Law-lib.com 2023-5-23 11:24:05 法治日報-法治網(wǎng)
法治日報全媒體記者 鄧君
保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。為進一步保護和激發(fā)市場主體活力，廣東省委依法治省辦近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），推動各地各部門運用“法治組合拳”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步降低市場主體制度性交易成本，助力市場主體健康發(fā)展，以法治服務(wù)保障廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》深入貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真對標(biāo)對表近年來黨中央、國務(wù)院出臺的一系列優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本相關(guān)政策舉措，從加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全營商環(huán)境制度、完善涉企決策機制、規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護企業(yè)合法權(quán)益等五個方面提出18條具體舉措，在法治的框架內(nèi)幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，不斷提振市場主體的信心和預(yù)期，以“法治之能”和“政策之力”為市場主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
以政府職能之“變”增市場主體之“便”
營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，首在政府轉(zhuǎn)變職能。《指導(dǎo)意見》圍繞持續(xù)深化簡政放權(quán)改革、優(yōu)化涉企行政監(jiān)管等提出降低交易成本的措施，便民利企。
除了持續(xù)推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用外，《指導(dǎo)意見》還針對一些企業(yè)需要耗費大量人力物力和時間成本去開具各種證明的問題，創(chuàng)新性提出依托“粵商通”、信用廣東等平臺，發(fā)揮信用報告和承諾書的替代證明作用，深入推進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，最大程度減少證明材料數(shù)量，減輕市場主體開具合規(guī)證明負(fù)擔(dān)。
《指導(dǎo)意見》還從健全營商環(huán)境制度體系著力，為市場主體“清路障、破門檻”，提出要加強市場經(jīng)濟領(lǐng)域立法，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入、清理賬款拖欠、政務(wù)誠信等方面的制度，建立健全嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款、終身禁入、信用懲戒等制度。要從嚴(yán)控制新設(shè)涉企許可處罰，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)定市場領(lǐng)域行政許可事項，不得對市場主體和相應(yīng)責(zé)任人隨意設(shè)定降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等處罰措施，加大對限制市場準(zhǔn)入的顯性和隱性制度壁壘的清理力度。要減輕市場主體繳費負(fù)擔(dān)，依法從嚴(yán)控制市場領(lǐng)域新設(shè)收費項目，因時因勢調(diào)整公布涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費等目錄清單。
《指導(dǎo)意見》從完善決策機制方面提出若干要求，推動筑牢涉企重大行政決策“防火墻”。比如，要提高涉企決策科學(xué)性，對政策調(diào)整可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，給企業(yè)留出必要的應(yīng)對時間。各地各部門要堅守涉企決策合法底線，制定涉企政策要嚴(yán)格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等法定程序，不得違法減損市場主體合法權(quán)益或者增設(shè)市場主體義務(wù)，不得干預(yù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)。
以現(xiàn)代監(jiān)管理念方式之“新”贏市場主體之“心”
圍繞發(fā)揮有為政府與有效市場作用，《指導(dǎo)意見》以創(chuàng)新監(jiān)管為著力點，要求優(yōu)化涉企行政監(jiān)管，推進包容審慎執(zhí)法監(jiān)管和誠信監(jiān)管，推行跨部門綜合監(jiān)管，靈活采取自查自糾等承諾式監(jiān)管方式，體現(xiàn)人性化和靈活度。同時，《指導(dǎo)意見》還要求防止行政檢查擾企，完善涉企“綜合查一次”清單制度，最大程度減少行政檢查頻次，審慎采取停產(chǎn)停業(yè)、限制生產(chǎn)經(jīng)營活動等執(zhí)法措施，防止不當(dāng)干預(yù)企業(yè)正常活動。
同時，《指導(dǎo)意見》聚焦廣東特色，著力完善數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，促進數(shù)字政府與法治政府融合發(fā)展，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入新動能。比如，提出推行非現(xiàn)場執(zhí)法，積極運用省一體化行政執(zhí)法平臺和“粵商通”實施非現(xiàn)場執(zhí)法，充分運用物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，提升執(zhí)法監(jiān)管智能化水平，既對守法企業(yè)無事不擾，又對違法企業(yè)利劍高懸；加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，更好滿足企業(yè)辦事需要；鼓勵為企業(yè)和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息。依托“粵公平”推動招投標(biāo)領(lǐng)域CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，推廣電子保函（保險）方式繳納投標(biāo)保證金，降低企業(yè)交易成本。
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