最高人民法院

全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要

1999-11-29
法[1999]231號

為了總結(jié)抓好民事案件審判質(zhì)量工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，
研究解決的措施，進(jìn)一步提高民事案件的審判質(zhì)量和效率，使民事
審判工作在為國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局服務(wù)方面，發(fā)揮更大
的調(diào)整和保障作用，最高人民法院于1999年10月22日至24日，
在武漢召開了全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會。各省、自治區(qū)、
直轄市高級人民法院主管民事審判工作的副院長、民庭庭長參加
了會議。最高人民法院副院長唐德華在會上就進(jìn)一步提高對民事
案件審判質(zhì)量重要性的認(rèn)識、必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)及今后做好幾
個方面主要工作等問題作了重要講話；民事審判庭庭長黃松有針
對當(dāng)前民事案件審判質(zhì)量方面存在的主要問題、產(chǎn)生的原因以及
應(yīng)當(dāng)采取的若干措施等作了中心發(fā)言；副庭長李凡在座談會結(jié)束
時作了總結(jié)發(fā)言。部分高級人民法院在會上介紹了抓好案件質(zhì)量
的做法和經(jīng)驗(yàn)。與會者通過討論，對當(dāng)前如何抓好民事案件的審
判質(zhì)量，以及進(jìn)一步審理好新類型民事案件等問題，在許多方面都
達(dá)成了共識或者取得了基本一致的看法，現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、增強(qiáng)質(zhì)量意識，充分認(rèn)識抓好民事案件質(zhì)量的重要性
會議認(rèn)為，隨著我國改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會
的日益進(jìn)步，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和
完善，國家確立和推進(jìn)的勞動用工制度、土地使用制度、住房分配
制度等一系列改革措施的出臺，經(jīng)濟(jì)活動和社會生活中的民事法
律關(guān)系日益多樣化，民事審判的調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大，民事案件涉及
的內(nèi)容越來越豐富，影響面越來越大，案件的質(zhì)和量都發(fā)生了深刻
的巨大的變化，使人民法院的民事審判工作進(jìn)入了前所未有的發(fā)
展時期。民事案件反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)中各類民事主體之間
的矛盾，以及相互之間的利益沖突和價值觀念的磨擦。民事審判
工作在調(diào)整利益沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)兩個文明建設(shè)中，發(fā)揮
著越來越重要的作用。在人民法院受理的各類案件中，民事案件
一直占60％以上，抓好了民事案件審判質(zhì)量，就意味著抓住了整
個法院審判工作質(zhì)量的大頭。民事案件審判質(zhì)量的好壞，既直接
關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也關(guān)系到改革開放的進(jìn)程。
法律的權(quán)威，法院的公正，法官的形象，在很大程度上取決于案件
的審判質(zhì)量。
司法公正是人民法院審判工作的核心，而案件的審判質(zhì)量又
是核心的核心。依法對民事案件作出公正裁判，保證辦案質(zhì)量，這
是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能的具體體現(xiàn)，是法治社會的基本特征之
一。只有保證辦案質(zhì)量，才能維護(hù)人民群眾的根本利益，使當(dāng)事人
的合法權(quán)益獲得最終實(shí)現(xiàn)，才能體現(xiàn)司法公正。抓好了民事案件
的審判質(zhì)量，就抓住了司法公正的根本，民事審判工作也就能夠得
到社會各界的廣泛好評和充分肯定。
執(zhí)行工作是審判工作的延伸，確保案件的審判質(zhì)量，做到裁判
公正，這是做好執(zhí)行工作的前提。把案件辦錯了，執(zhí)行的是錯誤的
裁判，這不僅損害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，降低人民法院作為司法
機(jī)關(guān)的威信，也是對社會主義法制的嚴(yán)重?fù)p害。
對民事案件審判質(zhì)量重要性的認(rèn)識，要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人民
法院工作的要求，要符合司法公正的宗旨。要把民事審判工作同
保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來，從正確履
