Law-lib.com 2021-4-25 14:39:44 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 王斌
近日，北京市人力資源和社會保障局發(fā)布《北京市人力資源社會保障行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），并專門制定了《裁量基準(zhǔn)表》（2021版）。這是市人力資源社會保障局按照“于法周延、于事簡便”和優(yōu)化行政執(zhí)法場景式服務(wù)的要求，破除“以批代管”“嚴(yán)批寬管”“多頭執(zhí)法”“隨意執(zhí)法”等頑疾的有效措施之一。《裁量基準(zhǔn)》的實施，將使行政處罰裁量的適用規(guī)則更加統(tǒng)一，更有利于持續(xù)提高人力社保系統(tǒng)行政執(zhí)法公信力，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。
《裁量基準(zhǔn)》包括總則、實施原則、適用規(guī)則、審核監(jiān)督、附則五個部分，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將行政處罰裁量基準(zhǔn)從40余項拓展到104項，實現(xiàn)了涉及人力社保現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章全覆蓋。《裁量基準(zhǔn)表》以表格形式明確了職權(quán)編號、違法行為目錄、違法行為認(rèn)定依據(jù)、行政處罰依據(jù)、違法行為情形與分類、裁量基準(zhǔn)、行政處罰公示期限等內(nèi)容，設(shè)計簡明，方便企業(yè)、群眾查詢監(jiān)督。
據(jù)了解，2020年以來，市人力資源社會保障局以構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為牽引，擯棄“以罰代管”思維，在全系統(tǒng)開展“局處長走流程”專項行動和“我為群眾辦實事”活動，60余名市區(qū)兩級局、處（科）長和200余名監(jiān)察員深入建筑工地、商超門店、快遞外賣站點等，聽取各方對監(jiān)管執(zhí)法落實“保市場主體、促和諧發(fā)展”的意見建議。特別是針對疫情防控常態(tài)化形勢下企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，“一罰了事”給市場主體帶來的諸多堵點痛點，從個案中尋找共性，以辯證思維看待促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動者權(quán)益，積極推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法向保護(hù)勞動者合法權(quán)益與企業(yè)發(fā)展利益平衡轉(zhuǎn)變，向懲戒與幫扶相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向嚴(yán)格用工規(guī)范與公正文明執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。
在以企業(yè)和基層執(zhí)法人員身份體驗執(zhí)法流程中，發(fā)現(xiàn)2014年發(fā)布的《行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》亟需進(jìn)一步規(guī)范完善，隨即市人力資源社會保障局主動啟動修訂工作，確定人力社保行政處罰職權(quán)共104項，主要涉及行政執(zhí)法、就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理、勞動關(guān)系和勞動合同、特殊群體保護(hù)、工資支付、職業(yè)能力建設(shè)、人力資源市場、社會保險等內(nèi)容。新版《裁量基準(zhǔn)》系統(tǒng)規(guī)范了“輕微、一般、嚴(yán)重”三類違法情形，形成了“三類四檔”裁量基準(zhǔn)，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，既為企業(yè)輕微違法行為提供容錯支持和發(fā)展空間，又對嚴(yán)重違法行為堅持依法查處，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。
嚴(yán)格設(shè)定裁量基準(zhǔn) 規(guī)范實施行政處罰
《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定了實施行政處罰裁量應(yīng)遵循合法、公平、公正、公開的原則，堅持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合，綜合考慮違法行為人的主觀因素、違法行為情節(jié)以及社會影響程度等情況，合理確定是否給予行政處罰以及給予行政處罰的種類、幅度。
《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定：對違法行為應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令（限期）改正的，應(yīng)先予責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正；當(dāng)事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰；應(yīng)當(dāng)先予沒收違法所得，再作其他處罰的，不得跳過沒收違法所得直接適用其他處罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)多種處罰并處的，不得只選擇其中一種或幾種處罰，而應(yīng)當(dāng)多種并罰；規(guī)定可以多種處罰并處的，則可以在其中進(jìn)行選擇，無需多種并罰。行使行政處罰裁量權(quán)時，不得改變行政處罰種類；對違法行為人實施罰款的，罰款數(shù)額不得高于規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于規(guī)定數(shù)額的下限。
