最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2010〕16號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一○年六月七日　　




最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)


“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則是認(rèn)真總結(jié)人民司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻分析現(xiàn)階段形勢(shì)任務(wù)得出的科學(xué)結(jié)論，是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是人民司法理論和審判制度的發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)于充分發(fā)揮人民法院調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。為進(jìn)一步貫徹該工作原則，特制定本意見(jiàn)。
一、牢固樹立調(diào)解意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的自覺(jué)性
1、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)人民法院調(diào)解工作的重要性。全面加強(qiáng)調(diào)解工作，是繼承中華民族優(yōu)秀文化和發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求，是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度政治優(yōu)勢(shì)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是充分發(fā)揮人民法院職能作用的必然要求。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是人民法院在新形勢(shì)下履行自身歷史使命的必然要求，是人民法院積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的首要工作任務(wù)。“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”既是推動(dòng)矛盾化解的重要原則，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，又是對(duì)法官司法能力的考驗(yàn)。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)決貫徹這一工作原則，不斷增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，積極創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，努力提高調(diào)解能力，著力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供更加有力的司法保障和服務(wù)。
2、牢固樹立“調(diào)解優(yōu)先”理念。調(diào)解是高質(zhì)量審判，調(diào)解是高效益審判，調(diào)解能力是高水平司法能力。調(diào)解有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧。各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)調(diào)解在有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要價(jià)值，切實(shí)轉(zhuǎn)變重裁判、輕調(diào)解的觀念，把調(diào)解作為處理案件的首要選擇，自覺(jué)主動(dòng)地運(yùn)用調(diào)解方式處理矛盾糾紛，把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪的全過(guò)程，把調(diào)解主體從承辦法官延伸到合議庭所有成員、庭領(lǐng)導(dǎo)和院領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國(guó)家賠償案件和執(zhí)行案件，建立覆蓋全部審判執(zhí)行領(lǐng)域的立體調(diào)解機(jī)制。要帶著對(duì)當(dāng)事人的真摯感情，懷著為當(dāng)事人解難題、辦實(shí)事的愿望去做調(diào)解工作。要做到能調(diào)則調(diào)，不放過(guò)訴訟和訴訟前后各個(gè)階段出現(xiàn)的調(diào)解可能性，盡可能把握一切調(diào)解結(jié)案的機(jī)會(huì)。
3、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則。要緊緊圍繞“案結(jié)事了”目標(biāo)，正確處理好調(diào)解與裁判這兩種審判方式的關(guān)系。在處理案件過(guò)程中，首先要考慮用調(diào)解方式處理；要做到調(diào)解與裁判兩手都要抓，兩手都要硬；不論是調(diào)解還是裁判，都必須立足于有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧，定分止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要根據(jù)每個(gè)案件的性質(zhì)、具體情況和當(dāng)事人的訴求，科學(xué)把握運(yùn)用調(diào)解或者裁判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件。對(duì)于有調(diào)解可能的，要盡最大可能促成調(diào)解；對(duì)于沒(méi)有調(diào)解可能的、法律規(guī)定不得調(diào)解的案件，要盡快裁判，充分發(fā)揮調(diào)解與裁判兩種手段的作用。既要注意糾正不顧辦案效果、草率下判的做法，也要注意糾正片面追求調(diào)解率、不顧當(dāng)事人意愿強(qiáng)迫調(diào)解的做法。要努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和息訴服判率的“兩上升”，實(shí)現(xiàn)涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率的“兩下降”，推動(dòng)人民法院調(diào)解工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二、完善調(diào)解工作制度，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)調(diào)解工作
4、進(jìn)一步強(qiáng)化民事案件調(diào)解工作。各級(jí)法院特別是基層法院要把調(diào)解作為處理民事案件的首選結(jié)案方式和基本工作方法。對(duì)依法和依案件性質(zhì)可以調(diào)解的所有民事案件都要首先嘗試通過(guò)運(yùn)用調(diào)解方式解決，將調(diào)解貫穿于民事審判工作的全過(guò)程和所有環(huán)節(jié)。
