最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見

高檢發(fā)研字〔2007〕2號(hào)


（2006年12月28日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第六十八次會(huì)議通過）

2007年1月15日發(fā)布


為了在檢察工作中全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，提出以下意見。


一、檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的指導(dǎo)思想和原則


1．檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念和正確的穩(wěn)定觀，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為檢驗(yàn)檢察工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分履行法律監(jiān)督職能，有效地遏制、預(yù)防和減少犯罪，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。


2．寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨和國(guó)家的重要刑事司法政策,是檢察機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國(guó)家法律的重要指針。檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，就是要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監(jiān)督職能中實(shí)行區(qū)別對(duì)待，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，對(duì)嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊，對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別予以寬嚴(yán)體現(xiàn)，對(duì)犯罪的實(shí)體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。


3．檢察機(jī)關(guān)要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)識(shí)和把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在新的形勢(shì)下對(duì)檢察工作的重要指導(dǎo)意義，在對(duì)嚴(yán)重犯罪依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，對(duì)犯罪分子依法能爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。


4．檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：


--全面把握。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策中的寬與嚴(yán)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者相輔相成，必須全面理解，全面把握，全面落實(shí)。既要防止只講嚴(yán)而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴(yán)，防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。


--區(qū)別對(duì)待。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的核心是區(qū)別對(duì)待。應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的社會(huì)危害性(包括犯罪侵害的客體、情節(jié)、手段、后果等)、犯罪人的主觀惡性(包括犯罪時(shí)的主觀方面、犯罪后的態(tài)度、平時(shí)表現(xiàn)等)以及案件的社會(huì)影響，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)犯罪與社會(huì)治安的形勢(shì)，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴(yán)處理。


--嚴(yán)格依法。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，必須堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平等原則，實(shí)現(xiàn)政策指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，寬要有節(jié)，嚴(yán)要有度，寬和嚴(yán)都必須嚴(yán)格依照法律，在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，做到寬嚴(yán)合法，于法有據(jù)。


--注重效果。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，應(yīng)當(dāng)做到懲治犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利與保護(hù)被害人的合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，特殊預(yù)防與一般預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法辦案與化解矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，以有利于維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾，減少對(duì)抗，促進(jìn)和諧。


二、在履行法律監(jiān)督職能中全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策


5．依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪。"嚴(yán)打"是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。必須依法從重從快打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，依法打擊重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪。該批捕的要堅(jiān)決批捕，該起訴的要堅(jiān)決起訴，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地予以打擊。


6．依法嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度，提高偵破率，降低漏網(wǎng)率，有效遏制、震懾職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪，充當(dāng)黑惡勢(shì)力"保護(hù)傘"的職務(wù)犯罪，重大安全責(zé)任事故所涉及的職務(wù)犯罪，放縱制售偽劣商品的職務(wù)犯罪，企業(yè)改制、征地拆遷、資源審批和社會(huì)保障等工作中侵害國(guó)家利益和人民群眾切身利益的職務(wù)犯罪，發(fā)生在基層或者社會(huì)關(guān)注的行業(yè)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪。對(duì)罪行嚴(yán)重、拒不認(rèn)罪、拒不退贓或者負(fù)案潛逃以及進(jìn)行串供、毀證等妨害訴訟活動(dòng)的，要果斷采取必要的偵查、控制手段或者拘留、逮捕等措施。對(duì)于罪行較輕、真誠(chéng)悔罪、證據(jù)穩(wěn)定的，特別是其中的過失犯罪，可以依法不予逮捕或者及時(shí)變更強(qiáng)制措施。


