最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見
最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見
最高人民法院
最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合審判工作實際執(zhí)行。 二○○七年六月四日
為進(jìn)一步落實憲法規(guī)定的公開審判原則，深入貫徹黨的十六屆六中全會提出的健全公開審判制度的要求，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，現(xiàn)就加強(qiáng)人民法院審判公開工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)人民法院審判公開工作的重大意義
1.加強(qiáng)審判公開工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。審判公開是以公開審理案件為核心內(nèi)容的、人民法院審判工作各重要環(huán)節(jié)的依法公開，是對憲法規(guī)定的公開審判原則的具體落實，是我國人民民主專政本質(zhì)的重要體現(xiàn)，是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要保障。各級人民法院要充分認(rèn)識到廣大人民群眾和全社會對不斷增強(qiáng)審判工作公開性的高度關(guān)注和迫切需要，從發(fā)展社會主義民主政治、落實依法治國方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，在各項審判和執(zhí)行工作中依法充分落實審判公開。
2.加強(qiáng)審判公開工作是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的迫切需要。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院工作的重要目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)審判公開。司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”。各級人民法院要通過深化審判公開，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，積極接受當(dāng)事人監(jiān)督，主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督，正確面對新聞媒體的輿論監(jiān)督，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。
二、準(zhǔn)確把握人民法院審判公開工作的基本原則
3.依法公開。要嚴(yán)格履行法律規(guī)定的公開審判職責(zé)，切實保障當(dāng)事人依法參與審判活動、知悉審判工作信息的權(quán)利。要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的公開范圍，在審判工作中嚴(yán)守國家秘密和審判工作秘密，依法保護(hù)當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密。
4.及時公開。法律規(guī)定了公開時限的，要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的時限，在法定時限內(nèi)快速、完整地依法公開審判工作信息。法律沒有規(guī)定公開時限的，要在合理時間內(nèi)快速、完整地依法公開審判工作信息。
5.全面公開。要按照法律規(guī)定，在案件審理過程中做到公開開庭，公開舉證、質(zhì)證，公開宣判；根據(jù)審判工作需要，公開與保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利有關(guān)的人民法院審判工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息。
三、切實加強(qiáng)人民法院審判公開工作的基本要求
6.人民法院應(yīng)當(dāng)以設(shè)置宣傳欄或者公告牌、建立網(wǎng)站等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當(dāng)事人提交的法律文書的樣式、訴訟費用的收費標(biāo)準(zhǔn)及緩、減、免交訴訟費的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項。
7.對當(dāng)事人起訴材料、手續(xù)不全的，要盡量做到一次性全面告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料和手續(xù)，有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)采用書面形式告知。能夠當(dāng)場補(bǔ)齊的，立案工作人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)場補(bǔ)齊。
8.對決定受理適用普通程序的案件，應(yīng)當(dāng)在案件受理通知書和應(yīng)訴通知書中，告知當(dāng)事人所適用的審判程序及有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)。決定由適用簡易程序轉(zhuǎn)為適用普通程序的，應(yīng)當(dāng)在作出決定后及時將決定的內(nèi)容及事實和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。
9.當(dāng)事人及其訴訟代理人請求人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。人民法院決定調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人及其他當(dāng)事人。決定不調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作書面通知，說明不調(diào)查收集證據(jù)的理由，并及時送達(dá)申請人。
10.人民法院裁定采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在裁定書中寫明采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行所依據(jù)的事實和法律根據(jù)，及申請人提供擔(dān)保的種類、金額或者免予擔(dān)保的事實和法律根據(jù)。人民法院決定不采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)作出書面裁定，并在裁定書中寫明有關(guān)事實和法律根據(jù)。