對(duì)《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》第十四條規(guī)定的婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標(biāo)的額較小的民事糾紛，在開庭審理時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。但是根據(jù)案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的實(shí)際情況不能調(diào)解或者顯然沒(méi)有調(diào)解必要的除外。
要下大力氣做好以下民事案件的調(diào)解工作：事關(guān)民生和群體利益、需要政府和相關(guān)部門配合的案件；可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性案件、集團(tuán)訴訟案件、破產(chǎn)案件；民間債務(wù)、婚姻家庭繼承等民事糾紛案件；案情復(fù)雜、難以形成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件；當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確、適用法律有一定困難的案件；判決后難以執(zhí)行的案件；社會(huì)普遍關(guān)注的敏感性案件；當(dāng)事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件、信訪案件。
對(duì)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條規(guī)定的適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，不予調(diào)解。
5、積極探索刑事案件調(diào)解、和解工作。要在依法懲罰犯罪的同時(shí)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，通過(guò)積極有效的調(diào)解工作，化解當(dāng)事人恩怨和對(duì)抗情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。
要根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，積極開展刑事自訴案件調(diào)解工作，促進(jìn)雙方自行和解。對(duì)被告人認(rèn)罪悔過(guò)，愿意賠償被害人損失，取得被害人諒解，從而達(dá)成和解協(xié)議的，可以由自訴人撤回起訴，或者對(duì)被告人依法從輕或免予刑事處罰。對(duì)民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當(dāng)事人自行和解的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。也可以在不違反法律規(guī)定的前提下，對(duì)此類案件嘗試做一些促進(jìn)和解的工作。
對(duì)刑事附帶民事訴訟案件，要在調(diào)解的方法、賠償方式、調(diào)解案件適用時(shí)間、期間和審限等方面進(jìn)行積極探索，把握一切有利于附帶民事訴訟調(diào)解結(jié)案的積極因素，爭(zhēng)取達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議，為正確適用法律和執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策創(chuàng)造條件。
6、著力做好行政案件協(xié)調(diào)工作。在依法維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的同時(shí)，要針對(duì)不同案件特點(diǎn)，通過(guò)積極有效的協(xié)調(diào)、和解，妥善化解行政爭(zhēng)議。
在不違背法律規(guī)定的前提下，除了對(duì)行政賠償案件依法開展調(diào)解外，在受理行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間的民事爭(zhēng)議所作的行政裁決、行政確權(quán)等行政案件，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰、行政征收、行政補(bǔ)償和行政合同等行政案件，以及具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好案件協(xié)調(diào)工作。
對(duì)一些重大疑難、影響較大的案件，要積極爭(zhēng)取黨委、人大支持和上級(jí)行政機(jī)關(guān)配合，邀請(qǐng)有關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)。對(duì)具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件，要通過(guò)協(xié)調(diào)盡可能促使行政機(jī)關(guān)在訴訟中自行撤銷違法行為，或者自行確認(rèn)具體行政行為無(wú)效，或者重新作出處理決定。
7、努力做好執(zhí)行案件和解工作。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行方式，充分運(yùn)用調(diào)解手段和執(zhí)行措施，積極促成執(zhí)行和解，有效化解執(zhí)行難題。
對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)的，要充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的作用，通過(guò)限制高消費(fèi)措施、被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度，以及委托律師調(diào)查、強(qiáng)制審計(jì)、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法，最大限度地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，敦促被執(zhí)行人提出切實(shí)可行的還款計(jì)劃。
對(duì)被執(zhí)行人系危困、改制、擬破產(chǎn)企業(yè)的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和被執(zhí)行人，綜合運(yùn)用執(zhí)行擔(dān)保、以物抵債、債轉(zhuǎn)股等方式，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。
8、進(jìn)一步做好訴前調(diào)解工作。在收到當(dāng)事人起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，對(duì)于未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式調(diào)處的案件，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行就近、就地選擇非訴訟調(diào)解組織解決糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在訴前。
