山西省呂梁市人民政府

呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)呂梁市工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法的通知

呂政發(fā)[20l0]16號(hào)


各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各委、辦、局，市直企、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呂梁市工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一O年三月二號(hào)

呂梁市工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范和監(jiān)管嚴(yán)格的工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體制，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量。依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和國家部委、省市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全部使用或者部分使用國有資金、政府融資(含單位借貸資金)、使用國際組織或外國政府資金，涉及社會(huì)公共利益、公眾安全(學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商品住宅及捐資修建項(xiàng)目等)建設(shè)項(xiàng)目。具體包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地開發(fā)整理等工程，以及上述工程的管道、線路、設(shè)備、安裝、裝飾裝修、附屬設(shè)施等。

第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同管理制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理制。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院關(guān)于行政監(jiān)督職責(zé)分工部門依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)及其當(dāng)事人的監(jiān)督；同時(shí)要成立獨(dú)立的項(xiàng)目監(jiān)督小組(監(jiān)督小組組長由行政主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位的紀(jì)檢組長或監(jiān)察室主任擔(dān)任)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)單位要與該工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂工程項(xiàng)目廉政責(zé)任書。

第五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)本部門職責(zé)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)、工程發(fā)包、工程施工、竣工驗(yàn)收、工程預(yù)決算以及主要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理。

第六條 工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地供應(yīng)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包、工程量變更、工程預(yù)決算及審計(jì)等情況，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二章 立項(xiàng)報(bào)建、工程發(fā)包

第七條 納入本級(jí)政府年度預(yù)算的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人大審議，政府組織實(shí)施。

第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向發(fā)展改革部門申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案。申請(qǐng)前，擬立項(xiàng)目須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)征得由國土、建設(shè)、財(cái)政部門對(duì)土地使用、建設(shè)規(guī)劃、資金來源進(jìn)行審核把關(guān)，并出具審核意見；申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)，行業(yè)規(guī)劃等申請(qǐng)項(xiàng)目用地。

第九條 符合《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的國有投資建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)國辦發(fā)[2002]2 1號(hào)文件規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場內(nèi)依法招標(biāo)，其他項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場內(nèi)依法招標(biāo)發(fā)包。工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇、主要設(shè)備材料的采購也應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的項(xiàng)目，須有關(guān)部門批準(zhǔn)。重大建設(shè)項(xiàng)目由政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，如項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的由有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

工程項(xiàng)目在招標(biāo)前，各行政主管部門要將工程預(yù)算和招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)。財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審部門專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)施工圖紙、現(xiàn)場施工條件、施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)范和建筑材料市場價(jià)進(jìn)行評(píng)審，最終評(píng)審結(jié)果作為最高攔標(biāo)限價(jià)，同時(shí)作為財(cái)政部門安排項(xiàng)目資金預(yù)算和資金撥付的依據(jù)。

第三章 工程施工、竣工驗(yàn)收

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目開工前按照相關(guān)法律法規(guī)辦理開工審批手續(xù)，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程實(shí)施管理。

承發(fā)包雙方依據(jù)《中華人民共和國合同法》依法簽訂施工合同，同時(shí)報(bào)行政主管部門審查備案。

第十一條 工程建設(shè)項(xiàng)目要推行監(jiān)理制度，保證監(jiān)理質(zhì)量。

監(jiān)理企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得掛靠、借用資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)規(guī)模、申請(qǐng)用途和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，除不可抗拒因素或涉及安全、質(zhì)量問題外不得變更；確須變更的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)分級(jí)審批，先審批后變更。

(一)工程量價(jià)款累計(jì)變更額小于工程總預(yù)算5％的，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)審批。

(二)工程量價(jià)款累計(jì)變更額在工程總預(yù)算5％(包括5％)以上、少于1 O％的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)行業(yè)行政主管部門審批。

(三)工程量價(jià)款累計(jì)變更額在工程總預(yù)算1 0％(包括1 0％)以上、少于20％的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審核后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

(四)工程量價(jià)款累計(jì)變更額在工程總預(yù)算20％(包括20％)以上的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審核后報(bào)同級(jí)政府，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

工程量價(jià)款變更被批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門。

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)批工程變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)工程變更報(bào)告，說明變更原因、內(nèi)容及變更金額，并附送如下資料：

(一)由原勘察、設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更文件；

(二)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位簽字或蓋章認(rèn)可的工程變更單；

(三)工程變更估價(jià)清單、工程量計(jì)算表；

(四)適用變更的合同條款，變更前、后的施工圖；

(五)隱蔽工程的影像資料；

(六)其他相關(guān)資料。

第十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目新增內(nèi)容不屬于原招標(biāo)合同范圍的應(yīng)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門審批，其新增的工程量應(yīng)當(dāng)按照《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》執(zhí)行；在建項(xiàng)目新增內(nèi)容，未在招標(biāo)文件和合同范圍內(nèi)載明的，但必須增加、且工期緊的，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位認(rèn)可并出具設(shè)計(jì)意見和預(yù)算后，報(bào)政府批準(zhǔn)、財(cái)政審核后，由同級(jí)政府的行業(yè)監(jiān)管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場簽認(rèn)工程量變更，并注明時(shí)間，不允許事后補(bǔ)辦，變更資料不得涂改。變更手續(xù)不全的，或者事后補(bǔ)辦變更手續(xù)的，或者有涂改痕跡的，工程結(jié)算時(shí)一律不予認(rèn)可。

