人民檢察院舉報工作規(guī)定
人民檢察院舉報工作規(guī)定
最高人民檢察院檢
人民檢察院舉報工作規(guī)定
人民檢察院舉報工作規(guī)定
人民檢察院舉報工作規(guī)定
(1996年7月18日最高人民檢察院檢察委員會第五十八次會議通過，2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議修訂)
關(guān)于印發(fā)《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:
修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》已經(jīng)2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本規(guī)定同時向社會公布。
最高人民檢察院
二OO九年四月二十三日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范人民檢察院舉報工作，保障舉報工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 舉報工作是檢察機(jī)關(guān)直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭的一項業(yè)務(wù)工作，是實行專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式。
第三條 人民檢察院舉報工作的主要任務(wù)，是通過開展舉報宣傳和受理、審查、分流、交辦舉報線索，以及督辦、答復(fù)等工作，保障職務(wù)犯罪偵查依法順利進(jìn)行，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第四條 人民檢察院依法受理國家工作人員貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪以及利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的舉報。
第五條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報中心負(fù)責(zé)舉報工作。
舉報中心與控告檢察部門合署辦公，控告檢察部門負(fù)責(zé)人兼任舉報中心主任，地市級以上人民檢察院配備一名專職副主任。
第六條 舉報工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(一)依靠群眾，方便群眾;(二)依法、及時、高效;
(三)統(tǒng)一管理，歸口辦理，分級負(fù)責(zé);(四)嚴(yán)格保密，保護(hù)公民合法權(quán)益;
(五)加強(qiáng)內(nèi)部配合與制約，接受社會監(jiān)督。
第七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳，鼓勵群眾依法舉報。
第八條 任何個人或者單位依法向人民檢察院舉報職務(wù)犯罪行為，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。
第九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立和完善舉報信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)上下級人民檢察院之間、部門之間舉報信息的互聯(lián)互通，提高舉報工作效率和管理水平。
第十條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系與配合，建立和完善舉報材料移送制度。
第二章 舉報線索的受理
第十一條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報接待場所，向社會公布通信地址、郵政編碼、舉報電話號碼、舉報網(wǎng)址、接待時間和地點、舉報線索的處理程序、查詢舉報線索處理情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事項。
第十二條 對采用走訪形式舉報的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派二名以上工作人員在專門場所接待，也可以到舉報人認(rèn)為合適的地方接待。接待舉報時應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明舉報人的姓名、單位、住址和舉報的具體內(nèi)容，經(jīng)宣讀或者交舉報人閱讀無誤后，由舉報人和負(fù)責(zé)接待的工作人員簽名或者蓋章。需要錄音錄像的，事先應(yīng)當(dāng)征得舉報人同意。
對多人采用走訪形式舉報同一職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)要求舉報人推選代表，代表人數(shù)一般不超過五人。
接待舉報的工作人員應(yīng)當(dāng)告知舉報人要如實舉報和捏造、歪曲事實應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第十三條 對采用書信形式舉報的，負(fù)責(zé)處理來信的工作人員應(yīng)當(dāng)及時拆閱。啟封時，應(yīng)當(dāng)保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內(nèi)材料的完整。
第十四條 對采用網(wǎng)上舉報以及電話、傳真等形式舉報的，參照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 實名舉報人提供的舉報材料內(nèi)容不清的，舉報中心應(yīng)當(dāng)在接到舉報材料后七日內(nèi)與舉報人聯(lián)系，要求舉報人補(bǔ)充有關(guān)材料。
第十六條 反映被舉報人有下列情形之一，必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)在接受舉報后立即提出處理意見報檢察長審批:
(一)正在預(yù)備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的;
