，解決“業(yè)務(wù)流”問題；依托杭州“城市大腦”、政法一體化平臺，解決“技術(shù)流”問題。
為論證“非羈碼”的合法性和正當(dāng)性，杭州市檢察院專門組織召開了專家研討會，與杭州市公安局聯(lián)合邀請中國法學(xué)會刑事訴訟法學(xué)研究會會長卞建林、副會長王敏遠(yuǎn)以及最高人民檢察院理論研究所所長謝鵬程、浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長胡銘等一批國內(nèi)權(quán)威專家進(jìn)行論證，得到了他們的一致肯定。
在前期西湖區(qū)、濱江、拱墅區(qū)、錢塘新區(qū)等試點(diǎn)基礎(chǔ)上，9月30日，杭州市檢察院聯(lián)合法院、公安局、司法局會簽《對刑事訴訟非羈押人員開展數(shù)字監(jiān)控的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），“非羈碼”App正式在全市上線運(yùn)用。“這是杭州司法機(jī)關(guān)聯(lián)動助推市域社會治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。”許明說。
根據(jù)《規(guī)定》，公檢法機(jī)關(guān)以“非羈碼”App為載體，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)，通過外出提醒、違規(guī)預(yù)警、定時(shí)打卡和不定時(shí)抽檢等多重功能，確保被監(jiān)管人能夠在必要的管控下回歸日常生活。
“管理非羈押人員主要依靠辦案民警和檢察官的力量，但往往是一名辦案人員要同時(shí)監(jiān)管多名非羈押人員，被動接收非羈押人員的信息，工作量和工作難度都很大。”杭州市檢察院檢察長陳海鷹介紹說，“非羈碼”后臺能實(shí)時(shí)接收被監(jiān)管人的信息，如遇到有逃逸、串供等特殊情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)能第一時(shí)間處置。“辯護(hù)律師也將協(xié)助做好日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)多方的聯(lián)動，這也有利于提高律師的有效辯護(hù)。”杭州市律協(xié)刑辯專業(yè)委員會副主任樓宇廣說。
“根據(jù)非羈押人員在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間的行為動向，‘非羈碼’App會對其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合研判評估，自動生成階段性的表現(xiàn)得分，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級呈現(xiàn)的綠、黃、紅三色監(jiān)管碼，分級進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。”參與“非羈碼”研發(fā)工作的杭州市西湖區(qū)檢察院第一檢察部副主任姜琪說。他同時(shí)向記者介紹了一個(gè)案例。
周某因涉嫌賭博犯罪歸案后就主動認(rèn)罪，不存在串供的可能，公安機(jī)關(guān)取證也已經(jīng)到位，沒有逮捕必要，對他取保候?qū)徍螅扇×恕胺橇b碼”監(jiān)管措施。從7月初到8月6日判決后投入監(jiān)獄，周某都能按時(shí)打卡，顯示均為“綠碼”，服從監(jiān)管，也保證了訴訟程序的正常進(jìn)行。
“我們對254名試點(diǎn)人員安裝了‘非羈碼’，辦案民警和執(zhí)行地的社區(qū)民警126人也同步安裝，辦案檢察官也適時(shí)安裝，監(jiān)控到位，監(jiān)督到位，至今沒有一名嫌疑人脫管、脫失，也沒有影響到訴訟。”西湖區(qū)公安分局副局長魏東說。
專家眼中的“新時(shí)代中國特色保釋制度”
石某是杭州某上市公司的中層管理人員。2018年他私自提高公司分包給供應(yīng)商的業(yè)務(wù)結(jié)算款比例，將公司多支付的15萬元轉(zhuǎn)移到自己賬戶中。石某到案后，如實(shí)供述犯罪事實(shí)、認(rèn)罪認(rèn)罰，同時(shí)全額退還贓款并取得諒解。今年6月石某被取保候?qū)彛⑹褂谩胺橇b碼”進(jìn)行監(jiān)管。
取保期間，石某按要求在“非羈碼”上打卡簽到、接受傳訊等，沒有違反相關(guān)法律規(guī)定。目前，該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，考慮案件情節(jié)、石某的認(rèn)罪態(tài)度和表現(xiàn)，杭州檢察機(jī)關(guān)擬向法院建議緩刑刑罰。
