最高人民檢察院

最高人民檢察院

2002年03月01日

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：


為了適應(yīng)“三個(gè)代表”要求和新的形勢(shì)任務(wù)需要，高檢院在總結(jié)三年基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》。這是新形勢(shì)下推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和檢察工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的又一戰(zhàn)略舉措，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)務(wù)須認(rèn)真貫徹落實(shí)。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。


一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《綱要》的重大意義，堅(jiān)定不移地把基層檢察院建設(shè)抓到底


基層檢察院建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)整個(gè)檢察事業(yè)的發(fā)展全局。自1998年高檢院作出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來(lái)，三年?duì)巹?chuàng)工作取得了明顯成效，對(duì)檢察事業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一些地方干警基本素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、基本裝備還很不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，已經(jīng)進(jìn)入“五好”行列的基層院還需繼續(xù)鞏固提高，一些嚴(yán)重制約基層檢察院發(fā)展的深層次問(wèn)題尚未得到有效解決，改變檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況還需作出持久不懈的努力。《綱要》針對(duì)基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，從實(shí)踐“三個(gè)代表”要求和貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神的高度，賦予“五好”新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)今后加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)工作作出了進(jìn)一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎實(shí)實(shí)地把《綱要》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對(duì)于鞏固發(fā)展基層建設(shè)成果，確保基層建設(shè)步入經(jīng)常化、法制化、正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展軌道，推動(dòng)檢察工作取得更大發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要從檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，把抓好《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的貫徹落實(shí)，列入重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，以更大的決心和力度，抓緊抓實(shí)，抓出成效，推動(dòng)基層建設(shè)得到新的一輪提升和發(fā)展。


二、全力抓好《綱要》貫徹落實(shí)，努力把基層整體建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新水平


《人民檢察院基層建設(shè)綱要》是三年基層建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《綱要》明確了基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)創(chuàng)載體、考核表彰和工作指導(dǎo)，是進(jìn)一步深化基層檢察院建設(shè)的基本依據(jù)和工作綱領(lǐng)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)務(wù)必要按照《綱要》抓基層，基層檢察院要按照《綱要》搞建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，把《綱要》精神落到實(shí)處。一要充分做好思想發(fā)動(dòng)工作，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，領(lǐng)會(huì)基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。二要針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，分層次研究制定貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)和具體規(guī)劃，把《綱要》的基本要求量化分解，責(zé)任到人，真正落實(shí)到基層。三要發(fā)動(dòng)廣大檢察干警積極投入爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)，掀起新的爭(zhēng)創(chuàng)熱潮，形成你追我趕、生機(jī)勃勃的貫徹落實(shí)《綱要》、大抓基層建設(shè)的良好局面。四要突出重點(diǎn)，按照《綱要》提出的五個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)真抓好規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層建設(shè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)。力求再經(jīng)過(guò)幾年艱苦努力，把基層檢察院建設(shè)成為符合“三個(gè)代表”要求，能夠擔(dān)當(dāng)新世紀(jì)檢察工作重任、黨和人民更加滿意的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。


三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)


上級(jí)檢察院要形成黨組領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門齊抓共管的貫徹《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分運(yùn)用組織爭(zhēng)創(chuàng)“五好”檢察院的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成抓好《綱要》落實(shí)的合力。省級(jí)檢察院要結(jié)合本省實(shí)際，明確階段性目標(biāo)和要求，切實(shí)搞好對(duì)本地區(qū)基層工作的重點(diǎn)指導(dǎo)。地（市）級(jí)檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，具體組織好《綱要》的貫徹實(shí)施和爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)的開(kāi)展。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)《綱要》開(kāi)展調(diào)查研究，培養(yǎng)樹(shù)立基層典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)《綱要》落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決《綱要》落實(shí)中遇到的問(wèn)題。對(duì)于《綱要》的貫徹落實(shí)情況，每年逐級(jí)向上級(jí)檢察院作出書(shū)面報(bào)告。


最高人民檢察院


二○○二年三月一日


基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，特別是近幾年開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好”檢察院活動(dòng)，基層檢察院建設(shè)整體水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步。為了進(jìn)一步鞏固發(fā)展“五好”創(chuàng)建成果，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，使基層檢察院建設(shè)步入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結(jié)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三個(gè)代表”要求和新的形勢(shì)任務(wù)需要，制定本綱要。