當(dāng)事人選擇非訴訟調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)暫緩立案；當(dāng)事人不同意選擇非訴訟調(diào)解的，或者經(jīng)非訴訟調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)持起訴的，經(jīng)審查符合相關(guān)訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。
要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織以及其他調(diào)解組織的協(xié)調(diào)與配合，有條件的基層法院特別是人民法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立訴前調(diào)解工作室或者“人民調(diào)解窗口”，充分發(fā)揮訴前調(diào)解的案件分流作用。
9、進(jìn)一步強(qiáng)化立案調(diào)解工作。在案件立案之后、移送審判業(yè)務(wù)庭之前，要充分利用立案窗口“第一時(shí)間接觸當(dāng)事人、第一時(shí)間了解案情”的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛。
對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，在立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解；對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性案件、集團(tuán)訴訟案件，敏感性強(qiáng)、社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，在立案后也要盡可能調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，無(wú)法及時(shí)與當(dāng)事人及其委托代理人取得聯(lián)系的，或者案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，以及法律規(guī)定不得調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)在立案后及時(shí)移送審理。對(duì)在調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益的，案件需要審計(jì)、評(píng)估、鑒定的，或者需要人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解程序，及時(shí)移送審理。
立案階段的調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以效率、快捷為原則，避免案件在立案階段積壓。適用簡(jiǎn)易程序的一審民事案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過(guò)立案后10日；適用普通程序的一審民事案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過(guò)20日，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以再延長(zhǎng)10日。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。
10、積極探索和加強(qiáng)庭前調(diào)解工作。在案件移送審判業(yè)務(wù)庭、開庭審理之前，當(dāng)事人同意調(diào)解的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。要進(jìn)一步加強(qiáng)庭前調(diào)解組織建設(shè)，有條件的人民法院可以探索建立專門的庭前調(diào)解組織。要進(jìn)一步優(yōu)化審判資源配置，有條件的人民法院可以探索試行法官助理等審判輔助人員開展庭前調(diào)解工作，提高調(diào)解工作效率，減輕審判人員的工作負(fù)擔(dān)。
11、繼續(xù)抓好委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解工作。在案件受理后、裁判作出前，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托有利于案件調(diào)解解決的人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等有關(guān)組織或者人大代表、政協(xié)委員等主持調(diào)解，或者邀請(qǐng)有關(guān)單位或者技術(shù)專家、律師等協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人可以由當(dāng)事人共同選定，也可以經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，由人民法院指定。當(dāng)事人可以協(xié)商確定民事案件委托調(diào)解的期限，一般不超過(guò)30日。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以順延調(diào)解期間，但最長(zhǎng)不超過(guò)60日。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。人民法院委托調(diào)解人調(diào)解，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解移交函，附送主要案件材料，并明確委托調(diào)解的注意事項(xiàng)和當(dāng)事人的相關(guān)請(qǐng)求。
12、大力做好再審案件調(diào)解工作。對(duì)歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、認(rèn)識(shí)分歧較大的再審案件，當(dāng)事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件，改判和維持效果都不理想的再審案件，要多做調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，盡可能促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議。對(duì)抗訴再審案件，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解；對(duì)一般再審案件，可以要求原一、二審法院配合進(jìn)行調(diào)解；對(duì)處于執(zhí)行中的再審案件，可以與執(zhí)行部門協(xié)調(diào)共同做好調(diào)解工作。
13、扎實(shí)做好調(diào)解回訪工作。對(duì)于已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，各級(jí)法院可以通過(guò)實(shí)地見(jiàn)面訪、遠(yuǎn)程通訊訪或者利用基層調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)委托訪等形式及時(shí)回訪，督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。對(duì)于相鄰權(quán)、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多發(fā)易發(fā)糾紛的案件，應(yīng)當(dāng)將訴訟調(diào)解向后延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)解回訪與息訴罷訪相結(jié)合，及時(shí)消除不和諧苗頭，鞏固調(diào)解成果，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
