教育部

教育部關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)

教基二〔2010〕3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

為全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，現(xiàn)就深化基礎(chǔ)教育課程改革，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化基礎(chǔ)教育課程改革的重要性

（一）深化課程改革意義重大。黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，要求全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式改革，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。基礎(chǔ)教育課程是國(guó)家意志和核心價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，承載著教育思想、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著核心作用。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)入到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、突破難點(diǎn)、深入推進(jìn)的新階段。深化課程改革是提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)于確保每一個(gè)孩子接受高質(zhì)量教育、促進(jìn)教育公平具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（二）基礎(chǔ)教育課程改革取得顯著成績(jī)。基礎(chǔ)教育課程改革促進(jìn)了先進(jìn)教育理念的傳播，帶動(dòng)了基礎(chǔ)教育的整體變革，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。基本建立了有中國(guó)特色的、更加符合時(shí)代要求的新課程體系，一大批全面體現(xiàn)德育要求、反映人類文明成果的教材深受廣大師生喜愛(ài)；人才培養(yǎng)模式改革積極推進(jìn)，學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)受到高度重視；考試評(píng)價(jià)制度改革取得重要進(jìn)展，注重學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程和全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系正在形成；廣大教育工作者的教育觀念和教學(xué)行為發(fā)生積極變化，改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)教育課程改革仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基礎(chǔ)教育課程改革取得了很大成績(jī)，但是，從總體上看，受相關(guān)制度、政策的制約和社會(huì)環(huán)境的影響，課程改革還面臨著許多困難和問(wèn)題。各地課程改革工作的推進(jìn)不平衡，一些地方和學(xué)校對(duì)于課程改革在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等方面的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不到位；學(xué)校辦學(xué)條件不足，教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，課程資源、專業(yè)支持力量等服務(wù)保障體系較為薄弱；與課程改革相適應(yīng)的考試評(píng)價(jià)、管理制度不配套；課程教材體系有待進(jìn)一步完善。因此，必須高度重視，采取有力措施，堅(jiān)定不移地推動(dòng)課程改革向縱深發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確深化基礎(chǔ)教育課程改革的主要任務(wù)

（四）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育課程體系。以“三個(gè)面向”為指導(dǎo)，構(gòu)建體現(xiàn)先進(jìn)教育思想理念的、開(kāi)放兼容的基礎(chǔ)教育課程體系，全面提升學(xué)生的科學(xué)、人文素養(yǎng)。在總結(jié)課程改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善課程設(shè)置方案，給學(xué)生留有更多自由支配的活動(dòng)時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。修訂各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系有機(jī)融入課程教材中，進(jìn)一步精選對(duì)學(xué)生終身發(fā)展有重要價(jià)值的課程內(nèi)容，更加強(qiáng)化課程教材與社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的緊密聯(lián)系，更加突出時(shí)代性，增強(qiáng)適宜性，提升課程教材的現(xiàn)代化水平，突出對(duì)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科課程內(nèi)容的有機(jī)銜接。建立基礎(chǔ)教育課程教材周期修訂制度，既保持課程教材的相對(duì)穩(wěn)定性，又隨著社會(huì)科技發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。

（五）全面落實(shí)基礎(chǔ)教育課程方案。堅(jiān)持以促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展為宗旨，把指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校全面落實(shí)課程方案，突破課程實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)作為重要任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)、技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程。指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合實(shí)際制定普通高中選修課程建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)設(shè)豐富多彩、高質(zhì)量的選修課，保障學(xué)生有更多選擇課程的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生選課的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合個(gè)人興趣愛(ài)好和未來(lái)發(fā)展需要的課程。在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本質(zhì)量要求的前提下，有條件的地區(qū)和學(xué)校可逐步提高地方課程和學(xué)校課程的設(shè)置比例。各地要因地制宜地做好地方課程和學(xué)校課程的規(guī)范管理和分類指導(dǎo)。

（六）大力推進(jìn)教學(xué)改革。把教學(xué)改革作為深化課程改革的核心環(huán)節(jié)，使新課程的理念和要求落實(shí)到課堂教學(xué)中。要以各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)組織教學(xué)。要遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性差異因材施教。創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生積極參與的教學(xué)環(huán)境，保護(hù)學(xué)生的好奇心和求知欲，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、主動(dòng)學(xué)習(xí)。積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的科學(xué)應(yīng)用，提高學(xué)生在信息技術(shù)環(huán)境中的學(xué)習(xí)能力。鼓勵(lì)教師積極探索和實(shí)驗(yàn)，形成不同的教學(xué)風(fēng)格和特色。