(二)企圖自殺、逃跑或者在逃的;
(三)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的;(四)其他需要采取緊急措施的。
第十七條 上級人民檢察院可以直接受理由下級人民檢察院管轄的舉報線索，也可以經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，將本院管轄的舉報線索交由下級人民檢察院辦理。
第十八條 舉報線索涉及多個地區(qū)的，由最初受理的人民檢察院管轄;對管轄權(quán)有爭議的，由其共同的上一級人民檢察院指定管轄。
第十九條 各級人民檢察院實行檢察長和有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報制度。接待時間和地點應(yīng)當(dāng)向社會公布。
地市級和縣級人民檢察院檢察長應(yīng)當(dāng)定期接待舉報。
省級以上人民檢察院檢察長應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況安排接待舉報的時間和方式。
必要時，舉報中心可以通知有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人共同接待舉報人。
第二十條 對以舉報為名無理取鬧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育。對嚴(yán)重妨礙檢察機(jī)關(guān)工作人員履行公務(wù)，擾亂檢察機(jī)關(guān)正常工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依照法律的有關(guān)規(guī)定處理。
第三章 舉報線索的管理
第二十一條 人民檢察院受理的舉報線索由舉報中心統(tǒng)一管理。本院檢察長和其他部門及其工作人員收到的舉報線索，應(yīng)當(dāng)及時批交或者移送舉報中心處理。有特殊情況暫時不宜移送的，報檢察長或者部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十二條 偵查部門在偵查中發(fā)現(xiàn)的需另案處理的線索，一般應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)向本院舉報中心通報;對暫時不具備查辦價值的舉報線索，應(yīng)當(dāng)每月向舉報中心集中通報一次;經(jīng)初查不予立案的舉報線索，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)移送舉報中心。
第二十三條 人民檢察院實行舉報線索分級管理制度。涉及縣處級以上國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的要案線索，應(yīng)當(dāng)在受理舉報線索后十日內(nèi)填寫《檢察機(jī)關(guān)要案材料移送、備案報表》，向上級人民檢察院移送或者備案。情況緊急的應(yīng)當(dāng)及時辦理。
第二十四條 上級人民檢察院對下級人民檢察院報送的備案材料應(yīng)當(dāng)及時審查，如有不同意見，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將審查意見書面通知報送備案的下級人民檢察院。下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第二十五條 舉報中心應(yīng)當(dāng)建立舉報線索數(shù)據(jù)庫，指定專人將舉報人和被舉報人的基本情況、舉報線索的主要內(nèi)容以及辦理情況等逐項錄入計算機(jī)。
第二十六條 各級人民檢察院之間應(yīng)當(dāng)利用檢察專線網(wǎng)傳輸舉報線索，提高舉報線索的傳輸效率。
第二十七條 舉報中心應(yīng)當(dāng)定期清理舉報線索，對線索的查辦和反饋情況進(jìn)行分析，查找存在問題，及時改進(jìn)工作，完善管理制度。
第二十八條 舉報中心應(yīng)當(dāng)每季度對舉報線索情況進(jìn)行分類統(tǒng)計，綜合分析群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及群眾舉報的特點和規(guī)律，提出工作意見和建議，向上級人民檢察院舉報中心和本院檢察長報告。
第四章 舉報線索的審查
第二十九條 舉報中心對接收的舉報線索，應(yīng)當(dāng)確定專人及時審查，根據(jù)舉報線索的不同情況和管轄規(guī)定，自收到舉報線索之日起七日內(nèi)分別作出處理:
(一)屬于人民檢察院管轄的舉報線索依法受理;
(二)不屬于人民檢察院管轄的舉報線索移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，但必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān);
(三)內(nèi)容不具體的匿名舉報線索，或者不具備查處條件的舉報線索，經(jīng)檢察長審批后存檔備查。
第三十條 舉報中心對性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報未查處的舉報線索應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行初核，查明舉報的犯罪事實是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查。
第三十一條 舉報線索的初核應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長審批，按照《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實施辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，確定責(zé)任人及時辦理。
初核前，舉報中心應(yīng)當(dāng)向有關(guān)偵查部門通報。
第三十二條 初核可以采取詢問、調(diào)取證據(jù)材料等措施，一般不得接觸被舉報人，不得采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。
