最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、全國婦聯關于打擊拐賣婦女兒童犯罪有關問題的通知


各省、自治區、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，民政廳、局，司法
廳、局，婦聯：
近年來，一些地方拐賣婦女、兒童犯罪活動猖獗，并呈發展蔓延之勢，犯罪團伙組織日趨嚴密，犯罪手段更加隱蔽、狡猾、殘忍，盜搶兒童、強迫被拐賣的婦女賣淫的案件突出，因拐賣婦女、兒童引起的傷害、殺人、強奸等惡性案件逐年增多，危害日益嚴重。拐賣婦女、兒童犯罪嚴重侵犯被拐賣的婦女、兒童的人身權利，致使許多家庭骨肉分離、家破人亡，并由此引發一系列社會問題，直接影響社會穩定。為有效遏制此類犯罪的上升勢頭，切實保護婦女、兒童的合法權益，維護社會穩定，今年上半年將在全國范圍內開展“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童”專項斗爭（以下簡稱“打拐”專項斗爭）。為搞好這次“打拐”專項斗爭，依法懲處拐賣婦女、兒童的犯罪分子，解救被拐賣的婦女、兒童，現就有關問題通知如下：
一、切實提高對開展“打拐”專項斗爭重要性的認識，加強組織領導和協作配合。開展“打拐”專項斗爭，是貫徹全心全意為人民服務的宗旨，保護公民合法權益，解除人民群眾疾苦的一項“民心工程”、“愛心工程”。做好這項工作，有利于提高黨和政府在人民群眾中的威信，樹立良好的形象。各級政法機關及有關部門和組織一定要充分認識拐賣婦女、兒童犯罪的嚴重性和危害性，充分認識開展“打拐”專項斗爭的重大意義，將這項工作作為維護社會穩定的大事來抓。有關部門和組織要高度重視，切實加強組織領導，充分發揮本部門的職能作用，協同作戰，堅決杜絕地方保護主義。公安機關、人民檢察院、人民法院要依法及時偵查、逮捕、起訴、審判拐賣婦女、兒童的犯罪分子，解救被拐賣的婦女、兒童；司法行政機關要做好宣傳教育、協查、收監和法律援助工作；民政部門要做好對被拐賣婦女和兒童的救濟工作，及查找不到父母的兒童的收養工作；婦聯等組織要維護婦女、兒童的合法權益，協助有關部門做好宣傳、解救、安置工作。各有關部門、組織應當加強聯系和溝通，相互支持，密切配合，共同做好打擊人販子、解救被拐賣的婦女、兒童的各項工作，確保“打拐”專項斗爭取得預期效果。
二、大力敦促犯罪分子投案自首，坦白交待罪行，揭發犯罪，爭取從寬處理。要采取多種形式，廣泛宣傳刑法關于自首、立功等從寬處理的刑事政策。各地還可選擇一些因主動投案自首或者有立功表現而給予從輕、減輕、免除處罰的典型案件，公開宣傳報道，敦促在逃的犯罪分子盡快投案自首，坦白交待罪行，檢舉、揭發他人的犯罪行為，提供破案線索，爭取從寬處理。要做好對犯罪分子家屬、親友的政策宣傳工作，動員他們規勸、陪同有拐賣婦女、兒童犯罪行為的親友投案自首，或者將犯罪嫌疑人送往司法機關投案。對窩藏、包庇犯罪分子、阻礙解救、妨害公務，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。監獄、看守所等監管部門要對在押人員加大宣傳攻勢，鼓勵坦白、檢舉、揭發拐賣婦女、兒童犯罪行為。對于投案自首、坦白交待罪行、有立功表現的犯罪嫌疑人、被告人，司法機關應當切實落實刑事政策，依法從輕、減輕處罰。對于自首的犯罪分子，犯罪較輕的，可以免除處罰；對有重大立功表現的犯罪分子，可以減輕或者免除處罰；對犯罪后自首又有重大立功表現的，應當減輕或者免除處罰。