第十六條 由行業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)施工根據(jù)批準(zhǔn)投資規(guī)模、設(shè)計(jì)要求、用途和施工情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，形成檢查報(bào)告。

第十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)的，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)工程驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于1 5個(gè)工作日內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收；如有特殊情況可適當(dāng)延長，但最長不得超過30個(gè)工作日。驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門參加。同時(shí)將竣工驗(yàn)收情況向行業(yè)行政主管部門備案。

第四章 工程建設(shè)資金管理

第十八條 工程建設(shè)資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用、專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)核算，資金要嚴(yán)格按照合同約定和規(guī)定程序撥付。

第十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總投資控制。嚴(yán)格按照概(預(yù))算定額，做好項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工等各階段的預(yù)、結(jié)(決)算投資控制。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工程預(yù)算，提交本級(jí)財(cái)政部門評(píng)審。或按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)該預(yù)算進(jìn)行審核。評(píng)審結(jié)果報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

政府批準(zhǔn)工程預(yù)算前可以指定同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或通過公開招標(biāo)方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)該預(yù)算進(jìn)行審核、審計(jì)。

項(xiàng)目單位申請(qǐng)撥付資金時(shí)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提供政府批復(fù)、立項(xiàng)報(bào)告、招投標(biāo)文件、規(guī)劃和用地審批手續(xù)、施工許可、質(zhì)量安全等有關(guān)資料，對(duì)資料不全的，財(cái)政部門不予撥付資金。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程通過竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算結(jié)算工作。重點(diǎn)工程可以適當(dāng)延長，最長不超過6個(gè)月。

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，經(jīng)行業(yè)行政主管部門初審后報(bào)財(cái)政部門審查。竣工財(cái)務(wù)結(jié)算應(yīng)當(dāng)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目概況、甩項(xiàng)工程及造成工程調(diào)整的主要因素和原因做出說明。

項(xiàng)目建設(shè)單位按財(cái)政部門審查的結(jié)算編制竣工決算。

第二十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算由同級(jí)財(cái)政部門或由財(cái)政部門通過公開招標(biāo)選用的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核結(jié)果報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，作為工程竣工決算的依據(jù)。財(cái)政部門依據(jù)該審核結(jié)論批復(fù)竣工決算。未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得進(jìn)行決算審核；未進(jìn)行審核的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得辦理工程款的最終結(jié)算。

審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政府投資和政府投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重大投資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，財(cái)政部門方可辦理工程最終結(jié)算。

第二十三條 由政府選定的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位須在竣工決算審計(jì)前，工程款按照施工合同確定的合同價(jià)(不含變更增加部分)70％以內(nèi)支付。

項(xiàng)目評(píng)審后，以財(cái)政批復(fù)的評(píng)審結(jié)論作為工程款最終結(jié)算的依據(jù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位有將工程建設(shè)項(xiàng)目私自轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠以及其他違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二十六條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和中介機(jī)構(gòu)有違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)行政主管部門記錄不良行為，并依法進(jìn)行處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第二十七條 施工企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院、山西省《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》等相關(guān)規(guī)定，不得拖欠農(nóng)民工工資，如有拖欠行為，由勞動(dòng)部門和行業(yè)主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；建設(shè)單位要認(rèn)真監(jiān)督，造成拖欠農(nóng)民工工資和權(quán)益受到侵犯的，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定追究其行政責(zé)任。

第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位或指定的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的招投標(biāo)活動(dòng)，未接受有關(guān)行政監(jiān)督主管部門依法實(shí)施監(jiān)督的，招投標(biāo)活動(dòng)由不具備法定監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督的，條件不具備擅自組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)履行招投標(biāo)而直接確定承包商的，應(yīng)當(dāng)入市交易而在場外擅自發(fā)包的，依據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定追究建設(shè)單位、承包商、代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任；指定招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門記錄其不良行為，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，一年內(nèi)不準(zhǔn)其參加本市的任何招投標(biāo)活動(dòng)。

第二十九條 在決算時(shí)不嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核的，無特殊原因?qū)彾ㄕ`差較大，疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為嫌疑案件及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理，紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究審核機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位無正當(dāng)理由，故意拖延結(jié)算、驗(yàn)收和決算的，或未經(jīng)驗(yàn)收違規(guī)交付使用的，或驗(yàn)收不合格交付使用的，或?qū)Σ缓细窆こ贪春细窆こ舔?yàn)收的，財(cái)政部門不得進(jìn)行最終結(jié)算，同時(shí)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員追究責(zé)任。

第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)管部門及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，根據(jù)管理權(quán)限依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條 任何單位和個(gè)人可以向行業(yè)行政主管部門、行政監(jiān)督部門舉報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的各種違法違規(guī)行為。相關(guān)單位接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)在1 5日內(nèi)給予答復(fù)；不按有關(guān)規(guī)定答復(fù)的，按照《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十三條 各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十四條 本辦法發(fā)布時(shí)在建工程的未完工部分依照本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。