行憲法和法律賦予的職責(zé)的高度充分認(rèn)識確保辦案質(zhì)量的重要
性，牢牢抓住裁判公正這一永恒主題，樹立質(zhì)量第一的意識，認(rèn)真
做好民事審判工作。
二、提高民事案件審判質(zhì)量應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取的若干措施
會議認(rèn)為，針對一些法院存在對部分民事合同效力的認(rèn)定標(biāo)
準(zhǔn)不一致，不注重依照程序法辦案，民事審判方式改革的力度還不
適應(yīng)審判工作的需要，人情案、關(guān)系案、金錢案、權(quán)力案在一定范圍
內(nèi)存在，超審限的積案數(shù)量過多，訴訟文書質(zhì)量有待提高等問題，
應(yīng)采取積極措施予以解決。
（一）正確區(qū)分不同法律規(guī)范性文件的層次與效力，準(zhǔn)確適用
法律。不少一審案件被二審法院改判，是在適用法律方面沒有掌
握好法律規(guī)范的適用原則。因此，在適用法律時，一定要正確區(qū)分
不同法律規(guī)范的層次和效力，理解它們之間的相互關(guān)系。在認(rèn)定
民事合同的效力時，要嚴(yán)格依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和
標(biāo)準(zhǔn)，特別是要認(rèn)真研究法律、行政法規(guī)的規(guī)定是將合同應(yīng)當(dāng)辦理
批準(zhǔn)或登記等手續(xù)作為合同生效的條件，還是只把是否登記、備案
作為能否對抗第三人來處理。對于地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方
規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定，不能作為認(rèn)定民事合同無效的依據(jù)。在處理
各類民事案件時，對于國家法律、行政法規(guī)有規(guī)定，而地方性法規(guī)
和各種規(guī)章中規(guī)定的內(nèi)容，屬于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而對有關(guān)立法
精神和原則具體化、條文化，加以明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用或
者參照；對于國家法律、行政法規(guī)尚無明確規(guī)定，地方性法規(guī)或規(guī)
章的規(guī)定不違反國家法律的基本原則的，可以適用或者參照；與法
律、行政法規(guī)規(guī)定的基本原則和精神相抵觸的，不能適用或者參
照。對于一些地方性立法機(jī)關(guān)對地方性法規(guī)所作的解釋，超出地
方性法規(guī)權(quán)限，或者就全國性通用法律術(shù)語所作的解釋，不能作為
人民法院審理民事案件的法律依據(jù)。
（二）在審理新類型民事案件時，要注重探索，講求社會效果。
許多新類型的民事案件，涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定不明確的領(lǐng)域，
或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章的某些規(guī)定相對滯后、不合理，案件的處
理結(jié)果對社會產(chǎn)生的影響重大。因此，抓好這些案件的審判質(zhì)量，
十分重要。
關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理問題。在審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和工程
質(zhì)量案件時，要積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾生命
財產(chǎn)安全，充分履行審判機(jī)關(guān)的職責(zé)，為房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增
長點(diǎn)提供司法保障。針對有些地方在房地產(chǎn)管理法施行前，房地
產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的糾紛比較多的情況，在處理含有歷史遺留因素
的房地產(chǎn)案件時，要注意從法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況之間尋找結(jié)合點(diǎn)。
對于城市房地產(chǎn)管理法施行前，有些地方在房地產(chǎn)發(fā)展無序狀態(tài)
下實(shí)施的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，處理時，既不能離開有關(guān)法律規(guī)定
的基本原則和司法解釋的精神，也不能脫離當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w歷史
條件，通過犧牲真正投資者的利益使投機(jī)分子獲取暴利。要結(jié)合