三、深入開展法制宣傳教育，廣泛發動群眾參與“打拐”專項斗爭，防止發生阻礙解救事件。各級公安機關和司法行政機關要組織專門班子，制定宣傳計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體和“148”法律服務熱線等渠道，結合打擊人販子、處理買主、解救被拐賣的婦女、兒童的典型案例，大張旗鼓地開展宣傳教育活動。要大力宣傳黨和政府打擊拐賣婦女、兒童犯罪的態度和決心，宣傳拐賣婦女、兒童犯罪的嚴重危害，宣傳國家禁止買賣婦女、兒童和懲處人販子、買主的法律規定，宣傳“打拐”專項斗爭中涌現出的不怕犧牲、不辭勞苦打擊人販子、解救被拐賣的婦女、兒童的英雄模范事跡，形成宣傳攻勢，提高廣大人民群眾的法制觀念，教育群眾自覺守法。特別是在拐賣婦女、兒童以及收買被拐賣的婦女、兒童情況較嚴重的地區，要深入村村戶戶進行法制宣傳教育，真正做到家喻戶曉、人人皆知。要以案說法，使廣大干部和群眾能夠認識到拐賣婦女、兒童，收買被拐賣的婦女、兒童，阻礙解救被拐賣的婦女、兒童都是違法犯罪行為，要受到法律制裁。在不通廣播、電視的貧困、邊遠地區，要采取印發宣傳材料、召開座談會等多種形式進行宣傳。
要廣泛發動社會各界以及基層干部、群眾，積極投入“打拐”專項斗爭，主動配合、協助有關部門做好解救被拐賣婦女、兒童的工作，號召群眾檢舉、揭發拐賣、收買婦女、兒童的犯罪行為，自覺同拐賣婦女、兒童犯罪活動作斗爭。各地公安機關要設立“打拐”熱線電話，接受群眾舉報，對提供重要犯罪線索、協助抓獲重大犯罪嫌疑人的人員，要給予獎勵。
四、正確適用法律，依法嚴厲打擊拐賣婦女、兒童的犯罪活動。這次“打拐”專項斗爭的重點是打擊拐賣婦女、兒童的人販子。凡是拐賣婦女、兒童的，不論是哪個環節，只要是以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉、窩藏婦女、兒童的行為之一的，不論拐賣人數多少，是否獲利，均應以拐賣婦女、兒童罪追究刑事責任。對收買被拐賣的婦女、兒童的，以及阻礙解救被拐賣婦女、兒童構成犯罪的，也要依法懲處。出賣親生子女的，由公安機關依法沒收非法所得，并處以罰款；以營利為目的，出賣不滿十四周歲子女，情節惡劣的，借收養名義拐賣兒童的，以及出賣撿拾的兒童的，均應以拐賣兒童罪追究刑事責任。出賣十四周歲以上女性親屬或者其他不滿十四周歲親屬的，以拐賣婦女、兒童罪追究刑事責任。
辦案中，要正確區分罪與非罪、罪與罪的界限，特別是拐賣婦女罪與介紹婚姻收取錢物行為、拐賣兒童罪與收養中介行為、拐賣兒童罪與拐騙兒童罪，以及綁架兒童罪與拐賣兒童罪的界限，防止擴大打擊面或者放縱犯罪。
五、各級政法機關和有關部門應當密切配合，形成合力，共同打好“打拐”專項斗爭。公安機關應當組織專門力量，扎扎實實地做好偵查工作，全力偵破拐賣婦女、兒童犯罪案件，抓捕犯罪嫌疑人，并切實做好證據的收集工作，為起訴和審判打下堅實基礎；人民檢察院對公安機關提請逮捕和移送審查起訴的犯罪嫌疑人，應當依法及時批捕和提起公訴；人民法院對人民檢察院提起公訴的案件，應當依法及時審判；監獄應當做好對罪犯收監執行和在押、在逃罪犯的協查工作。民政部門、婦聯在工作中發現犯罪線索或者犯罪嫌疑人的，應當及時移交司法機關依法處理。