7．嚴(yán)格把握"有逮捕必要"的逮捕條件，慎重適用逮捕措施。逮捕是最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，能用其他強(qiáng)制措施的盡量使用其他強(qiáng)制措施。審查批捕要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，在把握事實(shí)證據(jù)條件、可能判處刑罰條件的同時(shí)，注重對(duì)"有逮捕必要"條件的正確理解和把握。具體可以綜合考慮以下因素：一是主體是否屬于未成年人或者在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女等；二是法定刑是否屬于較輕的刑罰；三是情節(jié)是否具有中止、未遂、自首、立功等法定從輕、減輕或者免除處罰等情形；四是主觀方面是否具有過失、受騙、被脅迫等；五是犯罪后是否具有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，是否具有重新危害社會(huì)或者串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟進(jìn)行的可能；六是犯罪嫌疑人是否屬于流竄作案、有無固定住址及幫教、管教條件；七是案件基本證據(jù)是否已經(jīng)收集固定、是否有翻供翻證的可能等。對(duì)于罪行嚴(yán)重、主觀惡性較大、人身危險(xiǎn)性大或者有串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟順利進(jìn)行可能，符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于不采取強(qiáng)制措施或者采取其他強(qiáng)制措施不致于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕。對(duì)于可捕可不捕的堅(jiān)決不捕。


8．正確把握起訴和不起訴條件，依法適用不起訴。在審查起訴工作中，嚴(yán)格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴。對(duì)于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不起訴條件的，可以依法適用不起訴，并可以根據(jù)案件的不同情況，對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見。


9.突出立案監(jiān)督的重點(diǎn)。完善立案監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督的重點(diǎn)放在嚴(yán)重犯罪或者社會(huì)影響惡劣以及違法立案造成嚴(yán)重后果的案件上，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)落實(shí)立案監(jiān)督情況的跟蹤監(jiān)督，確保違法立案案件及時(shí)得到糾正。


10．在抗訴工作中正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。既要重視對(duì)有罪判無罪、量刑畸輕的案件及時(shí)提出抗訴，又要重視對(duì)無罪判有罪、量刑畸重的案件及時(shí)提出抗訴。對(duì)于被告人認(rèn)罪并積極賠償損失、被害人諒解的案件、未成年人犯罪案件以及具有法定從輕、減輕情節(jié)的案件，人民法院處罰偏輕的，一般不提出抗訴。對(duì)于第一審宣判后人民檢察院在法定期限內(nèi)未提出抗訴，或者判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)未提出抗訴的案件，沒有發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)的，一般也不得為加重被告人刑罰而依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。


11．對(duì)未成年人犯罪案件依法從寬處理。辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"教育、感化、挽救"的方針和"教育為主、懲罰為輔"的原則。要對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行調(diào)查，了解未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無幫教條件等情況，除主觀惡性大、社會(huì)危害嚴(yán)重的以外，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對(duì)確需提起公訴的未成年被告人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見。


12．對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件依法從寬處理。對(duì)因親友、鄰里及同學(xué)同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，要本著"冤家宜解不宜結(jié)"的精神，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度正確處理。對(duì)于輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。對(duì)屬于被害人可以提起自訴的輕微刑事案件，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⑻嵴?qǐng)批捕、移送起訴的，人民檢察院可以促使雙方當(dāng)事人在民事賠償和精神撫慰方面和解，及時(shí)化解矛盾，依法從寬處理。


13．對(duì)輕微犯罪中的初犯、偶犯依法從寬處理。對(duì)于初次實(shí)施輕微犯罪、主觀惡性小的犯罪嫌疑人，特別是對(duì)因生活無著偶然發(fā)生的盜竊等輕微犯罪，犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性不大的，一般可以不予逮捕；符合法定條件的，可以依法不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。


14．正確處理群體性事件中的犯罪案件。處理群體性事件中的犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲治少數(shù)，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則。對(duì)極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴(yán)重犯罪分子以及進(jìn)行打砸搶等犯罪活動(dòng)的首要分子或者骨干分子，要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)一般參與者，要慎重適用強(qiáng)制措施和提起公訴；確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。


三、建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的檢察工作機(jī)制和辦案方式


15．進(jìn)一步健全檢察環(huán)節(jié)貫徹"嚴(yán)打"方針的經(jīng)常性工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的分析，因地制宜地確定打擊犯罪的重點(diǎn)，堅(jiān)持什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，增強(qiáng)打擊的針對(duì)性。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)持依法快捕、快訴，增強(qiáng)打擊的時(shí)效性。


