Law-lib.com 2021-8-3 10:55:16 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范天嬌
7月20日，《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）提請(qǐng)安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。《修訂草案》專門作出了一系列制度性規(guī)定，明確縣級(jí)以上人大常委會(huì)不僅要暢通社會(huì)公眾有序參與規(guī)范性文件備案審查工作渠道，還可以聘請(qǐng)咨詢專家或者委托高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，為備案審查工作提供專業(yè)參考。
規(guī)范性文件備案審查是憲法、法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法、法律實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。安徽省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任吳斌作《修訂草案》說(shuō)明時(shí)指出，2015年修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后，地方立法主體數(shù)量增加，報(bào)送安徽省人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件數(shù)量大幅增加，備案審查任務(wù)越來(lái)越重，備案審查制度和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時(shí)，隨著備案審查工作的推進(jìn)，已經(jīng)形成了一些行之有效的制度和工作機(jī)制，需要進(jìn)一步總結(jié)提煉上升為法律規(guī)范。
此次修訂是在深入總結(jié)安徽省備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，圍繞備案審查工作目標(biāo)、原則、職責(zé)分工以及審查方式和標(biāo)準(zhǔn)、糾錯(cuò)處理等方面作出調(diào)整和規(guī)范。《修訂草案》界定了規(guī)范性文件的概念，即在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。
“按照黨中央提出的‘有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾’的要求，參照《備案審查工作辦法》，《修訂草案》增加規(guī)定，一是明確了保證黨中央令行禁止、保障憲法法律法規(guī)實(shí)施、保護(hù)公民合法權(quán)益等工作目標(biāo)；二是進(jìn)一步明確了備案審查總體工作原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是延續(xù)了《規(guī)定》對(duì)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，并進(jìn)一步明確和具體化。”吳斌介紹說(shuō)。
《修訂草案》還對(duì)依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查等審查方式作出了規(guī)定，并對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)作了補(bǔ)充和完善，分別為合憲性標(biāo)準(zhǔn)、政治性標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)以及合理性標(biāo)準(zhǔn)四類。
為了推動(dòng)、規(guī)范和保障備案審查工作的開(kāi)展，《修訂草案》完善了督促通報(bào)制度、向常委會(huì)年度報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髦贫取⒐妳⑴c機(jī)制、專家咨詢制度、信息化建設(shè)等具體制度。
按照規(guī)定，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促制定機(jī)關(guān)按時(shí)、規(guī)范報(bào)送備案規(guī)范性文件，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、報(bào)送不規(guī)范等情況予以通報(bào)。在每年3月底前，還要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，由常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。
縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾有序參與規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，暢通提出審查建議的渠道，并可以建立備案審查工作專家咨詢制度，聘請(qǐng)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者等擔(dān)任咨詢專家，參與備案審查工作，可以委托具備專業(yè)能力和條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為備案審查工作提供參考。
“為了增強(qiáng)糾錯(cuò)實(shí)效，《修訂草案》根據(jù)不同情況，對(duì)糾錯(cuò)處理的職責(zé)分工以及前期溝通、提出審查研究意見(jiàn)、規(guī)范性文件修改廢止等處理程序作了具體規(guī)定。”吳斌說(shuō)。
若是備案審查工作機(jī)構(gòu)會(huì)同專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在違反政治性標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)以及合理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情形，需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)或者常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人同意后，將書(shū)面審查研究意見(jiàn)告知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。
在提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)，審查中止；經(jīng)溝通沒(méi)有結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查研究意見(jiàn)之日起兩個(gè)月內(nèi)，將辦理情況向備案審查工作機(jī)構(gòu)反饋。
《修訂草案》還對(duì)人民法院在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法的處理方式作出規(guī)定，法院向制定機(jī)關(guān)提出處理建議時(shí)，可以同時(shí)抄送有權(quán)進(jìn)行備案審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。
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