Law-lib.com 2020-9-24 14:20:28 中國汽車縱橫網
在今年5月份召開的十三屆全國人大三次會議結束4個月后，人大代表和政協委員的提案議案陸續收到了工信部、發改委、財政部等各大部委的復文。2020年9月21日和23日，工業和信息化部網站分別公開發布了一批對十三屆全國人大三次會議人大代表汽車建議的答復。本刊編輯從中精選出一些具有典型性的的提案建議，從工信部等各部委的答復中，管窺下一步汽車領域的政策導向。
在本批復文中，此前備受關注的廣汽集團董事長曾慶洪的提案《關于加快粵港澳大灣區新能源汽車產業集群建設的建議》，奇瑞汽車董事長尹同躍的兩個提案《關于加速制定商用車積分管理辦法的建議》和《關于取消NEV正積分結轉限制的建議》，長城汽車總裁王鳳英的提案《關于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》，江淮汽車重型商用車公司副總經理周福庚的兩個提案《關于加快新能源汽車市場化機制建設的建議》和《關于加強車聯網標準體系協同性的建議》，小康汽車董事長張興海的提案《關于成立國家新能源汽車投資基金，支持新能源汽車健康發展的建議》，浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟的提案《關于加快出臺新能源汽車一攬子支持政策 促進新能源汽車穩定健康發展的建議》等六名代表的8個提案都得到了多個部委的逐一回復。（后續如有其他提案復文，我們將會持續關注，敬請期待。）
工信部將深入實施制造業數字化轉型行動，促進工業互聯網平臺在汽車等行業的深度融合應用
全國人大代表、廣汽集團董事長 曾慶洪
提案：《關于加快粵港澳大灣區新能源汽車產業集群建設的建議》
建議1：科學規劃布局，構建產業集群
發改委答復要點：支持廣東省與港澳加強合作，大力發展新能源汽車產業，加快建設大灣區制造業高水平創新平臺。下一步，發改委將繼續支持粵港澳三地充分發揮要素資源互補優勢和產業鏈完整優勢，加強產學研融合發展，逐步構建創新驅動、競爭有序、充滿活力的現代化產業體系。
工信部答復要點：工信部已啟動先進制造業集群培育工作，并支持集群發展促進機構的培育建設，下一步，工信部將繼續支持粵港澳大灣區國家新型工業化產業示范基地加快轉型提升，做好新能源汽車先進制造業集群培育建設工作。
建議2：加大技術投入，突破技術瓶頸
科技部答復要點：下一步，科技部將結合國家中長期科技發展規劃研究和“十四五”國家重點研發計劃重點專項凝煉等工作，統籌考慮新能源汽車及充電等關鍵核心技術攻關，為我國新能源汽車產業高質量發展提供技術支撐。
財政部答復要點：一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對新能源汽車領域相關中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度。三是會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金。四是通過中央引導地方科技發展資金支持地方提升區域科技創新能力。下一步，財政部將繼續大力支持新能源汽車相關科研工作，推動新能源汽車產業發展。
發改委答復要點：積極運用先進制造業產業投資基金等資金渠道，扶持創新發展的骨干企業和產業聯盟，推進動力電池、電機、裝備等重點領域關鍵技術產業化項目。下一步，發改委將聚焦產業發展的瓶頸制約，繼續運用各種政策資源，進一步增強新能源汽車關鍵零部件創新能力和質量水平。
建議3：加強產業協同，提高行業競爭力
工信部答復要點：一是研究制定《制造業數字化轉型行動計劃（2020-2022年）》，以建設新型數字基礎設施為支撐，以打造制造企業數字化轉型能力為主線。二是充分發揮工業互聯網平臺實現全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的優勢，引導工業互聯網平臺面向汽車等行業開展融合應用創新。下一步，工信部將深入實施制造業數字化轉型行動，引導企業加強融合管理、網絡協同、數據貫通、軟件開發、智能應用、安全防護等能力建設。同時，將發展一批面向特定行業、特定區域的企業級平臺，促進工業互聯網平臺在汽車等行業的深度融合應用。