14、注重發(fā)揮律師和法律援助機(jī)構(gòu)在調(diào)解工作中的積極作用。各級(jí)法院要積極推動(dòng)、引導(dǎo)律師和法律援助機(jī)構(gòu)參與或者主持調(diào)解、和解，共同做好調(diào)解工作。要積極探索，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�部門、律師協(xié)會(huì)的支持，注意解決律師風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)與調(diào)解結(jié)案之間的矛盾。要積極推動(dòng)律師協(xié)會(huì)建立推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任調(diào)解員的制度，推進(jìn)律師和法律援助機(jī)構(gòu)參與或者主持調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。對(duì)于在調(diào)解工作中成績(jī)突出的律師和法律援助機(jī)構(gòu)，人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�部門、律師協(xié)會(huì)提出予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的建議。
三、規(guī)范調(diào)解活動(dòng)，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，提高調(diào)解工作質(zhì)量
15、切實(shí)貫徹當(dāng)事人自愿調(diào)解原則。要積極引導(dǎo)并為雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議提供條件、機(jī)會(huì)和必要的司法保障。除了法律另有規(guī)定的以外，要尊重當(dāng)事人選擇調(diào)解或者裁判方式解決糾紛的權(quán)利，尊重當(dāng)事人決定調(diào)解開始時(shí)機(jī)、調(diào)解方式方法和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的權(quán)利。要在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)事人的文化知識(shí)、訴訟能力的不同特點(diǎn)，用通俗易懂的語(yǔ)言，進(jìn)行釋法解疑，充分說(shuō)明可能存在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人在充分認(rèn)識(shí)自身權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，平等自愿地解決糾紛。
16、切實(shí)貫徹合法調(diào)解原則。要依法規(guī)范調(diào)解過(guò)程中法官審判權(quán)的行使，確保調(diào)解程序符合有關(guān)法律規(guī)定，不得違背當(dāng)事人自愿去強(qiáng)迫調(diào)解，防止以判壓調(diào)、以拖促調(diào)。要及時(shí)查明當(dāng)事人之間的糾紛爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)和利益共同點(diǎn)，準(zhǔn)確合理確定當(dāng)事人利益關(guān)系的平衡點(diǎn)，維持雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)基本均衡，確保調(diào)解結(jié)果的正當(dāng)性。要認(rèn)真履行對(duì)調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn)職責(zé)，確保調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、第三人利益以及社會(huì)公序良俗，正確發(fā)揮司法調(diào)解的功能，切實(shí)維護(hù)公平正義。
17、科學(xué)把握當(dāng)判則判的時(shí)機(jī)。要在加強(qiáng)調(diào)解的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，注意防止不當(dāng)調(diào)解和片面追求調(diào)解率的傾向，不得以犧牲當(dāng)事人合法權(quán)益為代價(jià)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人虛假訴訟或者假借調(diào)解拖延訴訟的，應(yīng)依法及時(shí)制止并做出裁判；對(duì)一方當(dāng)事人提出的方案顯失公平，勉強(qiáng)調(diào)解會(huì)縱容違法者、違約方，且使守法者、守約方的合法權(quán)益受損的，應(yīng)依法及時(shí)裁判；對(duì)調(diào)解需要花費(fèi)的時(shí)間精力、投入的成本與解決效果不成正比的，應(yīng)依法及時(shí)裁判；對(duì)涉及國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件，具有法律適用指導(dǎo)意義的案件，或者對(duì)形成社會(huì)規(guī)則意識(shí)有積極意義的案件，應(yīng)注意依法及時(shí)裁判結(jié)案，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。
18、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督管理。要充分考慮調(diào)解工作的特點(diǎn)，建立健全有利于調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的審判流程管理體系。要落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條、第六條關(guān)于特定情況下的和解、調(diào)解期間不計(jì)入審限的規(guī)定，合理放寬對(duì)調(diào)解案件適用時(shí)間、期間和審限的限制。當(dāng)事人愿意進(jìn)行調(diào)解，但審理期限即將屆滿的，可以由當(dāng)事人協(xié)商確定繼續(xù)調(diào)解的期限，經(jīng)人民法院審查同意后，由承辦法官記錄在卷。案件有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的可能，當(dāng)事人不能就繼續(xù)調(diào)解的期限達(dá)成一致的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以合理延長(zhǎng)調(diào)解期限。同時(shí)，要針對(duì)各類調(diào)解案件在審理流程中不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，確定合理的案件流轉(zhuǎn)程序，避免在調(diào)判對(duì)接、調(diào)判轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)因效率不高而延長(zhǎng)案件處置周期；要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的跟蹤管理和評(píng)查，及時(shí)糾正調(diào)解工作中存在的問(wèn)題，著重解決硬調(diào)、久調(diào)不決等問(wèn)題，確保調(diào)解工作質(zhì)量。