特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會效益來考慮，在現(xiàn)實(shí)和法律之間尋找一個
切入點(diǎn)，找到一個合法、合情、合理、公平的解決方案。對于房地產(chǎn)
管理法施行以后的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的糾紛，要嚴(yán)格按照有關(guān)
法律規(guī)定的精神處理，不能用一些帶有地方保護(hù)主義色彩的地方
性規(guī)范性文件來否定國家法律的規(guī)定。對于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中非
當(dāng)事人自身的原因造成報批手續(xù)不完善的，處理時，在不違反法律
原則的前提下，要從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，有利于房
地產(chǎn)市場的健康發(fā)展的原則出發(fā)，平等地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法
權(quán)益，避免由當(dāng)事人承擔(dān)因有關(guān)部門的工作不配套或者失誤而造
成的手續(xù)不全的法律后果，公平合理地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)
益。在審理建筑工程質(zhì)量方面的糾紛時，除依照國家基本民事法
律如民法通則、合同法等的一般規(guī)定外，還要嚴(yán)格依照房地產(chǎn)管理
法和建筑法等專門性法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并參照建筑工程質(zhì)量
方面的部門規(guī)章及其行業(yè)規(guī)范，正確確認(rèn)案件雙方當(dāng)事人的權(quán)利
和義務(wù)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對于沒有經(jīng)過工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定
驗(yàn)收的工程，當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛的，要依法委托法定鑒定部門進(jìn)
行鑒定，或者指定有關(guān)部門進(jìn)行鑒定；對于沒有法定資質(zhì)的工程質(zhì)
量鑒定部門的鑒定結(jié)論，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。對在工
程施工過程中以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)
的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追
究其刑事責(zé)任。
關(guān)于侵害消費(fèi)者權(quán)益案件的處理問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人
民群眾生活水平的提高，人們價值觀念中的權(quán)利意識和法律意識
增強(qiáng)，消費(fèi)者對自己因消費(fèi)或者接受服務(wù)等活動權(quán)利受侵害而起
訴的越來越多。在處理消費(fèi)和服務(wù)方面的糾紛案件時，要注意維
護(hù)公正、保護(hù)弱者。涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而現(xiàn)行規(guī)定又不明確
的問題時，要從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法原意和有利于保護(hù)消費(fèi)
者合法權(quán)益的角度去理解和執(zhí)行。消費(fèi)者因購買、使用商品或者
接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，是否應(yīng)給予雙倍賠償，關(guān)鍵在于
消費(fèi)糾紛中涉及經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)時是否有欺詐行為。
在如何認(rèn)定經(jīng)營者的欺詐行為時，應(yīng)通過客觀存在分析行為人實(shí)
施行為時的主觀狀態(tài)和客觀的事實(shí)依據(jù)。對于格式條款效力的認(rèn)
定及其內(nèi)容的理解，應(yīng)從公平、公正的原則出發(fā)，注意保護(hù)弱者的
權(quán)益。消費(fèi)和服務(wù)方面的糾紛，有不少屬于事實(shí)清楚、爭議金額不
大的案件，應(yīng)從便利當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本的角度出發(fā)，盡可
能適用簡易程序。
關(guān)于與民事有關(guān)的合同糾紛案件處理問題。合同法已成為調(diào)
整民事關(guān)系的基本法律。合同關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下商品流轉(zhuǎn)和
財產(chǎn)交換關(guān)系的基本法律形式。在審理有關(guān)合同關(guān)系案件時，必