各級政法機關要全力以赴，提高辦案效率，加快辦案進度，力爭在“打拐”專項斗爭中逮捕一批、起訴一批、審判一批拐賣婦女、兒童的犯罪嫌疑人和被告人，震懾犯罪。人民檢察院對公安機關偵查終結、移送審查起訴的案件，人民法院對人民檢察院提起公訴的案件，應當堅持基本事實清楚，基本證據確鑿的原則，及時起訴、審判，防止久拖不決。同時要嚴格遵守法律規定的訴訟程序和時限要求，依法辦案，嚴禁刑訊逼供，防止濫用強制措施，超期羈押。
拐入地、拐出地或中轉地公安機關立案偵查的拐賣婦女、兒童案件，應當向同級人民檢察院提請批準逮捕、移送審查起訴。對于有多次倒賣情形的拐賣婦女、兒童案件，無論行為人是第幾道販子，只要其犯罪行為已經查證屬實的，就應當及時起訴、審判。對于其他犯罪線索，公安機關應當組織力量繼續進行偵查。對同案犯在逃的，已抓獲的犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實已經查清，并有確實、充分證據的，應當及時起訴、審判。一人犯數罪的，對其中主要罪行或某一罪行事實清楚，證據確實充分，而其他罪行一時難以查清的，可先對其已查清的主要罪行或某一罪行作出處理。
六、切實做好解救和善后安置工作，保護被拐賣婦女、兒童的合法權益。解救被拐賣的婦女、兒童，是人民政府和政法機關的重要職責。公安、司法行政、民政、婦聯等有關部門和組織要明確責任，各司其職，相互配合，通力合作。解救工作要充分依靠當地黨委、政府的支持，做好對基層干部和群眾的說服教育工作，注意方式、方法，慎用警械、武器，避免激化矛盾，防止出現圍攻執法人員、聚眾阻礙解救等突發事件。
對于被拐賣的未成年女性、現役軍人配偶、遭受摧殘虐待、被強迫賣淫或者從事其他色情服務的婦女，以及本人要求解救的婦女，要立即解救。對于自愿繼續留在現住地生活的成年女性，應尊重本人意愿，愿在現住地結婚且符合法定結婚條件的，應當依法辦理結婚登記手續。被拐賣婦女與買主所生子女的撫養問題，可由雙方協商解決或由人民法院裁決。對于遭受摧殘虐待的、被強迫乞討或從事違法犯罪活動的，以及本人要求解救的被拐賣兒童，應當立即解救。對于解救的被拐賣兒童，由其父母或者其他監護人戶口所在地公安機關負責接回。
公安、民政、婦聯等有關部門和組織應當密切配合，做好被解救婦女、兒童的善后安置工作。任何單位和個人不得歧視被拐賣的婦女、兒童。對被解救回的未成年人，其父母及其他監護人應當接收并認真履行撫養義務。拒絕接收，拒不履行撫養義務，構成犯罪的，以遺棄罪追究刑事責任。
七、進一步開展綜合治理，預防拐賣婦女、兒童犯罪發生。各級政法機關和有關部門要通過“打拐”專項斗爭，及時發現問題，總結經驗教訓，動員全社會的力量，開展群防群治，長抓不懈，從根本上預防拐賣婦女、兒童犯罪的發生。公安、民政等有關部門要嚴格執行戶口管理、暫住人口、流動人口登記、婚姻登記、收養登記等各項法律、法規和規章制度，堵塞漏洞。婦聯等組織要積極維護婦女、兒童的合法權益，對婦女進行宣傳教育，幫助她們提高自身素質，不斷增強防拐防騙意識和自我保護能力。
各地接到本通知后，應當立即部署貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、全國婦聯。