國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕33號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、能源局《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年五月十一日

關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見

環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 科技部工業(yè)和信息化部

財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部 商務(wù)部 能源局


近年來,我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康,影響環(huán)境安全。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，現(xiàn)就推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善空氣質(zhì)量為目的,以增強區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力為主線,以全面削減大氣污染物排放為手段,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,扎實做好大氣污染防治工作。

(二)基本原則。堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合,提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合,率先在重點區(qū)域取得突破。

(三)工作目標(biāo)。到2015年,建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放,重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn),酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少,區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量良好。

二、重點區(qū)域和防控重點

(四)重點區(qū)域。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點區(qū)域是京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實際情況組織開展。

(五)防控重點。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等,重點行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等,重點企業(yè)是對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè),需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。

三、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(六)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制重點區(qū)域新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠,在地級城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。針對重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價區(qū)域會商機(jī)制,具體辦法由環(huán)境保護(hù)部另行制定。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目建設(shè)。

(七)優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保監(jiān)管,防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè),對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程,組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。

(八)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成。
四、加大重點污染物防治力度

(九)強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機(jī)組脫硫效率,完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進(jìn)工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標(biāo)。

(十)加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴(kuò)建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施,重點區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施,其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù),重點開展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。

(十一)加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)。強化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿,在施工場地應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作,提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程,減少城區(qū)裸露地面。

(十二)開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機(jī)污染物的生產(chǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行污染治理。推進(jìn)加油站油氣污染治理,按期完成重點區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作,并確保達(dá)標(biāo)運行；新增油庫、加油站和油罐車應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。

五、加強能源清潔利用

(十三)嚴(yán)格控制燃煤污染排放。嚴(yán)格控制重點區(qū)域內(nèi)燃煤項目建設(shè),開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作。推進(jìn)低硫、低灰分配煤中心建設(shè),提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè),禁止直接燃用含硫量超過0��5%的煤炭。加強高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍,禁止原煤散燒。建設(shè)火電機(jī)組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

(十四)大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結(jié)構(gòu),加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源行動,積極開展清潔能源利用示范。推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能,提高能源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機(jī)場周圍空氣質(zhì)量。鼓勵采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。

(十五)積極發(fā)展城市集中供熱。推進(jìn)城市集中供熱工程建設(shè),加強城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作,不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區(qū)及其近郊,禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強機(jī)動車污染防治

(十六)提高機(jī)動車排放水平。嚴(yán)格實施國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),完善新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保型式核準(zhǔn)制度，禁止不符合國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊換新”工作,加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程，積極發(fā)展新能源汽車。

(十七)完善機(jī)動車環(huán)境管理制度。加強機(jī)動車環(huán)保定期檢驗，實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理,對排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項整治。依法加強對機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。加強機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機(jī)動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。研究有利于機(jī)動車污染防治的稅費政策。

(十八)加快車用燃油清潔化進(jìn)程。推進(jìn)車用燃油低硫化,加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應(yīng)。盡快制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。強化車用燃油清凈劑核準(zhǔn)管理。

(十九)大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)公共汽、電車專用道(路)并設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。改善居民步行、自行車出行條件,鼓勵居民選擇綠色出行方式。
七、完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

(二十)加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測能力,優(yōu)化重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，開展酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧監(jiān)測和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測，制定大氣污染事故預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度,實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)測信息共享。到2011年年底前,初步建成重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(二十一)完善空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。加快空氣質(zhì)量評價指標(biāo)修訂工作,完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評價方法，增加相應(yīng)評價指標(biāo)。

(二十二)強化城市空氣質(zhì)量分級管理。空氣質(zhì)量未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)當(dāng)制訂達(dá)標(biāo)方案,確保按期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。國家環(huán)境保護(hù)重點城市的達(dá)標(biāo)方案應(yīng)報環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實施。空氣質(zhì)量已達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案,防止空氣質(zhì)量惡化。

(二十三)加強區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)地方和部門確定并公布重點企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查,集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門應(yīng)加強對重點企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測,并推進(jìn)其安裝污染源在線監(jiān)測裝置。到2012年年底前,重點企業(yè)應(yīng)全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

八、加強空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

(二十四)加大資金投入。各級人民政府要根據(jù)大氣污染防治工作實際,加大資金投入力度,強化環(huán)境保護(hù)專項資金使用管理，著力推進(jìn)重點治污項目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)。空氣質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)逐年加大資金投入,加快城市大氣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程建設(shè)。

(二十五)強化科技支撐。加強區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究。開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機(jī)污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二十六)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策。嚴(yán)格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作。完善區(qū)域生態(tài)補償政策,研究對空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵機(jī)制。

九、加強組織協(xié)調(diào)

(二十七)建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制。在全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議制度下,不定期召開由有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府參加的專題會議,協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題,組織編制重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施及重點治理項目。到2011年年底前,完成規(guī)劃編制和報批工作。

(二十八)嚴(yán)格落實責(zé)任。地方人民政府是區(qū)域大氣污染防治的責(zé)任主體,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案,并將各項工作任務(wù)分解到責(zé)任單位和企業(yè),強化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合,制定相關(guān)配套措施和落實意見,督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。

(二十九)完善考核制度。環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評估檢查,對區(qū)域大氣污染防治重點項目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容,每年向社會公布。對于未按時完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市,嚴(yán)格控制其新增大氣污染物排放的建設(shè)項目,具體辦法由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)地方和部門另行制定。

(三十)加強宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓(xùn)材料，開展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育,動員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

各地要在2010年6月底前,將本地區(qū)落實本意見的實施方案,報送環(huán)境保護(hù)部備案。