一、基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)原則


（一）基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向


1.基層檢察院在達(dá)到“五好”基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼發(fā)展，長(zhǎng)期建設(shè)，以強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，以優(yōu)化班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新管理機(jī)制和科技強(qiáng)檢為動(dòng)力，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，賦予“五好”新的時(shí)代內(nèi)涵，努力爭(zhēng)創(chuàng)以“五好”為主要內(nèi)容的先進(jìn)檢察院，把基層檢察院建設(shè)成為符合“三個(gè)代表”要求、能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起新世紀(jì)檢察工作重任的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。


（二）基層檢察院建設(shè)的指導(dǎo)原則


2.基層檢察院建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：


——必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。


——必須堅(jiān)持“公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”的方針，通過(guò)提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和全面正確履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局。


——必須堅(jiān)持依法建院，強(qiáng)化規(guī)范管理。嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)范干警行為，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范各項(xiàng)工作，在規(guī)范中強(qiáng)化管理，在管理中提高規(guī)范化建設(shè)水平。


——必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是。以黨和人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量建檢，夯實(shí)基礎(chǔ)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保整體建設(shè)扎實(shí)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。


——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。著眼時(shí)代發(fā)展深化檢察改革，積極推進(jìn)檢察理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技強(qiáng)檢，不斷激發(fā)基層檢察院發(fā)展的生機(jī)與活力。


二、基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容


（一）全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力


3.大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t、檢察官法的規(guī)定和年齡梯次配備的要求，積極爭(zhēng)取黨委支持，加強(qiáng)對(duì)年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長(zhǎng)，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力。


4.按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。建立健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)親自接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機(jī)制，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，有效防止和克服獨(dú)斷專行與軟弱渙散現(xiàn)象，提高解決自身問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力。堅(jiān)持任人唯賢，用好的作風(fēng)選人用人。


5.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，并切實(shí)負(fù)起對(duì)班子成員的監(jiān)督之責(zé)。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。


（二）大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)


6.切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)未達(dá)到檢察官法規(guī)定的任職學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官，組織參加本科學(xué)歷教育或者續(xù)職資格培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察官為重點(diǎn)，分類開(kāi)展崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的復(fù)合型人才。廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，提高全體基層干警的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。普及計(jì)算機(jī)操作等科技知識(shí)，組織干警參加外語(yǔ)等級(jí)考試。


7.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做好經(jīng)常性思想政治工作。堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設(shè)水平。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，樹(shù)立正確的執(zhí)法觀，堅(jiān)決糾正特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，以好的黨風(fēng)帶動(dòng)檢風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見(jiàn)》，形成黨組負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機(jī)制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。


8.加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，大力繁榮檢察文化。嚴(yán)格遵守《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，按照“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的要求，陶冶職業(yè)情操，強(qiáng)化職業(yè)自律。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)干警樹(shù)立良好的社會(huì)公德和家庭美德。重視檢察文化建設(shè)，鼓勵(lì)干警開(kāi)展業(yè)余創(chuàng)作，培養(yǎng)檢察文化人才，組織開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富干警業(yè)余文化生活。積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)走在當(dāng)?shù)厍傲小?br>

9.堅(jiān)持依法建院，從嚴(yán)治檢。嚴(yán)格執(zhí)行檢察官法的規(guī)定，堅(jiān)持從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任檢察官，依法嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格用四條禁令、九條硬性規(guī)定、六個(gè)必須和廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律等規(guī)定約束干警的行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，保證檢察權(quán)的正確行使。


（三）積極推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)，依靠改革創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)范發(fā)展


10.以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能級(jí)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。


11.深化干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制。實(shí)行檢察人員招錄考試制度，面向社會(huì)公開(kāi)招考法律和其他人才充實(shí)檢察隊(duì)伍。全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實(shí)行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。


12.推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面實(shí)行規(guī)范化的工作管理機(jī)制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。強(qiáng)化檢查落實(shí)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有章可循，全部納入規(guī)范化管理的軌道，達(dá)到資源配置優(yōu)化，辦公秩序井然，辦案活動(dòng)規(guī)范，各項(xiàng)管理正規(guī)，工作運(yùn)行高效。