須強(qiáng)化合同意識，依法確認(rèn)合同的效力。對當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)
議，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)依法確認(rèn)其有效，并嚴(yán)
格依照合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任。根據(jù)合同法
的規(guī)定，判斷合同效力的依據(jù)是全國人大及其常委會制定的法律
和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)和部門規(guī)章不能直接作為
確定合同效力的依據(jù)。但是，其規(guī)定不違反法律和行政法規(guī)規(guī)定
的，可以作為處理合同糾紛的參照依據(jù)。要注意區(qū)分法律、行政法
規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定與一般要求或任意性規(guī)定，區(qū)分依照法律規(guī)定
某些合同必須經(jīng)過審批登記才能生效的“審批登記”行為，與某些
合同依照規(guī)定變動物權(quán)時具有公示性質(zhì)的“登記”行為；正確認(rèn)定
合同的效力，認(rèn)定不同行為的法律性質(zhì)和法律效果。同時，還要注
意對不同時期、不同性質(zhì)的案件，具體問題具體分析，根據(jù)情況區(qū)
別對待。
關(guān)于勞動爭議案件的受理問題。勞動爭議案件是隨著我國勞
動用工制度的改革和勞動合同制度的建立而逐步發(fā)展起來的一種
新類型民事案件。勞動法確立了受理勞動爭議案件的一般原則，
就是人民法院受理勞動爭議案件，必須以勞動爭議仲裁作為前置
程序。對于未經(jīng)實(shí)質(zhì)的仲裁程序?qū)徖恚�人民法院是否�?yīng)予受理的
問題，尚無明確規(guī)定。為了使勞動爭議能夠及時有效得到解決，對
于勞動爭議仲裁委員會作出不予受理的通知或決定、裁決的，可視
為勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)已對該勞動爭議作出處理，當(dāng)事人對該不予
受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。有的地
方在處理勞動爭議案件時，將當(dāng)事人之間是否訂有仲裁協(xié)議或仲
裁條款作為是否應(yīng)交由仲裁裁決的先決條件，未區(qū)分勞動爭議仲
裁和商事仲裁或合同仲裁的不同性質(zhì)，甚至出現(xiàn)了因當(dāng)事人未訂
有仲裁協(xié)議，人民法院對已發(fā)生法律效力的勞動爭議仲裁裁決裁
定不予執(zhí)行的情況，應(yīng)予注意和糾正。
關(guān)于損害賠償案件的處理問題。在審理損害賠償案件時，可比
照有關(guān)類似行政法規(guī)規(guī)定的原則來確定賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對于侵
害公民人格權(quán)的行為，根據(jù)民法通則有關(guān)規(guī)定的精神，可判令侵權(quán)
人承擔(dān)精神損害賠償金。受保護(hù)的人格權(quán)利既包括物質(zhì)性人格權(quán)，
如生命健康權(quán)；也包括精神性人格權(quán)，如名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、名稱權(quán)等，
還包括一般人格權(quán)即直接由憲法所確認(rèn)的人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)
利。在確定賠償數(shù)額時，要綜合考慮加害人的過錯程度、侵權(quán)狀況、
侵權(quán)后果、承擔(dān)責(zé)任的資力以及認(rèn)錯態(tài)度等因素，斟酌受害人的具
體情況，作出公平合理的判決。由于現(xiàn)行法律有關(guān)這方面的規(guī)定比
較原則，在審判實(shí)踐中存在不同認(rèn)識和做法，我們正在抓緊作出有
關(guān)審理精神損害賠償方面的司法解釋，將對當(dāng)前審判實(shí)踐中亟需解
決的賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償類別和賠償金額等一系列問題作出
規(guī)定。在有關(guān)司法解釋下發(fā)之前，各地在判令侵權(quán)人賠償此類賠償
金的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)時，要從國家經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展形勢以及當(dāng)時當(dāng)
地的實(shí)際情況出發(fā)，賠償數(shù)額不宜過高，但允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同
的地區(qū)因地制宜確定不同的賠償參數(shù)，以求做到既對侵權(quán)人的行為
予以制裁，對受害人所受到的精神痛苦給以撫慰和補(bǔ)償，同時還對