19、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官在調(diào)解工作中的職業(yè)行為約束。各級(jí)法院的法官，在調(diào)解過(guò)程中要注重著裝儀表，約束舉止言行，保持客觀公正，平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，不偏袒一方。根據(jù)案件的具體情況，法官可以在調(diào)解過(guò)程中分別做各方當(dāng)事人的調(diào)解工作，但不得違反有關(guān)規(guī)定，私自單方面會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的代理人。
20、進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解協(xié)議督促條款、擔(dān)保履行條款的適用。在調(diào)解過(guò)程中，要關(guān)注義務(wù)履行人的履行能力和履行誠(chéng)意，在確保調(diào)解協(xié)議內(nèi)容具體、明確并具有可執(zhí)行性的同時(shí)，注重引導(dǎo)當(dāng)事人適用《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定的督促條款和擔(dān)保履行條款，提高調(diào)解協(xié)議的自動(dòng)履行率。對(duì)原告因質(zhì)疑被告履行調(diào)解協(xié)議的誠(chéng)意而不愿調(diào)解的案件、爭(zhēng)議標(biāo)的額較大的案件，以及調(diào)解協(xié)議確定的履行期限較長(zhǎng)或者分期履行的案件，可以通過(guò)適用督促條款、擔(dān)保履行條款，促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，促使義務(wù)履行人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議。要注意總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范性的表述方式，明確條款的生效條件，防止調(diào)解結(jié)案后雙方當(dāng)事人對(duì)協(xié)議條款內(nèi)容的理解產(chǎn)生歧義。
21、建立健全類型化調(diào)解機(jī)制。要不斷總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力探索調(diào)解規(guī)律，建立健全以調(diào)解案件分類化、調(diào)解法官專業(yè)化、調(diào)解方法特定化為內(nèi)容的類型化調(diào)解機(jī)制，建立相應(yīng)的調(diào)解模式，提高調(diào)解同類案件的工作效率和成功率。要根據(jù)案件利益訴求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)的相似性，對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件試行類型調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、帶動(dòng)一片”的效果。要根據(jù)類型案件的特點(diǎn)，選配具有專業(yè)特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官調(diào)解，鼓勵(lì)法官加強(qiáng)對(duì)類型案件調(diào)解理論和方法的梳理和研究，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的個(gè)案調(diào)解方法，提升為同類案件的調(diào)解技巧，不斷豐富調(diào)解的形式和手段。
22、建立健全調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。要修改完善調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑，要從統(tǒng)計(jì)和考核民事案件調(diào)解情況，發(fā)展到對(duì)訴前、立案、庭前、庭中、庭后、執(zhí)行、再審、申訴、信訪等諸環(huán)節(jié)的調(diào)解案件，以及刑事、行政等各項(xiàng)調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。在考核指標(biāo)體系方面，在適當(dāng)考慮辦案數(shù)量、結(jié)案率和改判發(fā)回率的同時(shí)，突出對(duì)辦案社會(huì)效果的考核，加大調(diào)解撤訴率、服判息訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛省⑸暝V率、信訪率、強(qiáng)制執(zhí)行率和調(diào)解案件自動(dòng)履行率等指標(biāo)的權(quán)重。要建立健全能夠反映調(diào)解工作量和社會(huì)效果的量化考核體系和考評(píng)方法，作為評(píng)價(jià)各級(jí)法院調(diào)解工作成效的標(biāo)準(zhǔn)和法官業(yè)績(jī)考評(píng)的參考依據(jù)，正確引導(dǎo)調(diào)解工作方向，提高調(diào)解水平。
23、建立健全調(diào)解能力培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，整理典型案例，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)。要把調(diào)解能力培養(yǎng)列入法官年度和專門培訓(xùn)計(jì)劃，要以提高做群眾工作的能力為核心，著力加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)。要繼續(xù)推行法官教法官、新進(jìn)人員到基層和信訪窗口接受鍛煉等做法，鼓勵(lì)法官深入社會(huì)、深入實(shí)踐、深入基層，深刻把握社情民意，了解本地風(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾語(yǔ)言，不斷貼近人民群眾，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解工作的效果。
24、建立健全調(diào)解保障機(jī)制。各級(jí)法院要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，把調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要積極爭(zhēng)取中央政法補(bǔ)助專款資金和省級(jí)財(cái)政配套資金支持，充分發(fā)揮專款資金的使用效益，加大對(duì)調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)投入。要在經(jīng)費(fèi)、裝備和人員編制等方面向基層法院和人民法庭傾斜，加大投入，進(jìn)一步夯實(shí)調(diào)解工作基層基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，為參與調(diào)解的特邀調(diào)解員、委托調(diào)解人提供經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)在調(diào)解工作中成績(jī)突出的特邀調(diào)解員、委托調(diào)解人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
