最高人民檢察院

關于加強檢察機關領導班子思想政治建設的實施意見


　　思想政治素質是領導干部素質的靈魂，加強領導班子思想政治建設是提高領導班子和領導干部素質的根本途徑。為深入貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，真正把各級人民檢察院領導班子建設成為貫徹黨的路線方針政策、忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責、善于領導檢察工作科學發展的堅強領導集體，根據中央關于加強領導班子思想政治建設的要求和部署，針對檢察機關領導班子思想政治建設面臨的新情況、新問題，現就加強檢察機關領導班子思想政治建設，提出以下意見:

　　一、大力加強理論武裝，堅定理想信念，切實增強領導班子貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

　　始終堅持把理論武裝放在思想政治建設的首要位置，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　(一)堅持不懈地開展理想信念教育。要把理想信念教育貫穿于領導班子思想政治建設的始終，每屆任期內至少要開展一次以理想信念為主題的集中教育活動，認真學習掌握中國特色社會主義理論體系，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，進一步堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者和社會公平正義守護者的自覺性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持立檢為公，執法為民。

　　(二)深入學習實踐科學發展觀。按照中央的部署，深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真學習中央領導同志有關科學發展觀的重要論述和學習文件選編，深刻把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本單位工作實際，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，提高領導科學發展的能力素質，創新有利于科學發展的體制機制，堅定不移地走科學發展道路。

　　(三)大力開展社會主義法治理念和人民性教育。結合檢察機關的特點，建立健全社會主義法治理念教育長效工作機制，深入推進人民性教育，確保教育制度化、規范化，始終堅持用社會主義法治理念指導檢察工作，始終堅持人民利益高于一切，努力創造符合黨和人民要求，經得起人民、實踐、歷史檢驗的業績。

　　(四)堅持和改進黨組中心組學習制度。每年要制定年度學習計劃，明確學習要求，保證學習時間。黨組中心組年度集體學習研討時間不得少于12天，每月安排一次集體學習研討，每次確定一個重點題目，集中學習中央的重大戰略部署。結合實際工作和重點難點問題，在深入調查研究的基礎上，提出解決問題的思路和對策，切實做到研討一個專題、推動一項工作。

　　(五)加強督促檢查，保證學習效果。上級檢察院要加強對下級檢察院黨組中心組學習情況的檢查督促，組織交流學習體會，通報學習情況。下級檢察院黨組中心組每年一月底前要向上級檢察院主管部門報告上一年度學習情況。要積極配合地方黨委組織部門落實領導干部述學評學制度和政治理論任職考試制度，把理論學習情況作為干部考核和選拔任用的重要內容和依據。

　　二、進一步解放思想、開拓創新，切實提高領導科學發展的能力

　　緊緊圍繞服務經濟社會科學發展、促進檢察工作自身科學發展，切實提高各級領導班子和領導干部領導和服務科學發展的能力和水平。

　　(六)進一步解放思想，增強改革創新意識。主動適應世情、國情、黨情的發展變化，著力破除阻礙科學發展的思想觀念，敢于直面矛盾，勇于破解難題。要加強對形勢和任務的宏觀戰略研究，引導各級領導干部開闊眼界、開闊思路，不斷解放思想，不斷革新圖強。

　　(七)開展多層次、多渠道、高質量的素能培訓。結合新一輪大規模培訓干部工作，不斷創新培訓方法，增強培訓的針對性和實效性，著力提高領導班子和領導干部領導、服務科學發展的能力，正確履行法律監督職責的能力，駕馭復雜局面、應對突發事件和做好群眾工作的能力。

　　(八)注重在豐富生動的實踐中培養鍛煉干部。進一步加大上下級檢察院、東西部地區檢察院、檢察機關和地方黨政部門之間互派干部掛職鍛煉工作的力度，注重多崗位培養鍛煉干部，使干部通過不同環境、不同崗位的歷練，豐富閱歷、積累經驗。特別要有意識地把一批有發展潛力的干部放到關鍵崗位、艱苦環境和處理重大事件的第一線錘煉、增長才干。
三、堅持和完善民主集中制，切實增強領導班子的整體效能

　　嚴肅黨內政治生活，堅持和完善民主集中制，增強黨內生活的思想性、政治性和原則性，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。

　　(九)嚴格執行民主集中制。進一步健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領導班子議事決策規則，凡屬重要工作部署、重大項目安排、大額資金使用以及干部任免等重大問題，都要在集體充分醞釀討論的基礎上作出決定，絕不允許個人或少數人說了算。領導班子成員既要按照組織分工，認真履行職責，又要積極主動地參與集體領導，充分發揮領導班子的整體效能。

　　(十)切實提高民主生活會的質量。各級檢察院黨組要嚴格執行關于開好民主生活會的有關規定，會前要認真準備，會中要認真組織，會后要認真整改。上級檢察院要派員列席下級檢察院黨組民主生活會，充分發揮指導和監督作用。要對民主生活會質量組織測評，既對領導班子征求意見、查找問題、開展批評與自我批評、落實整改措施等總體情況進行測評，又對班子成員述職述廉、自我剖析、開展批評的情況進行測評。對經測評質量不高的生活會要提出批評意見，并責成其重開。