16．加強(qiáng)偵查機(jī)制建設(shè)，提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力。推進(jìn)偵查工作一體化機(jī)制建設(shè)，突出抓好案件線索的統(tǒng)一管理、偵查活動(dòng)的統(tǒng)一組織指揮、跨地域偵查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、偵查資源的統(tǒng)一配置使用等各項(xiàng)工作，建立健全縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、信息暢通靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高偵查隊(duì)伍的偵查技能與水平。加強(qiáng)偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)，依法規(guī)范偵查技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步提高運(yùn)用科技手段偵查破案的能力。


17．推進(jìn)辦案專業(yè)化，建立快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制。在審查逮捕、審查起訴中改進(jìn)辦案分工，對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，指定人員專門辦理輕微案件，集中力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。建立輕微案件審查逮捕、審查起訴的快速辦理機(jī)制，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、可能判處三年有期徒刑以下刑罰、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件，簡(jiǎn)化審查逮捕、審查起訴的辦案文書，縮短辦案期限，提高訴訟效率。


18．依法正確適用簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序。對(duì)于符合法定條件的輕微刑事案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議適用簡(jiǎn)易程序；被告人及其辯護(hù)人提出適用簡(jiǎn)易程序，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)同意并向人民法院提出建議；人民法院建議適用簡(jiǎn)易程序，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)同意。對(duì)于被告人認(rèn)罪的普通刑事案件，符合有關(guān)規(guī)定條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議適用簡(jiǎn)化審理程序。


19．改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式。對(duì)未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)、專門工作小組或者指定專人辦理。建立適合未成年人特點(diǎn)的審查逮捕、審查起訴工作機(jī)制。對(duì)成年人與未成年人共同犯罪案件，原則上實(shí)行分案處理。對(duì)未成年人犯罪案件適用簡(jiǎn)易程序的，公訴人一般應(yīng)當(dāng)出庭支持公訴并開展庭審教育活動(dòng)。對(duì)于因犯罪情節(jié)輕微決定不起訴的未成年人，要落實(shí)幫教措施。


20．在辦理刑事案件中強(qiáng)化化解矛盾的工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與犯罪有關(guān)的社會(huì)矛盾、糾紛的化解和調(diào)處工作，將矛盾化解情況和達(dá)成協(xié)議及履行情況作為考慮從寬處理的一個(gè)重要因素。對(duì)有直接被害人的案件作從寬處理或者決定不起訴的，可以要求犯罪嫌疑人向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人的諒解，檢察機(jī)關(guān)也要做好對(duì)被害人的解釋、說明工作，防止產(chǎn)生新的涉法上訪。


21．完善對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正人員可能增多的趨勢(shì)，配合有關(guān)部門完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止對(duì)被監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子的脫管、漏管和違法管理。


22．完善辦案的考核評(píng)價(jià)體系。要按照司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律管理檢察業(yè)務(wù)工作，從有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策出發(fā)，科學(xué)確定考核各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系，改進(jìn)考評(píng)辦法，保證依法正確適用不批捕、不起訴，改變不適當(dāng)?shù)乜刂撇徊堵省⒉黄鹪V率的做法，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。


四、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)指導(dǎo)，保障正確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策


23．各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案人員，應(yīng)當(dāng)自覺按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面準(zhǔn)確地理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，把貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策與推進(jìn)司法體制機(jī)制改革、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)懲治犯罪、保護(hù)人民、化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力。


24．最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和各省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)本部門、本地區(qū)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的工作指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題，強(qiáng)化日常管理和定期考核，完善監(jiān)督制約機(jī)制，防止貫徹落實(shí)中出現(xiàn)偏差，嚴(yán)肅查處借貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策名義所進(jìn)行的徇私枉法、濫用職權(quán)等犯罪活動(dòng)，保證寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的正確貫徹落實(shí)。


25．各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，共同研究在刑事訴訟活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體工作措施，及時(shí)解決在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策中出現(xiàn)的問題。


26．要大力加強(qiáng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的理論研究工作，不斷提高運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策指導(dǎo)辦理刑事案件的水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)刑事和解、逮捕條件、附條件不起訴、抗訴條件、簡(jiǎn)易程序以及其他有關(guān)問題的研究，積極提出完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策相關(guān)法律制度的建議。