司法部

關于深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動積極推進三項重點工作的意見


各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

為貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，引導廣大律師圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷深化思想認識，充分發揮職能作用，大力加強自身建設，司法部決定，將律師服務三項重點工作納入正在全國律師隊伍中開展的“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，并將這項活動延至2010年年底。現就有關工作提出如下意見。

一、認真學習貫徹全國政法工作電視電話會議精神，增強做好三項重點工作的自覺性和堅定性

全國政法工作電視電話會議深刻分析了當前維護社會穩定工作面臨的嚴峻形勢，明確提出了2010年和今后一個時期的工作任務，強調要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。各級司法行政機關要認真學習領會周永康、孟建柱同志的重要講話精神，把貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，作為深入開展主題教育實踐活動的重要內容，引導廣大律師充分認識當前我國正處于經濟社會發展重要戰略期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務艱巨繁重的客觀形勢，深刻領會推進三項重點工作，是深入貫徹落實科學發展觀、統籌抓好發展這個硬道理和穩定這個硬任務、促進經濟社會協調發展的必然要求，是著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地維護重要戰略機遇期社會穩定的重大舉措，是全面推進政法維穩工作的重要抓手，切實增強做好三項重點工作的責任感和使命感。要進一步鞏固深化教育實踐活動成果，引導廣大律師深刻理解中國特色社會主義法律工作者的本質內涵、基本要求和職責使命，自覺堅持“三個至上”，切實做到“三擁護”、“三維護”。要教育引導廣大律師充分認識深入推進三項重點工作是黨和國家以及廣大人民群眾對律師工作提出的新要求，是律師隊伍踐行中國特色社會主義法律工作者，履行經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者和社會和諧穩定的促進者職責使命的重要方式，把思想認識統一到中央的決策部署和全國政法工作電視電話會議精神上來，把深入推動主題教育實踐活動作為推進三項重點工作的有效載體，把推進三項重點工作作為深化主題教育實踐活動的重要內容，落實到工作的每個環節和各個方面。

二、服務社會矛盾化解、社會管理創新，深入推進工作實踐

要把深入推進社會矛盾化解、社會管理創新作為主題教育實踐活動工作實踐環節的重要任務。各地要引導廣大律師充分運用訴訟和非訴訟手段預防和化解社會矛盾。以實現案結事了為目標，進一步加強刑事辯護等訴訟代理業務，促進矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決。把調解優先貫穿于執業活動中，積極參與“大調解”工作體系建設，探索律師主動參與民商事糾紛調解的有效途徑，完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，充分發揮律師的專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調解和其他非訴訟手段消除紛爭。鼓勵律師擔任人民調解和行政調解組織法律顧問、駐調解委員會接訪，及時化解社會矛盾。在黨委政府主導下積極參與涉法涉訴信訪案件處理，健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作制度和機制，促進律師參與信訪工作的規范化。努力為政府處理重大突發事件和群體性事件提供法律服務，健全律師參與重大突發事件和群體性事件處置相關報告備案、集體討論等制度，主動介入群眾關注的社會熱點難點問題，有針對性地做好群眾工作，推動社會矛盾解決納入法制化軌道。廣泛開展法律服務志愿者活動，認真開展涉及企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾重點領域的專項法律服務工作，切實維護群眾的合法權益。

要引導廣大律師充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為的功能作用，積極參與社會管理。大力推進律師法律顧問工作，組織引導律師積極為黨委政府參與經濟和社會發展計劃、行政管理措施及各項政策的研究制定等提供法律咨詢服務。通過開展“送法律下鄉（進社區）”、“送法律進農家”等活動，努力把法律服務向社區、鄉村延伸，向老少邊貧地區延伸，針對農民工、零就業家庭、殘疾人、老年人、刑釋解教人員，農村留守兒童等特殊人群的特點，提供個性化、專業化服務，幫助他們依法解決就業、就醫、就學、社會保障等方面的切實利益問題。積極參與社會治安重點地區綜合治理，主動為城中村、城鄉結合部改造涉及的基礎設施建設、環境整治、公共服務等涉法問題提供法律服務。積極參與平安創建工作，及時發現和反映可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，協助政府健全社會穩定風險評估機制和應對機制。認真總結北京奧運會、殘奧會法律服務工作經驗，做好上海世博會、廣州亞運會法律服務相關工作。在執業活動中，自覺宣傳和貫徹落實黨和政府的方針政策，積極傳播法治精神和法律的基本原則，把黨和政府的要求以及法律對社會生活的規范滲透到社會管理和社會建設的各個方面，在新型社會治理結構和管理方式中發揮特有的作用。

三、圍繞公正廉潔執法，大力加強律師隊伍建設

要把促進公正廉潔執法作為主題教育實踐活動工作建設環節的重要任務。各地要認真學習貫徹中央領導同志關于加強律師行業黨的建設、深入開展學習貫徹科學發展觀活動的重要講話、批示精神，按照“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的要求，大力加強律師隊伍思想政治建設、業務建設、職業道德建設和律師行業黨的建設。要強化理論武裝，加強律師隊伍貫徹落實科學發展觀和社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育，確保廣大律師始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持擁護黨的領導，擁護社會主義制度，擁護憲法，自覺抵制西方政治制度、法律制度、法治觀念的不良影響和侵蝕；增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高服務科學發展的意識；建立健全律師隊伍教育培訓長效機制，加大教育培訓力度，增強律師工作服務經濟平穩較快發展、社會矛盾化解、社會管理創新的能力和水平；加強誠信建設，端正律師執業理念，提高執業能力，強化執業監督，提升執業公信力；加強行風建設，規范律師與司法人員的關系，推進執業公開，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體和基層群眾對律師工作的意見，自覺接受社會和輿論監督；加強律師工作專業化、規范化、法制化、信息化建設，完善律師法律體系，細化執業標準，嚴密執業程序，健全案件質量評查機制，強化辦案質量管理；加強管理效能建設，強化律師事務所的基礎管理作用，健全完善考核評價機制、監督機制和責任機制，提高管理水平；大力加強律師行業黨的建設，在鞏固組織建設基礎上，全面加強思想、作風、制度和反腐倡廉建設，積極探索律師事務所黨支部和律師黨員發揮作用的有效途徑，努力把律師行業黨建工作提高到一個新的水平。

四、切實加強組織領導，確保主題教育活動取得實效

各級司法行政機關要把深入推進三項重點工作納入主題教育實踐活動的整體部署，結合本地區工作實際，認真研究制定深化主題教育實踐活動的具體意見和措施，細化工作方案，對深入推動主題教育實踐進行再動員、再部署。要深入開展調研，及時總結推廣開展主題實踐活動的有效做法和先進經驗，發揮典型示范作用，形成正確的工作導向，以點帶面推進工作。要加大督導檢查力度，確保各項工作落實到位、取得實效。司法部將適時組織調研組，對各地組織開展主題教育實踐活動情況進行檢查指導。要加大宣傳表彰力度，在主題教育實踐活動結束后，司法部將進行總結表彰，交流開展主題教育實踐活動的工作成果，表彰主題教育實踐活動先進集體和先進個人。要堅持統籌兼顧推進各項工作，在深入推進主題教育實踐活動，突出抓好三項重點工作的同時，統籌做好律師工作服務科學發展和實現自身科學發展的各項工作，推動律師工作全面發展，為促進經濟社會又好又快發展提供優質高效的法律服務。

各地貫徹落實本意見的情況請及時報部。

司法部

二〇一〇年二月一日