教育部答復要點：一是加強本科專業建設，鼓勵高校面向重點領域加大新能源汽車相關新生、新興專業設置。二是加強相關學科建設，北京航空航天大學等高校分別設置了新能源汽車工程等二級學科或交叉學科。三是加強工程教育教學。四是加強產學合作協同育人。下一步，教育部將加大力度引導高校堅持需求導向、標準導向、特色導向，面向新能源汽車相關領域的專業設置與學科建設工作，強化相關教學資源建設，深入推進產學合作協同育人，建設現代產業學院，持續提升人才培育質量。
工信部答復要點：一是會同財政部、人民銀行、銀保監會等部門深化產融合工作。下一步，工信部將繼續引導新能源汽車企業用足用好現有政策，支持新能源汽車產業加快發展。二是推動設立國家制造業轉型升級基金，以市場化手段破解制造業融資難題，重點投向相關領域成長期和成熟期企業。下一步，工信部將會同相關部門積極引導基金對新能源汽車領域符合國家戰略、具有優勢的重點項目和骨干企業給予關注和支持，充分發揮財政資金的帶動作用。
建議4：改善產業環境，加強配套建設
交通運輸部答復要點：新能源車輛在交通運輸行業的應用，一是推動加大財政支持力度；二是指導有關城市優化完善小客車配置政策；三是持續推進公路服務區充電設施建設。下一步，交通運輸部將繼續加大行業應用新能源車輛的工作力度，積極推動出臺《關于綜合治理交通擁堵加快推動城市交通高質量發展的意見》，進一步完善新能源汽車使用優惠政策。
公安部答復要點：積極落實新能源汽車差異化交通管理政策，便利新能源汽車通行，一是規范新能源汽車登記服務；二是啟用新能源汽車專用號牌；三是保障新能源汽車便利通行；四是提高新能源汽車安全技術標準。下一步，公安部將加強指導各地公安交管部門落實新能源汽車“不限行”等差異化便利政策，并鼓勵各地結合實際，進一步優化公共服務領域新能源汽車和新能源物流車便利通行政策。
工信部答復要點：新能源汽車動力蓄電池回收利用工作，一是建立管理制度；二是推進廢舊動力蓄電池試點示范；三是規范回收體系建設；四是引導行業健康發展；五是健全支撐標準體系。下一步，工信部將加快新能源汽車動力蓄電池回收利用立法工作，推進《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》的研究制定，支持產業化技術推廣應用，支持通信基站備電、商業儲能、充（換）電站等領域的梯次產品市場化應用。
發改委答復要點：著力破除限制汽車消費的市場壁壘，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定等措施。下一步，發改委將不斷優化消費環境，暢通資源循環利用，持續釋放內需潛力，進一步推動重點消費品更新升級，促進形成強大國內市場。
工信部、商務部將開展調研評估，加快商用車積分管理辦法制定工作
全國人大代表、奇瑞汽車董事長 尹同躍
提案一：《關于加速制定商用車積分管理辦法的建議》
工信部答復要點：工信部高度重視商用車積分制度研究工作。與乘用車有所不同，作為客運或貨運的生產性資料，我國商用車情況更為復雜，企業數量多、產品類別廣、規模差異大，對其實施積分管理比乘用車更為困難和復雜。現階段我國對商用車燃料消耗量實施單車限值管理，通過不斷加嚴限值標準實現降低油耗目標。為了加快建立商用車節能減排的長效機制，2018年，工信部聯合財政部、商務部等相關部門，邀請汽車行業機構組織和重點整車企業，召開商用車“雙積分”制度的研討會，啟動了“節能與新能源商用車積分管理制度”研究課題，從目標設定、管理方式、市場趨勢、技術趨勢、積分方案等方面開展專題研究，以“目標導向、聚焦重點、抓大放小、政策協調、分步實施”為基本原則，制定了新能源商用車積分管理辦法草案。其中，考慮到目前國內很多企業集團同時生產乘用車和商用車，為企業統籌安排生產規劃、促進商用車節能減排和新能源發展，工信部將商用車與乘用車積分管理融合也作為前期課題研究中的重點。下一步，工信部、商務部將深入開展調研評估，廣泛征求各方意見，加快商用車積分管理辦法制定工作。
提案二：《關于取消NEV正積分結轉限制的建議》
工信部答復要點：此次《積分辦法》修訂，完善了新能源汽車積分結轉靈活性措施，允許傳統能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的企業，將其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結轉。目前，允許新能源汽車積分結轉是一種鼓勵手段而不是普適規則，如果取消新能源汽車正積分結轉限制，可能引發新能源汽車企業大規模結轉正積分，存在企業無降低傳統車油耗的動力及交易市場正積分供給量不足的風險，有違政策調整初衷。另外，據了解，因新冠肺炎疫情、補貼退坡及燃油汽車排放標準升級降價銷售等因素影響，我國新能源汽車產銷均受到較大影響，當前及今后兩年積分市場都可能存在新能源汽車正積分供應相對不足的情況，如允許無限制結轉將會有更多企業選擇向后結轉，加劇積分市場供需失衡情況，影響產業平穩健康發展。下一步，工信部將加強對《積分辦法》實施情況的跟蹤和評估，及時研究提出有關政策調整建議和措施，切實保障節能與新能源汽車產業平穩健康發展。