社會風(fēng)尚予以正確引導(dǎo)。一般情況下，對于那些動輒提出索賠上百
萬元精神賠償金的訴訟請求，不應(yīng)支持。目前，有些省通過地方性
法規(guī)對此作出規(guī)定的，當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎梢赃m用。
關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問題�；橐黾彝ゼm紛案件作為
傳統(tǒng)民事案件中的主要類型之一，隨著改革開放的不斷深入，社會
生活和經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了重大的變化，婚姻家庭關(guān)系中財產(chǎn)關(guān)系
越來越復(fù)雜，處理難度越來越大。對在婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一
方賣斷工齡款是何種性質(zhì)的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)如何界定其歸屬，在離婚訴
訟中能否將其作為夫妻共同財產(chǎn)予以分割等問題，可采取類推解
釋的方法，根據(jù)其與養(yǎng)老保險金或醫(yī)療保險金等所共同具有的專
屬于特定人身的性質(zhì)，確定其在財產(chǎn)分割中的法律適用原則，即不
作為夫妻共同財產(chǎn)。在審理有關(guān)婚姻、家庭、繼承案件時，涉及到
共同財產(chǎn)處理問題的，要根據(jù)當(dāng)事人及這些財產(chǎn)在新形勢下的特
點(diǎn)，妥善處理。涉及到家庭共同經(jīng)營的私營企業(yè)，一方或雙方享有
的股票、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)資料等，既要堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營、
方便生活的原則，又要充分考慮不同財產(chǎn)性質(zhì)狀況，按照市場經(jīng)濟(jì)
的規(guī)則進(jìn)行處理。對于離婚案件中涉及企業(yè)、公司的財產(chǎn)分割問
題，不宜簡單地直接判決雙方平均分得爭議標(biāo)的物，還應(yīng)結(jié)合公司
法、合伙企業(yè)法、專利法、著作權(quán)法等有關(guān)規(guī)定精神進(jìn)行處理。對
于家庭財產(chǎn)中涉及的“房改房”問題，要堅(jiān)持與房改政策相一致的
原則，在征求“房改房”產(chǎn)權(quán)單位的意見，充分考慮產(chǎn)權(quán)單位合法權(quán)
益的基礎(chǔ)上，合情合理解決當(dāng)事人之間的糾紛。
（三）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民事審判工作的指導(dǎo)。要注意及時總結(jié)經(jīng)
驗(yàn)，加強(qiáng)對民事審判質(zhì)量工作的具體指導(dǎo)。抓好民事案件的審判
質(zhì)量，是一項(xiàng)長期性的工作，需要不斷地研究新的形勢和辦理案件
過程中遇到的新情況、新問題，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院民庭
將注意發(fā)揮地方各級法院參與司法解釋前期工作的積極性，進(jìn)一
步提高司法解釋工作的效率，以適應(yīng)民事審判工作的需要。對新
類型民事案件的審理，各地可以從實(shí)際情況出發(fā)，定期或者不定期
地對有關(guān)民事審判質(zhì)量問題進(jìn)行研究。對于帶有普遍指導(dǎo)意義的
個案，如符合請示案件的條件，也可以通過請示程序報送最高法
院，以便于盡快作出相應(yīng)的司法解釋。在有關(guān)司法解釋出臺之前，
各地可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的原則精神，結(jié)合案件
的具體情況作出裁判，公平合理地解決糾紛。對于民事審判工作
中一些適用法津政策界限不清、把握不準(zhǔn)的問題，可以逐級請示。
但是，不能將具體案件中的事實(shí)認(rèn)定、處理方法等應(yīng)由審理案件的
法院解決的問題矛盾上交，也不能因向上級法院請示問題而違背
了獨(dú)立審判的原則，間接地剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
（四）進(jìn)一步提高民事裁判文書的質(zhì)量。裁判文書是人民法院
代表國家行使審判權(quán)，依法適用法律處理案件形成的重要司法文
書，反映案件的審判過程和處理結(jié)果，是據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)，是審判
質(zhì)量的集中體現(xiàn)，更是宣傳法制、展示人民法院文明執(zhí)法、公正司
法形象的載體。要加大對裁判文書的改革力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)民事
裁判文書的說理性和公開性。制作好民事裁判文書是一項(xiàng)綜合性