13.健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以各項(xiàng)檢察職權(quán)的行使為重點(diǎn)內(nèi)容，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持辦案跟蹤監(jiān)督制度和執(zhí)法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項(xiàng)報(bào)告制度，健全干警八小時(shí)以外行為監(jiān)督制度，拓展家庭和社會(huì)監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，有效防止違法違紀(jì)。


14.著眼調(diào)動(dòng)干警的積極性和創(chuàng)造性,建立民主管理機(jī)制。堅(jiān)持定期征求干警意見(jiàn)，建立經(jīng)常性的溝通交流渠道，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主。鼓勵(lì)干警反映意見(jiàn)、提出建議，合理化建議被采納的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。


15.努力完善檢務(wù)保障機(jī)制，積極推進(jìn)科技強(qiáng)檢進(jìn)程。搞好檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極爭(zhēng)取專案經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)資金和上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高資金使用效益，重點(diǎn)保證干警工資和辦案需要。以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，增加科技強(qiáng)檢投入，注重現(xiàn)代科技成果在檢察工作中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的基層檢察院，努力爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和辦案現(xiàn)代化。落實(shí)從優(yōu)待檢的各項(xiàng)政策，關(guān)心解決干警的實(shí)際困難，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。


（四）全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能


16.牢固樹(shù)立與“三個(gè)代表”及時(shí)代要求相適應(yīng)的執(zhí)法觀。正確對(duì)待憲法、法律賦予的權(quán)力，強(qiáng)化大局觀念和法治觀念，強(qiáng)化文明、高效、廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化公正執(zhí)法和保護(hù)人權(quán)，敢于監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督、善于監(jiān)督，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、平等性和透明性，加強(qiáng)對(duì)不同市場(chǎng)主體的平等保護(hù)。


17.增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監(jiān)督到位，預(yù)防犯罪有效。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪和其他嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安定；堅(jiān)決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事行政訴訟監(jiān)督職能，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防和社會(huì)治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發(fā)生。


18.不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會(huì)效果。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法、程序法和檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)行流程管理，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全案件質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯(cuò)捕、錯(cuò)訴和其他錯(cuò)案，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等違法辦案現(xiàn)象。改革完善業(yè)務(wù)工作考核辦法，注重對(duì)辦案質(zhì)量、效率和綜合效果的考核評(píng)價(jià)。


19.堅(jiān)持檢察長(zhǎng)帶頭辦案，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)在業(yè)務(wù)建設(shè)中的重要作用。建立檢察長(zhǎng)辦案制度，對(duì)有影響的大案要案，正、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監(jiān)督職能。健全完善檢察委員會(huì)制度，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的審核把關(guān)。


（五）不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)形象建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境


20.自覺(jué)把檢察工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，重要工作、重大案件主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)。立足檢察職能積極服務(wù)中心工作，靠出色的業(yè)績(jī)贏得黨委的重視與關(guān)心。主動(dòng)向政府通報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。


21.自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)工作。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案，與人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察，虛心接受執(zhí)法檢查和評(píng)議，不斷改進(jìn)檢察工作。


22.加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，注意交流信息，共同做好服務(wù)保障大局的工作。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。


23.密切聯(lián)系群眾，熱情為人民服務(wù)。堅(jiān)持人民檢察為人民，積極運(yùn)用檢察職能為人民群眾排憂解難。深化檢務(wù)公開(kāi)，規(guī)范文明用語(yǔ)，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，推行控告申訴首辦責(zé)任制，抓好文明接待窗口建設(shè)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償法。


24.積極開(kāi)展檢察宣傳。通過(guò)多種形式開(kāi)展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響。


三、基層檢察院建設(shè)的爭(zhēng)創(chuàng)載體、考核表彰及工作指導(dǎo)


（一）廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)


25.在大多數(shù)基層檢察院進(jìn)入“五好”行列的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼時(shí)代發(fā)展對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的更高要求，繼續(xù)以領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、管理機(jī)制好、檢察業(yè)績(jī)好和社會(huì)形象好為基本標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。上級(jí)人民檢察院對(duì)現(xiàn)有“五好”檢察院和今后涌現(xiàn)的先進(jìn)檢察院，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，違反規(guī)定者予以摘牌。尚未進(jìn)入“五好”行列或進(jìn)入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應(yīng)在達(dá)到“五好”基本要求后，再參加先進(jìn)檢察院的評(píng)選。