工信部將在戰略和規劃層面明確導向，推動中國汽車“走出去”
全國人大代表、長城汽車總裁 王鳳英
提案：《關于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》
建議1：制定中國汽車“走出去”國家戰略，推動汽車強國建設
工信部答復要點：鼓勵優勢企業選擇差異化發展路徑，逐步從出口貿易為主向投資、技術、管理等深度合作模式轉變，實現產品、服務、技術和標準協同“走出去”。下一步，工信部將繼續在戰略和規劃層面明確導向，推動中國汽車“走出去”。
建議2：引導新能源汽車出口新增長點
工信部答復要點：積極利用中歐、中法、中德、中俄、中日、中韓等產業合作部級對話機制以及APEC汽車對話工作組，加強新能源汽車領域交流合作，推動我國新能源汽車“走出去”。下一步，工信部將進一步利用雙多邊合作機制，加強與“一帶一路”國家在新能源汽車政策、標準、技術等領域的交流合作，支持企業積極開拓海外市場，加快我國新能源汽車“走出去”。
建議3：建立汽車質量品牌評價體系，加強品牌培育
工信部答復要點：一是加強規劃引導。二是加強品牌培育。三是積極推動公共服務平臺建設。四是加強宣傳推廣。組織中國汽車工業協會等機構，充分利用國際產業合作、重大活動等機會，宣傳推廣中國品牌汽車。下一步，工信部將積極引導企業實施中國品牌向上發展戰略，完善產業技術基礎體系，為企業創新、產業生態建設提供技術基礎支撐。
財政部將研究通過增加清算頻次、預撥部分補貼資金，緩解企業資金壓力
全國人大代表、江淮汽車重型商用車公司副總經理 周福庚
提案一：《關于加快新能源汽車市場化機制建設的建議》
建議1：加快完善雙積分機制，提高補貼資金清算頻次
工信部答復要點：此次《積分辦法》修訂充分考慮了前期實施過程中出現的積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產業發展引導力度不夠的情況，預計隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現市場價值，激發行業發展節能與新能源汽車的活力。下一步，工信部將加強對《積分辦法》實施情況的跟蹤和評估，及時研究提出有關政策調整建議和措施，切實保障節能與新能源汽車產業平穩健康發展。
財政部答復要點：近期，財政部聯合工業和信息化部等部門印發通知，布置了2019年及以前年度推廣車輛補貼資金清算工作。截至目前，2020年已開展新能源汽車補貼清算2次。下一步，財政部將會同工業和信息化部研究通過增加清算頻次、預撥部分補貼資金等措施，進一步緩解企業資金壓力。
建議2：完善新能源汽車的安全檢驗制度
工信部答復要點：一是組織制定《電動汽車安全要求》、《電動客車安全要求》和《電動汽車用動力蓄電池安全要求》三項強制性國家標準；二是加強對整車和動力電池產品的安全監管；三是發揮行業組織的積極作用，加強行業自律，組織汽車工業協會、動力電池產業聯盟、充電基礎設施聯盟共同制定發布了《電動汽車安全指南》。下一步，工信部將會同有關部門完善新能源汽車安全監管制度，促進產業健康持續發展。
建議3：加快建立新能源二手車評估規范
商務部答復要點：積極推動新能源汽車市場化機制建設，促進報廢新能源汽車回收拆解安全有序發展。同時，組織開展二手新能源汽車流通、報廢新能源汽車回收拆解研究，為完善新能源汽車全產業鏈發展相關政策提供參考。下一步，商務部將優化新能源汽車使用環境，積極引導新能源汽車消費，促進我國新能源汽車產業加快實現高質量發展。
生態環境部答復要點：一是提出綠色車隊新能源車輛使用要求；二是推動建立廢動力蓄電池回收利用法律制度；三是完善廢動力蓄電池處理污染防治標準體系。下一步，生態環境部將持續推進政策制定，完善標準體系，充分發揮生態環境保護對汽車產業發展的倒逼引領作用，推動新能源汽車市場化發展。
提案二：《關于加強車聯網標準體系協同性的建議》
建議1：加強相關領域標準協調，形成高效協同的工作機制