　　(十一)建立健全領導責任機制和總結反思機制。領導班子成員要敢于迎接挑戰，敢于面對困難，敢于承擔責任，出現矛盾和問題，能夠及時深入一線、靠前指揮，在攻堅克難中提高開拓創新能力。完成重大工作任務特別是處置重大突發事件后，要及時進行總結，針對暴露出的問題完善工作程序和規范，把成功做法轉化為制度。

　　(十二)建立務虛研究制度。每年要組織領導班子成員和內設機構負責人至少召開一次務虛研究會，對事關檢察事業長遠發展和檢察工作中的重大問題作戰略性、前瞻性研究和討論，引導領導干部居安思危，常懷遠慮，開闊思路，開拓進取。

　　四、不斷改革和完善干部人事制度，切實形成正確的用人導向

　　堅持德才兼備、以德為先，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，不斷提高選人用人公信度，提高廣大黨員干部群眾對干部選拔任用工作的滿意度。

　　(十三)進一步擴大民主，提高選人用人公信度。堅持民主、公開、競爭、擇優的方針，進一步擴大干部工作參與人員范圍。建立干部初始提名情況和推薦、測評結果在領導班子內部公開制度，干部任用的初始提名，包括醞釀提名、推薦提名、個人提名情況，以及民主推薦、民主測評結果都要向班子所有成員公開，接受班子成員的內部監督，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。

　　(十四)逐步推行任用干部票決制。黨組在討論決定任用干部時，實行無記名投票，按照少數服從多數原則形成任用決定。首先在重要崗位干部任免、相對集中任免干部時試行此項制度。

　　(十五)建立定期開展選人用人滿意度調查制度。圍繞領導班子和領導干部是否嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作條例，是否能夠堅持正確的用人標準、樹立正確的用人導向、形成良好的用人風氣，是否真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、干部群眾信得過的干部選拔上來等內容，在干部群眾中開展選人用人滿意度調查，并將調查結果作為考核領導班子思想政治建設成效和工作實績的一項重要指標。

　　(十六)建立健全符合科學發展觀的領導班子和領導干部綜合考評體系。結合檢察機關實際，研究制定符合科學發展觀、符合檢察工作特點的領導班子和領導干部綜合考評辦法，規范考核程序、考核內容、考核標準，客觀公正地評價干部，尤其要高度重視在關鍵時刻、危急關頭、涉及個人利益問題上和辦理案件中考察識別干部。

　　五、大力弘揚為民務實清廉的作風，切實密切同人民群眾、同基層檢察干警的聯系

　　牢固群眾觀念和宗旨意識，大力加強作風建設，關注群眾要求，傾聽基層呼聲，真正做到為民、務實、清廉。

　　(十七)建立領導干部蹲點調研制度。大興求真務實之風。地市級以上檢察院領導班子成員都要選擇相應的基層檢察院建立聯系點，每年要到聯系點蹲點調研，幫助解決實際困難和問題，面對面地指導工作。通過蹲點調研，每個班子成員至少每年應親自動手撰寫一篇有情況、有分析、有對策的調研報告。

　　(十八)建立領導干部下訪制度。領導干部要經常深入基層、深入群眾，及時了解情況、發現問題，變群眾上訪為領導干部下訪，努力把矛盾和糾紛消化在萌芽狀態、解決在基層。

　　(十九)進一步完善和加強對領導干部的監督制度。堅持和完善巡視制度，推行下級檢察院檢察長向上級檢察院述職制度，落實領導干部重大事項報告制度，加強對領導干部的管理監督，促進領導干部嚴格自律，依法履職，樹立良好形象。

　　(二十)健全和落實談心談話制度。建立班子內部談心制度，主要負責同志每年至少與班子成員談心一次，班子成員也要相互談心。建立上級與下級談話制度，上級檢察院主要負責同志與下級檢察院正職談話每屆至少一次，院領導與所分管部門的主要負責同志談話每年至少一次，與所分管部門班子成員談話每屆至少一次，切實把深入細致的思想政治工作貫穿到日常的干部教育管理中。建立健全提醒談話制度，在干部職務變動、接到群眾反映、班子出現不團結苗頭等問題時，要指定專人及時談話，加以提醒，把問題解決在萌芽狀態。

　　六、加強組織領導，切實保證思想政治建設取得實效

　　領導班子思想政治建設是一項事關檢察事業長遠發展的重大戰略任務，必須高度重視，長抓不懈。

　　(二十一)建立工作責任制。要把領導班子思想政治建設列入黨組的重要議事日程，作為黨建工作的重要內容抓緊抓好。主要領導要履行第一責任人的責任，班子其他成員要各負其責，抓好分管部門領導班子的思想政治建設，組織人事部門要在黨組的領導下充分發揮職能作用，努力形成領導負責、齊抓共管、協調配合、相互聯動的良好工作格局。

　　(二十二)抓好工作落實。要定期分析領導班子思想政治建設的情況，針對存在的突出問題，及時研究提出解決問題、推動工作的辦法。結合不同層次、不同類型領導班子的特點，加強分類指導。積極創新載體，定期開展領導班子思想政治建設主題實踐活動。堅持把思想政治建設成效作為領導班子和領導干部考核考察的重要內容，加大督促檢查力度，確保思想政治建設的各項任務和措施落到實處，取得實效。