Law-lib.com 2022-5-16 11:57:58 人民網(wǎng)－人民日報(bào)
擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、試點(diǎn)推行包干制、允許試點(diǎn)單位設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)……廣東日前出臺(tái)《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式等方面推出26條措施，多個(gè)改革舉措直擊目前科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的痛點(diǎn)。
廣東省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些措施旨在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)多出高質(zhì)量科技成果，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，支撐更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)。
相比復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，科學(xué)研究有著自身獨(dú)特規(guī)律，但常常受困于龐雜的名目和繁瑣的流程。科研經(jīng)費(fèi)怎么用、如何用得好，一直是困擾各方的難題。《意見》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)入手，探索為科研人員減負(fù)、放權(quán)。
例如，在預(yù)算編制階段，《意見》進(jìn)一步精簡了預(yù)算科目，科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用可只提供基本測算說明，不需提供明細(xì)。
同時(shí)，在總預(yù)算不變的情況下，進(jìn)一步下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用均由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)際需要自主調(diào)劑，間接費(fèi)用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。
推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)同樣列入此次改革。《意見》明確，在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理，國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)等也可納入包干；邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，允許在業(yè)務(wù)費(fèi)中列支。
如何將科研人員從“掙錢”的壓力中解放出來？加大科研人員激勵(lì)力度很關(guān)鍵。《意見》著力提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研人員的激勵(lì)空間。
以包含績效支出在內(nèi)的間接費(fèi)用為例，《意見》明確，提高間接費(fèi)用比例，不再分級設(shè)定比例，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。
廣東還將實(shí)施穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。在省屬科研機(jī)構(gòu)中，允許試點(diǎn)單位從財(cái)政安排用于穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
此外，為加大科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，推動(dòng)成果從實(shí)驗(yàn)室走向企業(yè)，《意見》提出，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
復(fù)雜繁瑣的報(bào)銷流程讓人頭疼，如何在報(bào)銷方面為科研人員減負(fù)，簡化財(cái)務(wù)管理？《意見》以“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”為指導(dǎo)原則，明確全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。《意見》要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)科研項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，鼓勵(lì)通過購買專業(yè)服務(wù)的方式充實(shí)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍。
在改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查上，《意見》明確，有關(guān)部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少過程檢查，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變；健全差異化的績效評價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。對各類主體在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé)。
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