工信部答復要點：下一步，工信部將會同相關部門繼續依托車聯網產業發展專項委員會，指導汽車標委、通信標委、智能運輸標委、交通管理標委等進一步深入落實現有合作框架協議，加強在重大標準制定與實施等方面的協同推進，注重跨部門、跨行業、跨領域間標準協調配套，不斷完善縱向有分工、橫向有協同的工作機制。
建議2：系統規劃支撐智能汽車發展的標準體系
工信部答復要點：下一步，工信部將與相關部門密切協作，加快推動出臺《國家車聯網產業標準體系建設指南（智能交通相關）》，構建形成綜合統一、科學合理、協調配套的國家車聯網產業標準體系。緊密圍繞車聯網技術和產業發展需求，加快落實標準體系，充分調動企業、行業協會、研究機構、第三方檢測認證機構等積極性，廣泛吸納智能汽車、智能網聯測試機構、示范運營組織方等參與相關標準制定，有力支撐車聯網產業高質量發展。
建議3：加快推進制定智能化道路及基礎設施技術規范和分級管理方法等標準制定
工信部答復要點：工信部緊密圍繞車聯網技術和產業發展需求，按照國家車聯網產業標準體系的總體規劃，扎實推進重點和急需標準制定。目前已安排《車聯網信息服務 數據安全技術要求》等36項行業標準計劃，發布了《基于LTE的車聯網無線通信技術 總體技術要求》等16項行業標準。
交通運輸部答復要點：下一步，交通運輸部將加快研究制定《公路工程適應自動駕駛附屬設施總體技術規范》等自動駕駛和車路協同方面重點標準，圍繞實現自動駕駛車輛部分或者完全自動化行駛的要求，對公路安全設施、管理設施和其他附屬設施建設改造提出技術要求，指導公路基礎設施智能化改造。工信部將根據交通運輸、交通管理等對信息通信技術的需求，積極支持和配合相關部門制定智能化道路及基礎設施技術規范和分級管理方法等相關標準。
鼓勵社會資本和產業設立基金，按照市場化原則對新能源汽車產業予以支持
全國人大代表、小康汽車董事長 張興海
提案：《關于成立國家新能源汽車投資基金，支持新能源汽車健康發展的建議》
工信部答復要點：下一步，一方面，將立足于用好現有的政府投資基金，積極引導基金對新能源汽車領域符合國家戰略、具有優勢的重點項目和骨干企業給予關注和支持，大力支持新能源汽車產業發展。同時，鼓勵由社會資本和產業發起設立相關基金，按照市場化原則對新能源汽車產業予以支持。另一方面，將結合國家中長期科技發展規劃研究和“十四五”國家重點研發計劃重點專項凝煉等工作，統籌考慮新能源汽車關鍵技術研發部署，支持企業研發創新。
工信部將發布推動公共領域車輛電動化行動計劃，加大新能源汽車推廣力度
全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長 方運舟
提案：《關于加快出臺新能源汽車一攬子支持政策 促進新能源汽車穩定健康發展的建議》
建議1：大力推進對公市場使用新能源汽車
國管局答復要點：一是加大政策支持力度；二是加強政策指導；三是發揮中央國家機關示范表率作用；四是推動全國公共機構應用新能源汽車；五是推廣新能源汽車自助分時租賃服務模式。下一步，國管局將積極采取有效措施，進一步加大新能源汽車的推廣力度。一是加大公務用車中新能源汽車推廣使用力度，發揮好中央國家機關帶頭作用；二是推動各地區公共機構加快單位內部充電設施建設，為單位和職工推廣使用電動汽車創造有利環境；三是研究將新能源汽車推廣工作作為公共機構節約能源資源“十四五”規劃的重要內容，鼓勵全國政府機關及公共機構采用多種方式，引進社會資本參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務。
交通運輸部答復要點：一是推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化；二是采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營；三是加快充電基礎設施建設，提升綠色出行裝備水平。下一步，交通運輸部將繼續完善政策體系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極務實推動新能源汽車在交通運輸行業的推廣應用。
工信部答復要點：目前正在研究制定推動公共領域車輛電動化行動計劃，擬通過明確發展目標、完善政策措施、強化協調聯動等措施，推動帶動意義強、市場潛力大的公務用車、城市公交、出租、物流配送、環衛、郵政、機場等領域車輛電動化水平提高，進一步促進我國新能源汽車消費。下一步，工信部將聯合相關部門發布推動公共領域車輛電動化行動計劃，加大新能源汽車推廣應用力度。