第三十三條 初核應(yīng)當(dāng)采取措施保障辦案安全，防止發(fā)生安全事故。
第三十四條 初核后應(yīng)當(dāng)制作初核報告，提出處理意見，報檢察長決定。
第三十五條 偵查部門收到舉報中心移送的舉報線索，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向舉報中心回復(fù)處理情況，三個月內(nèi)回復(fù)查辦結(jié)果;情況復(fù)雜，逾期不能辦結(jié)的，報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理期限，延長期限不得超過三個月。延期辦理的情況應(yīng)當(dāng)及時向舉報中心通報。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 偵查部門應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)查辦結(jié)果。回復(fù)文書應(yīng)當(dāng)具有說理性，主要包括下列內(nèi)容:
(一)舉報人反映的主要問題;(二)查辦的過程;
(三)作出結(jié)論的事實依據(jù)和法律依據(jù)。
舉報中心收到回復(fù)文書后應(yīng)當(dāng)及時審查，認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)模岢鎏幚硪庖妶髾z察長審批。
第三十七條 舉報中心對逾期未回復(fù)處理情況或者查辦結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催辦;超過規(guī)定期限一個月仍未回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報;拒不回復(fù)或者無故拖延造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)報告檢察長。
第三十八條 上級人民檢察院舉報中心可以代表本院向下級人民檢察院交辦舉報線索。交辦重要舉報線索，應(yīng)當(dāng)報檢察長審批。交辦前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)偵查部門通報，交辦函及有關(guān)材料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送本院有關(guān)偵查部門。
第三十九條 舉報中心負(fù)責(zé)管理上級人民檢察院舉報中心交辦的舉報線索。接到上級人民檢察院交辦的舉報線索后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)提出處理意見，報檢察長審批。
第四十條 對上級人民檢察院交辦的舉報線索，一般應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜，確需延長辦理期限的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以延長三個月。延期辦理的，由舉報中心向上級人民檢察院舉報中心報告進(jìn)展情況，并說明延期理由。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 交辦案件辦結(jié)后，負(fù)責(zé)偵查的部門應(yīng)當(dāng)將查辦情況和結(jié)果報檢察長審批，并制作《交辦案件查處情況報告》，連同有關(guān)材料移送本院舉報中心，以本院名義報上一級人民檢察院舉報中心審查。
第四十二條 《交辦案件查處情況報告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)案件來源;
(二)舉報人反映的主要問題;(三)查辦過程;
(四)認(rèn)定的事實和證據(jù);
(五)處理情況和法律依據(jù);(六)實名舉報的答復(fù)情況。
第四十三條 上級人民檢察院舉報中心收到下級人民檢察院《交辦案件查處情況報告》后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對事實清楚、處理適當(dāng)?shù)模枰越Y(jié)案;對事實不清，證據(jù)不足，定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)?shù)模岢鲆庖姡嘶叵录壢嗣駲z察院重新辦理。必要時可以派員或者發(fā)函督辦。
第五章 實名舉報的答復(fù)
第四十四條 使用真實姓名或者單位名稱舉報的，屬于實名舉報。實名舉報除通訊地址不詳?shù)囊酝猓瑧?yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果及時答復(fù)舉報人。
第四十五條 對采用走訪形式舉報的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)是否受理;不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自接待舉報人之日起十五日內(nèi)答復(fù)。
第四十六條 各級人民檢察院舉報中心負(fù)責(zé)實名舉報答復(fù)工作。必要時可以與本院有關(guān)偵查部門共同答復(fù)。
第四十七條 答復(fù)可以采取口頭、書面或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制作答復(fù)筆錄，載明答復(fù)的時間、地點、參加人及答復(fù)內(nèi)容、舉報人對答復(fù)的意見等。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制作答復(fù)函。郵寄答復(fù)函時不得使用有人民檢察院字樣的信封。
第四十八條 答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)辦理的過程;
(二)認(rèn)定的事實和證據(jù);
(三)處理結(jié)果和法律依據(jù)。
第四十九條 舉報人不服不立案決定提出的復(fù)議請求和不服下級人民檢察院復(fù)議決定提出的申訴，由偵查監(jiān)督部門辦理。