的工作，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：一是要有實(shí)事求是、公正辦案的
態(tài)度，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，要有良好的法官
職業(yè)道德，把為人民服務(wù)作為辦案的宗旨。二是要針對當(dāng)事人的
訴訟請求和爭議的焦點(diǎn)，擺事實(shí)、擺證據(jù)、講法律、講法理、講道理。
當(dāng)事人提出的各項(xiàng)主張，哪些應(yīng)當(dāng)支持，哪些不能支持，通過審理
后，都應(yīng)當(dāng)在法律文書中作出回答。尤其是對于那些因個別次要
證據(jù)有缺陷、但主要證據(jù)確實(shí)充分，當(dāng)事人的主張可予支持，或者
因證據(jù)、法律依據(jù)不夠充分而不予支持的情況，要特別說明支持與
否的理由，使當(dāng)事人心服口服。不能籠統(tǒng)表示支持或駁回，或者含
糊其詞，更不能在裁判文書中不敘述當(dāng)事人的主張，或者在敘述理
由部分予以回避，以致給當(dāng)事人留下纏訟的隱患。三是敘述要文
句通順，針對性、邏輯性強(qiáng)，引用法律條文及司法解釋準(zhǔn)確，不出現(xiàn)
錯別字。四是要有較深的法學(xué)理論功底和較高的審判業(yè)務(wù)水平以
及較強(qiáng)的寫作能力。因此，必須不斷豐富和更新自己的業(yè)務(wù)知識
及其他相關(guān)知識，多寫、多看、多分析、多總結(jié)，才能不斷提高民事
裁判文書的制作水平。有些法院舉辦了制作裁判文書培訓(xùn)班，或
者開展裁判文書質(zhì)量的評比活動，這也有利于促進(jìn)裁判文書制作
質(zhì)量的提高，各地可以借鑒。在每年的工作考核中，各地應(yīng)當(dāng)將裁
判文書的質(zhì)量作為辦案質(zhì)量的一項(xiàng)硬指標(biāo)。
（五）強(qiáng)化程序意識，深化審判方式改革。正確認(rèn)識程序公正
與實(shí)體公正的相互關(guān)系，重視程序的獨(dú)立價值。不能簡單地把程
序公正理解為工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。轉(zhuǎn)變民
事訴訟法僅僅是法官辦案的操作規(guī)程的錯誤觀念，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事
人能依法行使自己的訴訟權(quán)利。沒有程序公正，當(dāng)事人的訴權(quán)本
身就得不到保障，也就談不上實(shí)體公正的問題。深化審判方式改
革，仍然要抓住公開審判這個重心，強(qiáng)化庭審功能。繼續(xù)探索和總
結(jié)一些行之有效的制度，如實(shí)行庭前交換證據(jù)制度和限期舉證制
度，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任；規(guī)范庭審質(zhì)證和認(rèn)證程序，在實(shí)踐中
摸索總結(jié)證據(jù)規(guī)則，為證據(jù)規(guī)則立法和司法解釋積累經(jīng)驗(yàn)。要全
面落實(shí)公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質(zhì)量、保護(hù)訴
訟當(dāng)事人的權(quán)利、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。要不斷加大民事審判方
式改革的力度，正確處理改革過程中涉及的發(fā)揮審判組織作用和
監(jiān)督環(huán)節(jié)的關(guān)系、舉證質(zhì)證和認(rèn)證的關(guān)系、適用普通程序和簡易程
序的關(guān)系。加強(qiáng)審判流程管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一
步改革案件審批制度，根據(jù)案件繁簡程度和法官素質(zhì)的高低，做到
絕大部分案件逐步減少或取消案件審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審判組織
的職能作用，提高審判質(zhì)量和效率。加重合議庭成員特別是審判
長的權(quán)力和責(zé)任，明確承辦人、合議庭成員對案件的事實(shí)負(fù)全部責(zé)
任，核稿人員、合議庭成員對案件適用法律負(fù)責(zé)，從制度上促使審
判人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作責(zé)任感和上進(jìn)心，逐步
形成符合民事審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的優(yōu)勝劣汰的審判管理機(jī)制，
使民事案件審判質(zhì)量工作走上良性發(fā)展的軌道。增強(qiáng)效率觀念，
從“兩便”的原則出發(fā)，針對不同案件的具體情況，在法律規(guī)定的范
圍內(nèi)，探索采用簡便、快捷、靈活的辦案方式，實(shí)行繁簡分流，對審
判資源的合理配置，減少超審限積壓案件的數(shù)量和比例，除有特殊
情況需要延長審限的案件外，要盡力在法定審限內(nèi)審結(jié)。