（二）先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)


26.先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)是：


——領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，政治堅(jiān)定，團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，勤政廉政，作風(fēng)過(guò)硬，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強(qiáng)，被黨委或者上級(jí)檢察機(jī)關(guān)評(píng)為優(yōu)秀班子。檢察長(zhǎng)綜合素質(zhì)好，威信高。


——隊(duì)伍素質(zhì)好。隊(duì)伍政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技素質(zhì)適應(yīng)執(zhí)法需要，檢察官任免符合法律規(guī)定，整體文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無(wú)違法違紀(jì)。


——管理機(jī)制好。崗位職責(zé)目標(biāo)明確，業(yè)務(wù)工作流程管理規(guī)范，案件質(zhì)量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進(jìn)人、育人、選人、用人機(jī)制健全，監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，規(guī)章制度健全落實(shí)，考核評(píng)價(jià)方式科學(xué)，檢察改革和科技強(qiáng)檢走在前列。


——檢察業(yè)績(jī)好。打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)檢察職能發(fā)揮充分，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)貢獻(xiàn)突出，執(zhí)法活動(dòng)文明規(guī)范，辦案質(zhì)量和效率高，法律效果和社會(huì)效果好。無(wú)嚴(yán)重違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。


——社會(huì)形象好。與黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)順暢，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法形象得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，黨和人民滿意。


（三）先進(jìn)檢察院的評(píng)選表彰


27.對(duì)先進(jìn)檢察院的考核表彰，嚴(yán)格按照下列層次和程序進(jìn)行：


地（市）級(jí)檢察院每年年終按照量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬基層檢察院進(jìn)行全面考評(píng)，從中評(píng)選出地（市）級(jí)先進(jìn)檢察院進(jìn)行表彰。


省級(jí)檢察院每?jī)赡陱牡兀ㄊ校┘?jí)先進(jìn)檢察院中評(píng)選表彰一批先進(jìn)檢察院。


最高人民檢察院每三年從省級(jí)先進(jìn)檢察院中評(píng)選表彰一批模范檢察院和一等功集體。


受到上級(jí)檢察院表彰的先進(jìn)檢察院或模范檢察院，下次表彰時(shí)繼續(xù)參加評(píng)選，重新考核確定。


28.對(duì)先進(jìn)檢察院和抓基層工作成效顯著的上級(jí)檢察院給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得地級(jí)以上先進(jìn)檢察院稱號(hào)的基層檢察院，按層次頒發(fā)先進(jìn)檢察院獎(jiǎng)牌，同時(shí)對(duì)其中突出者按權(quán)限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對(duì)該院檢察長(zhǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)成績(jī)突出的省、地（市）級(jí)檢察院，授予“基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)”。


（四）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院建設(shè)的工作指導(dǎo)


29.上級(jí)檢察院要按照分級(jí)管理原則，認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)。


最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)從宏觀上制定基層檢察院建設(shè)的總體規(guī)劃，明確階段性工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，協(xié)調(diào)解決在全國(guó)帶有普遍性的問(wèn)題，搞好全局性工作指導(dǎo)。


省級(jí)檢察院制定本地區(qū)基層建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把工作重點(diǎn)放在組織實(shí)施和分類指導(dǎo)上，加強(qiáng)對(duì)地（市）級(jí)檢察院的檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決在本地區(qū)帶有普遍性的問(wèn)題，并搞好對(duì)基層檢察院的重點(diǎn)指導(dǎo)。


地（市）級(jí)檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，制定本地區(qū)基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則，具體組織和指導(dǎo)基層爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決基層檢察院遇到的各種實(shí)際問(wèn)題和困難，特別是配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)檢察長(zhǎng)，把上級(jí)院抓基層的各項(xiàng)要求全面落實(shí)到位。


30.上級(jí)檢察院要形成由檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門齊抓共管的抓基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，必要時(shí)派工作組或確定有關(guān)部門對(duì)口幫扶。倡導(dǎo)基層檢察院結(jié)對(duì)創(chuàng)建，共同提高。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，完善確保基層工作正常秩序的制度保障。


本綱要由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。基層軍事檢察院的建設(shè)，參照本綱要的基本精神執(zhí)行。