建議2：放開城市新能源汽車限購指標
發改委答復要點：堅決破除乘用車消費障礙，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉向引導使用，結合路段擁堵情況合理設置擁堵區域，研究探索擁堵區域內外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區域外不予限購。同時各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛新能源汽車給予支持。
商務部答復要點：要求實施汽車限購的地區結合實際情況，推行逐步放寬或取消限購的具體措施，有條件的地區對購置新能源汽車給予積極支持。同時，促進報廢新能源汽車回收拆解安全有序發展。下一步，商務部將持續推動優化新能源汽車使用環境。
建議3：支持新能源汽車下鄉，拓展農村市場
工信部答復要點：工信部正在組織開展新能源汽車下鄉活動。一是委托電動汽車百人會組織開展農村新能源汽車市場調研；二是支持新能源汽車企業開發針對農村市場的先進適用車型產品；三是鼓勵地方借鑒先行先試地區做法（如柳州市、四川省等），開展試點示范；四是工信部聯合農業農村部、商務部組織召開新能源汽車下鄉活動。下半年，工信部將組織中國汽車工業協會開展江蘇南京、海南海口等5場專場活動以及多場后續持續活動，推動新能源汽車下鄉，促進農村消費升級。
能源局答復要點：能源局下一步將提升鄉村電氣化發展水平，加快城鄉電網一體化進程，統籌推進充電設施在城鄉合理布局，促進城鄉用電服務均等化。配合推進新能源汽車下鄉工作，加大充電基礎設施建設，引導開展智能有序充電。推動充電設施安全發展，倡導充電設施運營企業加強自律，規范生產運營，降低安全風險。
建議4：積極推進路權、電價、停車、高速收費等方面給予新能源汽車優惠
公安部答復要點：下一步，公安部將進一步完善新能源汽車發展相關政策，指導各地公安交管部門落實新能源汽車“不限行”等差異化便利政策，并鼓勵各地結合實際，進一步優化公共服務領域新能源汽車和新能源物流車便利通行政策。
發改委答復要點：對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策，向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執行大工業用電價格。當電動汽車發展到一定規模并在交通運輸市場具有一定競爭力后，逐步放開服務費并通過市場競爭形成。2025年底前，對實行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施用電，免收需量（容量）電費。下一步，發展改革委將結合產業發展趨勢，進一步完善電動汽車價格支持政策。
財政部答復要點：停車費和車輛通行費體現了受益者負擔原則，是車輛使用人占用公共資源的一種補償性收費，目的是為了避免公共資源被過度占用，不宜將新能源汽車作為收費減免條件。此外，按照現行規定，停車費和車輛通行費標準實行屬地化管理，具體收費標準應當由省級人民政府及其有關部門確定，不宜對此作全國性的統一規定。
建議5：給予新能源汽車企業專項研發資金支持，助力技術升級
工信部答復要點：下一步，工信部將繼續依托高質量發展專項支持智能網聯汽車數據交互、標準及測試驗證公共服務平臺建設，利用產業基礎再造工程支持新能源汽車和智能網聯汽車關鍵零部件、汽車芯片、基礎材料、軟件系統等研發創新。
發改委答復要點：積極運用先進制造產業投資基金等資金渠道，扶持創新發展的骨干企業和產業聯盟，推進動力電池、電機、裝備等重點領域關鍵技術產業化項目。下一步，發展改革委將聚集產業發展的瓶頸制約，繼續運用各種政策資源，進一步增強新能源汽車產業自主創新能力和核心競爭力。
財政部答復要點：一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持；二是支持科技部建設國家新能源汽車技術創新中心，積極引導和鼓勵產業上下游企業、高校和科研院所等各方參與共建。下一步，中央財政將繼續積極發揮財政職能作用，做好對新能源汽車領域相關科研工作的支持。
日期：2020-9-24 14:20:28 | 關閉 |
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