中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息貸款項(xiàng)目的實(shí)施意見




農(nóng)發(fā)行各省、自治區(qū)、直轄市分行，總行營業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《財(cái)政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于積極開展合作共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的通知》（財(cái)發(fā)〔2009〕34號）要求，及時(shí)規(guī)范地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息貸款項(xiàng)目合作選項(xiàng)工作，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號）有關(guān)規(guī)定，研究提出以下實(shí)施意見：

　　一、項(xiàng)目選擇的具體要求

　　（一）企業(yè)應(yīng)具備條件。

　　合作扶持對象為從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的借款人。優(yōu)先扶持實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　所扶持的進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的借款人還必須具備以下條件：財(cái)務(wù)狀況和信用狀況良好，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）信用等級A級以上，企業(yè)法定代表人及其主要股東、實(shí)際控制人、現(xiàn)任高級管理人員遵紀(jì)守法，無不良信用記錄以及符合《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度》規(guī)定的其他條件。

　　（二）項(xiàng)目應(yīng)具備條件。

　　項(xiàng)目類型為農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、流通設(shè)施項(xiàng)目，以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為重點(diǎn)。項(xiàng)目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。

　　所扶持項(xiàng)目要有利于開發(fā)新產(chǎn)品和培育品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明顯帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。其中：農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目開發(fā)的產(chǎn)品科技含量較高，須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托；種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢；流通設(shè)施項(xiàng)目須提供與農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和加工相關(guān)的服務(wù)。具體要求參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）每年發(fā)布的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南。

　　所扶持項(xiàng)目還要符合國家固定資產(chǎn)投資管理程序，項(xiàng)目資本金來源及比例達(dá)到農(nóng)發(fā)行的要求。

　　二、進(jìn)一步明確的貸款及貼息政策

　　所扶持各類項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期和企業(yè)還款能力確定貸款期限和貼息期限。貸款期限一般在5年（含）以內(nèi)，貼息期限一般為3年；少數(shù)投資回收期長，但帶動農(nóng)民增收效果好的項(xiàng)目，貸款期限可在10（含）年以內(nèi)，貼息期限可在5年（含）以內(nèi)。

　　財(cái)政貼息原則上限定在固定資產(chǎn)貸款范圍內(nèi)，單個(gè)項(xiàng)目年貼息貸款的額度為500萬元-6000萬元。對部分項(xiàng)目確需的配套流動資金貸款，也可以給予貼息一年，單個(gè)項(xiàng)目年貼息貸款額度（固定資產(chǎn)貸款與配套流動資金之和）不變，但配套流動資金貸款占比不得超過30%。

　　貸款利率和貼息率原則上執(zhí)行中國人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率。

　　三、操作程序

　　（一）項(xiàng)目受理和推薦程序。

　　1．符合扶持條件的企業(yè)按照屬地原則，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行縣級支行和縣（市）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目，填寫并提供《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)、推薦、初審表》（附件1）以及農(nóng)發(fā)行和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)所要求提供的相關(guān)材料。

　　對于農(nóng)發(fā)行沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)的縣（市），可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)一并受理。

　　2．農(nóng)發(fā)行縣級支行會同縣（市）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在受理企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目后，簽署推薦意見，連同企業(yè)提供的申報(bào)材料，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)向農(nóng)發(fā)行二級分行和地（市）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)推薦。

　　3．農(nóng)發(fā)行二級分行會同地（市）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對收到的縣（市）推薦材料簽署推薦意見，連同企業(yè)提供的申報(bào)材料，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)匯總向農(nóng)發(fā)行省級分行和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)推薦。

　　（二）項(xiàng)目初審和貸款審批程序。

　　1．農(nóng)發(fā)行省級分行會同省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對地（市）推薦項(xiàng)目原則上按季度組織專家進(jìn)行初審，對企業(yè)和項(xiàng)目是否符合條件，項(xiàng)目總投資、貸款年限及額度、貼息年限及額度等是否合理，提出初審意見。初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目分別納入農(nóng)發(fā)行省級分行和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)貼息貸款項(xiàng)目庫。