“‘非羈碼’的推廣，將有效防止錯誤逮捕等冤假錯案給案件當(dāng)事人造成的損害、長期羈押導(dǎo)致的司法不公、羈押期間所產(chǎn)生的交叉感染及集聚引發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)，減少政府財(cái)政支出和司法資源投入。”許明表示。
記者注意到，杭州市公檢法司出臺的《規(guī)定》明確，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和少捕慎訴的工作理念為指導(dǎo)，對除刑拘直訴外的可能判處十年有期徒刑以下刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，結(jié)合其涉嫌犯罪的情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰的態(tài)度等來決定是否對其適用非羈押數(shù)字監(jiān)控措施。
“這種數(shù)字監(jiān)控只需下載一個(gè)App，方便、快捷，卻能有效降低審前羈押率，其意義對全國乃至全世界都是革命性的、顛覆性的。”王敏遠(yuǎn)將“非羈碼”形容為“新時(shí)代中國特色保釋制度”。
“從西湖區(qū)試點(diǎn)情況來看，不捕率由2018年的17.1%大幅度提高為44.6%，隨著‘非羈碼’的全面推廣應(yīng)用，刑事審前非羈押比例還將有穩(wěn)步大幅升高的空間。”魏東說。
為優(yōu)化法治化營商環(huán)境助力
“‘非羈碼’零成本，隱蔽性強(qiáng)，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，確保其在非羈押期間如常工作生活。”陳海鷹說。
記者注意到，《規(guī)定》還特別指出，對于有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，確有悔罪表現(xiàn)；60周歲以上的老年人；盲人、聾啞人等殘疾人；具有一定規(guī)模的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人或者技術(shù)骨干，犯罪事實(shí)基本查清，認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退贓退賠等情形的，可以適用非羈押數(shù)字監(jiān)控措施。而那些可能存在實(shí)施新的犯罪；危害國家安全、公共安全或社會秩序；毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或串供；打擊報(bào)復(fù)被害人、舉報(bào)人、控告人；企圖自殺或逃跑等情形的犯罪嫌疑人、被告人則不適用該措施。
“尤其是從服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六保’護(hù)航民企發(fā)展考慮，‘非羈碼’的應(yīng)用有利于對涉罪民營企業(yè)人員的慎捕慎訴，為杭州民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治化營商環(huán)境。”陳海鷹說。
李某的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司開發(fā)運(yùn)營某購物App，主要經(jīng)營跨境美食、化妝品等商品，有員工900余人。因該公司部分商品銷售方式涉嫌傳銷被立案偵查。但該購物App也有大量的正常商品銷售業(yè)務(wù)，檢察機(jī)關(guān)對除了李某外的其他10多名企業(yè)高管和技術(shù)人員不予逮捕，并應(yīng)用了“非羈碼”監(jiān)管措施。目前，該網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司正常運(yùn)營，月銷售金額達(dá)上億元。
“這樣的例子還有不少，‘非羈碼’作用不小。”陳海鷹介紹。
“‘非羈碼’應(yīng)用是刑事訴訟領(lǐng)域數(shù)字治理杭州探索，要在實(shí)踐中不斷完善，充分發(fā)揮作用。”許明要求。
“杭州檢察將加強(qiáng)與兄弟政法機(jī)關(guān)配合，確保適用‘非羈碼’人員整體可控；充分發(fā)揮‘非羈碼’對提高案件質(zhì)量的促進(jìn)作用，以數(shù)字賦能輔助辦案。”杭州市檢察院副檢察長葉玉秋在推進(jìn)會上表示。（范躍紅 方芳 方利利）
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