四、進(jìn)一步推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，不斷完善中國(guó)特色糾紛解決機(jī)制
25、堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下推進(jìn)工作體系建設(shè)。各級(jí)法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，充分發(fā)揮司法的推動(dòng)作用，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”工作體系建設(shè)納入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體部署。在堅(jiān)持三大調(diào)解各司其職的前提下，充分發(fā)揮司法的引導(dǎo)、保障作用，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解在程序?qū)�接、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
26、推動(dòng)“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)體系的建立。各級(jí)法院要加強(qiáng)與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。要充分利用自身的資源來(lái)支持其他調(diào)解組織開展工作，有條件的地方可以在基層法院和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室等必要的辦公場(chǎng)所，為其他組織調(diào)處糾紛提供支持，同時(shí)也要注意利用其他社會(huì)組織和有關(guān)部門的調(diào)解資源。可以在處理糾紛比較多的派出所、交警隊(duì)、婦聯(lián)、工會(huì)等單位設(shè)立巡回調(diào)解點(diǎn)。要建立以人大代表、政協(xié)委員、基層干部、人民陪審員、離退休干部以及社會(huì)各界人士組成的覆蓋各級(jí)、各部門、各行業(yè)的特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，逐步形成資源共享、力量共用、良性互動(dòng)的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)體系。
27、加強(qiáng)在“大調(diào)解”工作體系中的溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)法院要加強(qiáng)與各級(jí)聯(lián)席會(huì)議、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他調(diào)解組織的聯(lián)系，及時(shí)掌握矛盾糾紛排查情況，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性 、基礎(chǔ)性問(wèn)題，充分發(fā)揮不同調(diào)解組織的職能互補(bǔ)作用，引導(dǎo)不同類型的矛盾糾紛由不同的調(diào)解組織解決，相互借力、共謀調(diào)處。要依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和“大調(diào)解”工作體系，對(duì)可能起訴到人民法院的重大案件提前做好工作預(yù)案，對(duì)已受理的重大或群體性案件，要充分依托“大調(diào)解”工作體系協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門穩(wěn)妥處置化解。
28、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的法律指導(dǎo)。各級(jí)法院要加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的工作溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同提高調(diào)解水平。要積極開展對(duì)“大調(diào)解”工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的指導(dǎo)，幫助人民調(diào)解、行政調(diào)解組織完善工作程序，規(guī)范調(diào)解行為。要配合司法行政機(jī)關(guān)等政府職能部門和有關(guān)組織，指派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員采取“以案代訓(xùn)”、“觀摩調(diào)解”等方式對(duì)人民調(diào)解員、行政調(diào)解人員開展培訓(xùn)。對(duì)人民法院變更、撤銷或者確認(rèn)無(wú)效的調(diào)解協(xié)議及其原因，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)反饋給相關(guān)調(diào)解組織，并就審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
29、進(jìn)一步完善調(diào)解銜接機(jī)制。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，需要確認(rèn)效力的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查確認(rèn)；符合強(qiáng)制執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)執(zhí)行。具有債權(quán)內(nèi)容的訴訟外調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。






主題詞：法院工作　“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”　意見(jiàn)　通知
抄送：中央政法委員會(huì)，中央辦公廳，中央紀(jì)委辦公廳，中宣部
全國(guó)人大法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、法工委
國(guó)務(wù)院辦公廳，中央軍委辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，解放軍總政治部
公安部，安全部，司法部，監(jiān)察部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，國(guó)務(wù)院法制辦
全國(guó)總工會(huì)，全國(guó)婦聯(lián)，團(tuán)中央，中國(guó)法學(xué)會(huì)
新華社，人民日?qǐng)?bào)，法制日?qǐng)?bào)

(共印400份)
最高人民法院辦公廳秘書一處
2010年6月22日印發(fā)