　　2．對納入貼息貸款項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由農(nóng)發(fā)行組織獨(dú)立審貸。農(nóng)發(fā)行省級分行要按權(quán)限盡快組織評審。對于超過農(nóng)發(fā)行省級分行審批權(quán)限的貸款項(xiàng)目，仍按農(nóng)發(fā)行信貸制度規(guī)定上報(bào)總行審批。審批通過的項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行省級分行應(yīng)及時(shí)通知省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)并提供信貸事項(xiàng)審批通知復(fù)印件等相關(guān)材料。貸款批復(fù)文件中確定的貸款年限、額度等與初審意見不一致的，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對貼息年限、額度等也要作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　農(nóng)發(fā)行省級分行和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)每半年將已批復(fù)貸款項(xiàng)目分別報(bào)農(nóng)發(fā)行總行和國家農(nóng)發(fā)辦備案。備案材料包括貸款批復(fù)文件復(fù)印件和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)、推薦、初審表》（附件1）、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項(xiàng)目情況匯總表》（附件2）、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項(xiàng)目審核情況匯總表》（附件3）。

　　（三）貸款發(fā)放和貼息撥付程序。

　　對已經(jīng)通過上述貸款審批程序的項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行優(yōu)先保證貸款規(guī)模，國家農(nóng)發(fā)辦優(yōu)先保證安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金。

　　項(xiàng)目貸款根據(jù)農(nóng)發(fā)行批復(fù)意見和客戶用款需求，由開戶行及時(shí)發(fā)放；貸款貼息采取“一次審批、按年貼息”的方式，項(xiàng)目審批通過后，貼息期限內(nèi)每年只審核利息清單等相關(guān)材料，不再對貼息項(xiàng)目重新審批。當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的利息先由企業(yè)支付，利息清單、借款合同復(fù)印件經(jīng)地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級匯總審核后，于次年2月底前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦審定。經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審定后，貼息資金按規(guī)定逐級撥付到貸款企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開立的賬戶上。

　　四、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　（一）貸前審查。

　　農(nóng)發(fā)行主要負(fù)責(zé)審查企業(yè)貸款條件和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，審查貸款年限、額度的合理性，審查企業(yè)還款能力及擔(dān)保措施等；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策（重點(diǎn)是帶動農(nóng)民就業(yè)和增收等情況），審查貼息年限、額度是否合理。

　　（二）貸后管理。

　　農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)對貸款期內(nèi)貸款使用、回收情況的監(jiān)督檢查。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對貼息期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)及帶動農(nóng)民就業(yè)和增收等情況進(jìn)行跟蹤問效。發(fā)現(xiàn)問題，雙方要及時(shí)溝通，并按雙方各自規(guī)定的程序處置。

　　（三）綜合協(xié)調(diào)。

　　農(nóng)發(fā)行總行客戶三部牽頭負(fù)責(zé)貸款政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，與國家農(nóng)發(fā)辦的溝通協(xié)調(diào)工作。國家農(nóng)發(fā)辦主要負(fù)責(zé)貼息政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

　　農(nóng)發(fā)行總行客戶三部對應(yīng)的各農(nóng)發(fā)行省級分行客戶部門負(fù)責(zé)與各省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)配合省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對地（市）推薦項(xiàng)目進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)定期向總行上報(bào)有關(guān)貼息貸款情況。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省貼息政策落實(shí)和檢查工作；負(fù)責(zé)對地（市）推薦項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)省級初審；負(fù)責(zé)定期向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)告相關(guān)工作。

　　農(nóng)發(fā)行縣級支行、二級分行和縣（市）、地（市）農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對初選合格的項(xiàng)目逐級推薦工作；對已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)并發(fā)放貸款的項(xiàng)目，進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)督檢查。

　　五、其他事項(xiàng)

　　（一）各地農(nóng)發(fā)行和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施意見，立即開展選項(xiàng)工作，爭取盡快推薦、審批一批項(xiàng)目。

　　（二）農(nóng)發(fā)行省級分行和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，共同制定具體實(shí)施細(xì)則或操作流程，報(bào)農(nóng)發(fā)行總行和國家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　（三）雙方合作項(xiàng)目之外由農(nóng)發(fā)行單獨(dú)審批的流動資金貸款，如符合現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息政策，仍可由企業(yè)按規(guī)定程序申請貼息。

　　附件1.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)、推薦、初審表

　　附件2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項(xiàng)目情況匯總表

　　附件3.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項(xiàng)目審核情況匯總表（略）

　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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二〇一〇年一月二十九日