民政部

民政部關(guān)于2010年福利彩票公益金使用的指導意見


為統(tǒng)籌安排好民政部門集中使用的福利彩票公益金，切實推動以老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)為重點的社會福利、社會救助以及其他民政事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《彩票管理條例》（以下稱《條例》）規(guī)定和福利彩票發(fā)行宗旨要求，現(xiàn)對2010年民政部本級彩票公益金使用方向及范圍予以通報，并就各地公益金使用工作提出指導意見，請各地遵照執(zhí)行。

一、彩票公益金使用范圍與資助重點

根據(jù)《條例》和《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2007〕83號）等有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，福利彩票公益金是國家通過發(fā)行彩票籌集的，專項用于社會福利等社會公益事業(yè)的資金，安排使用要符合“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”的發(fā)行宗旨。民政部2010年福利彩票公益金使用重點是老年人、兒童社會福利事業(yè)。

（一）加大對老年社會福利設(shè)施建設(shè)的投入。為應(yīng)對人口老齡化形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，逐步建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，在積極爭取各級財政加大對基層老年福利設(shè)施建設(shè)的投入和支持力度外，2010年福利彩票公益金要持續(xù)加大對老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。為改善服務(wù)設(shè)施條件，完善功能，提高水平，滿足需要，民政部將繼續(xù)實施“全國縣區(qū)社會福利中心建設(shè)項目”、“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”；為緩解人口老齡化程度特別高的省、市級養(yǎng)老服務(wù)壓力，支持建設(shè)少量的集生活、醫(yī)療、護理、康復、保健等，并兼具對其他福利機構(gòu)進行專業(yè)化技術(shù)培訓的多種功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)示范設(shè)施建設(shè)，對全國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范和輻射帶動作用，繼續(xù)支持全國省、市社會福利機構(gòu)建設(shè)；為滿足全國大中城市高齡老人、不能自理和患有多種疾病老年人的長期生活照料和醫(yī)療護理需求，引導、動員社會力量參與愛心護理院建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)實施愛心護理工程項目；為充實貧困地區(qū)老年人精神文化生活，提供方便、實用的精神文化服務(wù)，支持開展沿紅軍長征路圖書長廊及福利機構(gòu)數(shù)字閱報欄服務(wù)項目。

（二）加大對兒童福利事業(yè)投入。為貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于完善孤兒救助制度的重要指示，兒童福利事業(yè)要逐步實現(xiàn)具備為孤兒健康成長提供保障的政策、資金、設(shè)施和服務(wù)。福利彩票公益金要配合政府財政投入，加強對兒童福利事業(yè)的建設(shè)保障。民政部2010年部本級福利彩票公益金將繼續(xù)實施“十一五”兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃暨兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃，切實加強兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善兒童福利機構(gòu)在孤殘兒童救治、養(yǎng)育、康復、特教和職業(yè)技能培訓等方面的服務(wù)功能；推動兒童福利保障內(nèi)容逐步由從單純養(yǎng)育向養(yǎng)、治、教、康等方面的全面發(fā)展，繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)殘疾兒童手術(shù)康復明天計劃”、“孤殘兒童特殊教育”、“福利機構(gòu)腦癱兒童康復訓練示范基地”、“全國貧困家庭唇腭裂兒童和疝氣兒童手術(shù)康復計劃”以及“艾滋孤兒救助安置”項目，以使在院孤兒能夠得到有效康復，使新入院具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒得到及時的手術(shù)矯治；進一步完善孤兒繼續(xù)教育和技能培訓，開展適齡孤兒職業(yè)技能培訓項目，幫助適齡孤兒通過職業(yè)技能教育提高就業(yè)能力；開展縣（市）區(qū)流浪未成年人救助保護體系建設(shè)項目，用于改善基層流浪未成年人救助保護設(shè)施條件，提高流浪未成年人救助保護工作的整體水平和能力。

此外，2010年福利彩票公益金還將繼續(xù)適當資助殯葬等社會公益設(shè)施建設(shè)項目，扶持中西部及貧困地區(qū)殯葬設(shè)施改造，加快推進殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。

二、彩票公益金使用管理要求

（一）認真制定落實彩票公益金使用計劃。

彩票公益金使用管理具有廣泛的社會影響。各級民政部門要高度重視彩票公益金管理使用工作，嚴格遵守福利彩票發(fā)行宗旨和彩票公益金使用規(guī)定。各地要結(jié)合福利事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和民政部年度資金使用安排，制定符合當?shù)貙嶋H、重點突出、科學合理的彩票公益金使用計劃。地方留用的福利彩票公益金，應(yīng)當優(yōu)先配套國家發(fā)改委或民政部實施的全國示范性社會福利和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目建設(shè)項目；要積極爭取各級財政部門的支持，優(yōu)先保障國家資助實施的社會福利項目的配套資金。對于地方政府已經(jīng)立項、資金基本保障尤其是在建的項目要優(yōu)先安排。當前，各地要結(jié)合制定“十二五”社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定“十二五”期間公益金資助方向、投入重點、配套原則和使用要求，最大限度地發(fā)揮彩票公益金使用的社會效益。

（二）嚴格規(guī)范彩票公益金申請審核程序和監(jiān)督機制。

各級民政部門要建立并完善彩票公益金管理使用的工作程序。要建立健全彩票公益金申報程序，保證項目按時上報、按規(guī)定申報，以及申報項目的真實可靠、科學合理；要合理安排彩票公益金的資金投放范圍和領(lǐng)域，確保公益金安全、準確的資金投向，避免項目審批隨意性；要重點支持在建項目，堅持當年撥付當年使用原則，確保彩票公益金及時、高效使用；要建立彩票公益金項目評審機制，探索和發(fā)揮民主審議機制，有條件的地方應(yīng)成立公益金使用評審委員會；要建立健全彩票公益金項目的監(jiān)督檢查機制，切實做到不改變彩票公益金項目資金的用途，不擠占和挪用彩票公益金，不平衡一般財政預算，保證專款專用。

（三）做好彩票公益金項目的社會公告和信息通報工作。

各級民政部門要按照《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2007〕83號）要求，定期向社會公告彩票公益金的項目安排和資金使用情況，接受社會監(jiān)督；各彩票公益金項目使用單位要按照《民政部關(guān)于修改彩票公益金資助標識的通知》（民辦函〔2008〕213號）的要求，在彩票公益金資助項目主體建筑物的顯著位置設(shè)置永久性標識；各地要建立彩票公益金的統(tǒng)計機制和信息通報機制，定期統(tǒng)計和報告公益金的撥付情況、項目進展情況；各省級民政部門要在當年彩票公益金使用分配方案確定后，及時將公益金具體使用和資助項目情況上報民政部。

各地在執(zhí)行過程中，如遇到困難和問題，請及時與我部社會福利和慈善事業(yè)促進司聯(lián)系。

二〇一〇年五月四日

聯(lián)系人：焦佳凌

電話：010－58123249