第六章 舉報保護(hù)
第五十條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)舉報人及其近親屬的合法權(quán)益。
第五十一條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取下列保密措施:
(一)舉報線索由專人錄入專用計算機(jī)，加密碼嚴(yán)格管理，未經(jīng)授權(quán)或者批準(zhǔn)，其他工作人員不得查看。
(二)舉報材料不得隨意擺放，無關(guān)人員不得隨意進(jìn)入舉報線索處理場所。
(三)向檢察長報送舉報線索時，應(yīng)當(dāng)用機(jī)要袋密封，并填寫機(jī)要編號，由檢察長親自拆封。
(四)嚴(yán)禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴(yán)禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位。
(五)調(diào)查核實情況時，嚴(yán)禁出示舉報線索原件或者復(fù)印件;對匿名舉報線索除偵查工作需要外，嚴(yán)禁進(jìn)行筆跡鑒定。
(六)其他應(yīng)當(dāng)采取的保密措施。
第五十二條 舉報中心應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)受理網(wǎng)上舉報，嚴(yán)格管理舉報網(wǎng)站服務(wù)器的用戶名和密碼，并適時更換。
利用檢察專線網(wǎng)處理舉報線索的計算機(jī)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離。
通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、答復(fù)舉報人時，應(yīng)當(dāng)核對密碼，答復(fù)時不得涉及舉報具體內(nèi)容。
第五十三條 對打擊報復(fù)或者指使他人打擊報復(fù)舉報人及其近親屬的，經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重分別作出處理:
(一)尚未構(gòu)成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機(jī)關(guān)或者部門處理;
(二)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 對舉報人因受打擊報復(fù)，造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求。
第五十五條 舉報人利用舉報捏造事實、偽造證據(jù)，誣告陷害他人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。
第五十六條 對舉報失實并造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式澄清事實，為被舉報人消除影響。
第七章 舉報獎勵
第五十七條 舉報線索經(jīng)查證屬實，被舉報人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人一定的精神及物質(zhì)獎勵。
第五十八條 人民檢察院根據(jù)舉報追回贓款的，應(yīng)當(dāng)在舉報所涉事實追繳贓款的百分之十以內(nèi)發(fā)給獎金。每案獎金數(shù)額一般不超過十萬元。舉報人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)，可以在十萬元以上給予獎勵，數(shù)額不超過二十萬元。有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。
經(jīng)查證屬實構(gòu)成犯罪但沒有追回贓款的案件，可以酌情給予舉報人五千元以下的獎勵。
對舉報瀆職侵權(quán)案件有功的舉報人員，參照上述規(guī)定給予獎勵。
第五十九條 獎勵舉報有功人員，應(yīng)當(dāng)在判決或者裁定生效后進(jìn)行。獎勵情況適時向社會公布。涉及舉報有功人員的姓名、單位等個人信息的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。
第六十條 舉報獎勵工作由舉報中心具體承辦。
第六十一條 獎勵經(jīng)費在業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支。
第八章 責(zé)任追究
第六十二條 舉報中心在舉報線索管理工作中，發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)提出建議，連同有關(guān)材料移送政治工作部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
第六十三條 具有下列情形之一，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照檢察人員紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)濫用職權(quán)，擅自處理舉報線索的;(二)私存、扣壓或者遺失舉報線索的;
(三)故意泄露舉報人姓名、地址、電話或者舉報內(nèi)容，或者將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人、被舉報單位的;
(四)徇私舞弊、玩忽職守，造成重大損失的;
(五)壓制、迫害、打擊報復(fù)舉報人的;
(六)查處舉報線索無故超出規(guī)定期限，造成舉報人越級上訪或者其他嚴(yán)重后果的;
(七)隱瞞、謊報、緩報重大舉報信息，造成嚴(yán)重后果的。
第九章 附 則
第六十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。最高人民檢察院此前發(fā)布的有關(guān)舉報工作的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。
第六十五條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