11.人民法院必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋關(guān)于公開審理的案件范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開審理的，必須公開審理。當(dāng)事人提出案件涉及個人隱私或者商業(yè)秘密的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合當(dāng)事人意見、社會一般理性認(rèn)識等因素，必要時征詢專家意見，在合理判斷基礎(chǔ)上作出決定。
12.審理刑事二審案件，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)開庭審理；被告人一審被判處死刑的上訴案件和檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理。要逐步加大民事、行政二審案件開庭審理的力度。
13.刑事二審案件不開庭審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)在全面審查案卷材料和證據(jù)基礎(chǔ)上訊問被告人，聽取辯護(hù)人、代理人的意見，核實證據(jù)，查清事實；民事、行政二審案件不開庭審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查案卷，充分聽取當(dāng)事人意見，核實證據(jù)，查清事實。
14.要逐步提高當(dāng)庭宣判比率，規(guī)范定期宣判、委托宣判。人民法院審理案件，能夠當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。定期宣判、委托宣判的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書簽發(fā)或者收到委托函后及時進(jìn)行，宣判前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。宣判時允許旁聽，宣判后應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)法律文書。
15.依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽，人民法院應(yīng)當(dāng)妥善安排好旁聽工作。因?qū)徟袌鏊踩Ｐl(wèi)等客觀因素所限發(fā)放旁聽證的，應(yīng)當(dāng)作出必要的說明和解釋。
16.對群眾廣泛關(guān)注、有較大社會影響或者有利于社會主義法治宣傳教育的案件，可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽，增進(jìn)廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員了解法院審判工作，方便對審判工作的監(jiān)督。
17.申請執(zhí)行人向人民法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)線索后盡快決定是否調(diào)查，決定不予調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)告知申請執(zhí)行人具體理由。人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人提供的線索或依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后及時將調(diào)查結(jié)果告知申請執(zhí)行人。被執(zhí)行人向人民法院申報財產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申報后及時將被執(zhí)行人申報的財產(chǎn)狀況告知申請執(zhí)行人。
18.人民法院應(yīng)當(dāng)公告選擇評估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)的條件和程序，公開進(jìn)行選定，并及時公告選定的中介機(jī)構(gòu)名單。人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人公開評估、拍賣、變賣的過程和結(jié)果；不能及時拍賣、變賣的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人說明原因。
19.對辦案過程中涉及當(dāng)事人或案外人重大權(quán)益的事項，法律沒有規(guī)定辦理程序的，各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，建立靈活、方便的聽證機(jī)制，舉行聽證。對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議、變更或追加被執(zhí)行人的請求、經(jīng)調(diào)卷復(fù)查認(rèn)為符合再審條件的申訴申請再審案件，人民法院應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
20.人民法院應(yīng)當(dāng)建立和公布案件辦理情況查詢機(jī)制，方便當(dāng)事人及其委托代理人及時了解與當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的審判和執(zhí)行信息。
21.有條件的人民法院對于庭審活動和相關(guān)重要審判活動可以錄音、錄像，建立審判工作的聲像檔案，當(dāng)事人可以按規(guī)定查閱和復(fù)制。
22.各高級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的情況制定通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法，逐步加大生效裁判文書公開的力度。
23.通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對人民法院公開審理案件進(jìn)行直播、轉(zhuǎn)播的，由高級人民法院批準(zhǔn)后進(jìn)行。
四、規(guī)范審判公開工作，維護(hù)法律權(quán)威和司法形象
24.人民法院公開審理案件，庭審活動應(yīng)當(dāng)在審判法庭進(jìn)行。巡回審理案件，有固定審判場所的，庭審活動應(yīng)當(dāng)在該固定審判場所進(jìn)行；尚無固定審判場所的，可根據(jù)實際條件選擇適當(dāng)?shù)膱鏊?br>
25.人民法院裁判文書是人民法院公開審判活動、裁判理由、裁判依據(jù)和裁判結(jié)果的重要載體。裁判文書的制作應(yīng)當(dāng)符合最高人民法院頒布的裁判文書樣式要求，包含裁判文書的必備要素，并按照繁簡得當(dāng)、易于理解的要求，清楚地反映裁判過程、事實、理由和裁判依據(jù)。
26.人民法院工作人員實施公務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定著裝，并主動出示工作證。
27.人民法院應(yīng)當(dāng)向社會公開審判、執(zhí)行工作紀(jì)律規(guī)范，公開違法審判、違法執(zhí)行的投訴辦法，便于當(dāng)事人及社會監(jiān)督。