規(guī)范行政處罰裁量審核程序
《裁量基準(zhǔn)》規(guī)范了行政處罰裁量的審核程序，明確了不予行政處罰、從輕處罰和從重處罰的具體情形。不予處罰、從輕處罰以及不需要集體討論的行政處罰決定，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)；需要集體討論的行政處罰決定，按照《北京市勞動保障監(jiān)察重大行政處罰案件集體討論決定辦法》規(guī)定的程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。
《裁量基準(zhǔn)》實施后，朝陽區(qū)某建筑集團(tuán)公司作為施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，出現(xiàn)多名勞動者投訴被拖欠工資情況。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司作為項目施工總承包單位，不掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，沒有審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，該行為在檢查之日起前12個月內(nèi)曾因同一違法行為被查處。朝陽區(qū)人力社保局責(zé)令該單位限期改正，但該單位逾期未改正。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，對該違法行為應(yīng)處“5萬元以上10萬元以下”的罰款，監(jiān)察執(zhí)法人員自由裁量尺度較大。根據(jù)《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定，因該公司違法情形應(yīng)當(dāng)對應(yīng)“嚴(yán)重”檔次，應(yīng)處8萬元以上至10萬元罰款，行政處罰更加精準(zhǔn)明確。
規(guī)定期限內(nèi)主動整改的，可視情況縮短公示期限
《裁量基準(zhǔn)表》對“三類四檔”行政處罰公示期限予以明確。即：對輕微違法行為不予行政處罰的，不進(jìn)行處罰公示；對一般違法行為設(shè)定兩檔處罰公示期，分別為3個月和6個月；對嚴(yán)重違法行為設(shè)定12個月處罰公示期；均為本市優(yōu)化營商環(huán)境條例規(guī)定的公示期下限。除未履行行政處罰決定的，公示期屆滿的行政處罰信息不再公示。在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定、主動消除或者減輕違法行為危害后果的，可依市場主體申請，視情況縮短公示期限，幫助企業(yè)及時進(jìn)行信用修復(fù)。
下一步，市人力資源社會保障局還將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”情況，動態(tài)更新《裁量基準(zhǔn)》，不斷完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和加強事中、事后監(jiān)管，為企業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)勞動者權(quán)益提供法治保障。
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2019年底，針對疫情防控常態(tài)化形勢下企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，“一罰了事”給市場主體帶來的諸多堵點痛點的情況，北京市人力資源社會保障局出臺了《輕微違法行為不予處罰清單》，慎重選取29項行政處罰職權(quán)，對輕微違法行為及時整改的實行“一案三書”制度，即用人單位守法誠信承諾書、勞動保障監(jiān)察建議書、不予行政處罰決定書。將“執(zhí)法與指導(dǎo)”“監(jiān)管與服務(wù)”“處罰與教育”有機結(jié)合，引導(dǎo)用人單位吸取教訓(xùn)，增強守法意識。柔性執(zhí)法“白名單”，與和諧勞動關(guān)系“紅名單”、欠薪違法行為“黑名單”，共同為促進(jìn)企業(yè)守法誠信提供有力支撐。
北京西城區(qū)作為首個實施的轄區(qū)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)內(nèi)某房地產(chǎn)企業(yè)施行“一案三書”，因企業(yè)未按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，但在規(guī)定期限內(nèi)及時改正了相關(guān)違法行為，且考慮到企業(yè)在檢查之日起前12個月內(nèi)無違反同一法律規(guī)定的查處記錄，也未造成危害后果，對企業(yè)不予罰款。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“謝謝你們考慮到我們企業(yè)受疫情影響經(jīng)營困難的狀況，沒有對我們進(jìn)行處罰，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，我們一定吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，規(guī)范用工行為。”
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