（七）健全和完善考試評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的科學(xué)方法和基本程序，加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)中考改革的評(píng)估和指導(dǎo)，強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在高中招生錄取中的作用。建立普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，保證學(xué)生全面完成國(guó)家規(guī)定的各學(xué)科課程。深入推進(jìn)高校招生考試制度改革，逐步把高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試的結(jié)果作為高校招生錄取的重要依據(jù)。積極推進(jìn)教師和學(xué)校評(píng)價(jià)制度建設(shè)，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

（八）全面提升教師隊(duì)伍實(shí)施新課程的能力。充分發(fā)揮廣大教師在深化課程改革中的主力軍作用，把促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展作為重要目標(biāo)和任務(wù)。加大教師培訓(xùn)力度，不斷改進(jìn)培訓(xùn)模式，組織開(kāi)發(fā)以教學(xué)實(shí)際問(wèn)題為核心、以優(yōu)秀教學(xué)案例為載體的培訓(xùn)課程，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。大力推進(jìn)以校為本的教學(xué)研究制度，促進(jìn)教師的學(xué)習(xí)、研究和交流。圍繞深化基礎(chǔ)教育課程改革的要求，大力推進(jìn)教師教育的改革與創(chuàng)新，加大教師教育院校在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)模式等方面的改革力度，使走上工作崗位的新教師基本適應(yīng)新課程的需要。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)教材使用管理。要根據(jù)國(guó)家教材選用的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范教材選用程序，保證教材選用過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，提高選用教材的適宜性。探索建立教材選用評(píng)估制度，定期對(duì)教材選用情況進(jìn)行評(píng)估。制定教材更換的管理辦法，保證教材使用的相對(duì)穩(wěn)定性。堅(jiān)決清理未經(jīng)國(guó)家審查的國(guó)家課程的教材和未經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)審查的地方課程的教材。加強(qiáng)對(duì)校本課程教學(xué)材料開(kāi)發(fā)與使用的指導(dǎo)。

（十）大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)課程改革。要把農(nóng)村地區(qū)的課程改革作為深化基礎(chǔ)教育課程改革的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)課程改革的經(jīng)費(fèi)投入，提供必要的辦學(xué)條件保障，保證農(nóng)村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。充分發(fā)揮“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的作用，為農(nóng)村學(xué)校提供更多的優(yōu)質(zhì)資源、網(wǎng)上培訓(xùn)、教研、專業(yè)咨詢等服務(wù)。教研部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校建立多種形式的教研共同體和教學(xué)合作組織。積極支持開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際的地方課程和學(xué)校課程。

三、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程改革保障機(jī)制建設(shè)

（十一）加強(qiáng)組織管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。要把深化課程改革、推進(jìn)素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育的中心工作擺在突出位置，整體規(guī)劃深化課程改革的目標(biāo)和進(jìn)程。積極協(xié)調(diào)各部門(mén)，共同研究制定深化課程改革的政策措施，統(tǒng)籌課程改革、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、高校招生考試制度改革等相關(guān)工作，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)地方各級(jí)教育行政部門(mén)課程管理的能力建設(shè)，把推進(jìn)課程改革、提高教育質(zhì)量作為“以縣為主”管理體制的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的管理制度，既要充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校的活力，又要按照教育規(guī)律規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。對(duì)各地基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，把課程改革成效作為評(píng)價(jià)地方各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校工作的重要指標(biāo)。

（十二）健全服務(wù)支撐體系。各地要大力加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其教學(xué)研究、指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)作用。完善教研工作機(jī)制，創(chuàng)新教研形式，建立直接服務(wù)學(xué)校的專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)。高校和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)要積極參與基礎(chǔ)教育課程改革的理論和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究，深入基層學(xué)校加強(qiáng)指導(dǎo)，努力成為基礎(chǔ)教育課程改革的重要專業(yè)支持力量。要加大網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)課程資源的建設(shè)力度，特別要重視普通高中選修課程資源建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教學(xué)成果的互通共享。

（十三）建立激勵(lì)機(jī)制。要把基礎(chǔ)教育課程教材作為國(guó)家和地方的重大科研項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。定期開(kāi)展基礎(chǔ)教育課程改革教學(xué)研究成果評(píng)選、交流活動(dòng)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果。對(duì)在課程改革中做出突出貢獻(xiàn)和取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰

（十四）強(qiáng)化條件保障。要在地方政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)課程改革工作的條件保障。加大對(duì)課程改革的經(jīng)費(fèi)投入。采取有力措施，因地制宜地解決好教師編制、新增課程教師配備、職務(wù)聘任等問(wèn)題。要根據(jù)深化課程改革的需要，及時(shí)補(bǔ)充、更新專用教室、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備等。加強(qiáng)通用技術(shù)課程所需設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)與職業(yè)技術(shù)類學(xué)校資源共享。

中華人民共和國(guó)教育部

二○一○年四月二十七日