山西省呂梁市人民政府

呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)《呂梁市加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目監(jiān)督管理的實施辦法》的通知

呂政發(fā)[2010]21號


各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目監(jiān)督管理的實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一O年三月八日



． 呂梁市加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目監(jiān)督管理的實施辦法



第一章 總 則

第一條 為了加快全市煤礦企業(yè)兼并重組整合后礦井建設(shè)的步伐，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)秩序和建設(shè)行為，根據(jù)煤炭行業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于在本市所轄范圍內(nèi)除《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》(晉政辦發(fā)[2010]8號)規(guī)定之外的各類新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目。

第二章 礦井地質(zhì)管理

第三條 礦井必須有批準(zhǔn)的井田地質(zhì)勘查報告，地質(zhì)勘查報告能夠反映井田內(nèi)的地質(zhì)條件，查明煤巖層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)和瓦斯賦存條件，對井田內(nèi)煤炭資源儲量做出準(zhǔn)確評估。批準(zhǔn)的井田地質(zhì)勘查報告必須滿足編制礦井初步設(shè)計的要求，能夠做為礦井設(shè)計依據(jù)。

第四條 建設(shè)單位必須對井田范圍內(nèi)原兼并重組整合礦井的采掘范圍、采空區(qū)、古空區(qū)調(diào)查清楚，采掘工程平面圖上圈定采空區(qū)范圍，確定采空區(qū)積水地點、積水量和積水標(biāo)高，針對礦井積水、積氣情況制定相應(yīng)的防治措施。

第五條 兼并重組整合建設(shè)礦井要做好瓦斯預(yù)測報批工作，聘請有資質(zhì)機(jī)構(gòu)測定瓦斯參數(shù)和編制礦井瓦斯涌出量預(yù)測報告，按規(guī)定逐級上報審批，全面掌握礦井瓦斯涌出情況，確定礦井瓦斯等級。

第六條 認(rèn)真做好礦井水文地質(zhì)工作，分析掌握井田內(nèi)含水層等水源和涌水情況、采空區(qū)積水、構(gòu)造和鉆孔的導(dǎo)水情況，根據(jù)開采煤層頂板特性確定煤礦開采后“三帶”的分布情況和底板采動破壞情況，特別要掌握奧灰水位對礦井開采煤層的影響，防止奧灰水引起礦井突水。

第三章 項目設(shè)計管理

第七條 礦井初步設(shè)計是指導(dǎo)項目建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是安排項目建設(shè)計劃和組織實施的依據(jù)。建設(shè)礦井必須有批準(zhǔn)的礦井初步設(shè)計，設(shè)計要符合煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程的相關(guān)規(guī)定。

第八條 礦井初步設(shè)計必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行編制，設(shè)計單位設(shè)計資質(zhì)要與礦井建設(shè)規(guī)模相一致。設(shè)計資質(zhì)應(yīng)在山西省煤炭工業(yè)廳基建局備案。

第九條 礦井初步設(shè)計嚴(yán)格控制主提升系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、主變配電系統(tǒng)和回采工作面裝備能力，嚴(yán)禁超能力設(shè)計，各主要環(huán)節(jié)的富余系數(shù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 礦井初步設(shè)計實行分級審批，建設(shè)規(guī)模在60萬噸／年及其以下的項目初步設(shè)計由縣(市、區(qū))煤炭管理部門初審，市煤炭管理部門組織專家評審后進(jìn)行審批；建設(shè)規(guī)模在60萬噸／年以上(不含60萬噸／年)的項目初步設(shè)計由市、縣兩級煤炭管理部門初審后，上報省煤炭工業(yè)廳審批。

第十一條 礦井必須單獨編制礦井安全、環(huán)保、消防和職業(yè)衛(wèi)生等專篇設(shè)計，按規(guī)定程序?qū)徟�，并履行專項驗收手續(xù)。

第十二條 礦井單位工程必須編制施工圖設(shè)計，施工圖要符合煤炭設(shè)計規(guī)范和安全規(guī)程的有關(guān)要求，能夠滿足礦井工程施工需要，施工圖原則上由原初步設(shè)計編制單位進(jìn)行設(shè)計。

第十三條 施工圖設(shè)計嚴(yán)格實行審查制度。施工圖設(shè)計由煤礦主體企業(yè)組織煤礦、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等單位以及專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)會審，對施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情；況及安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，提交施工圖設(shè)計審查報告，經(jīng)煤礦主體企業(yè)批準(zhǔn)后按圖施工，施工圖設(shè)計和審查資料報縣(市、區(qū))煤炭管理部門備案。未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計，一律不準(zhǔn)交付施工。

第十四條 施工圖設(shè)計不得任意違反或更改批準(zhǔn)初步設(shè)計所確定的原則，工程量和投資控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)；根據(jù)實際情況，工程項目施工圖設(shè)計與初步設(shè)計不能一致時，必須報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。

第四章 工程招投標(biāo)管理

第十五條 煤炭工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，凡達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

第十六條 礦井招標(biāo)投標(biāo)活動必須堅持公開、公正、公平的原則。評標(biāo)委員會人數(shù)和評標(biāo)專家要符合相關(guān)規(guī)定，所有工程項目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。

第十七條 工程建設(shè)項目招標(biāo)可實行項目總承包招標(biāo)，可實行勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料總承包招標(biāo)，可劃分標(biāo)段、劃分單位工程招標(biāo)等幾種招標(biāo)方式。嚴(yán)禁中標(biāo)總承包企業(yè)向外分包工程。

第五章 工程施工管理

第十八條 礦井開工前必須履行開工報告審批手續(xù)，取得項目開工建設(shè)的所有支持性文件，施工圖紙資料完善，項目征地及施工場地“四通一平’’工作完成，組建了工程建設(shè)項目籌建機(jī)構(gòu)，人員配置到位。

第十九條 礦井開工審批按井型實行分級管理，建設(shè)規(guī)模60萬噸／年及其以下建設(shè)項目由縣(市、區(qū))煤炭管理部門審核同意，報市煤炭管理部門批準(zhǔn)；建設(shè)規(guī)模60萬噸／年以上(不含60萬噸／年)建設(shè)項目經(jīng)市、縣兩級煤炭管理部門審核同意，報省煤炭工業(yè)廳批準(zhǔn)。

第二十條 工程質(zhì)量監(jiān)督部門依法對煤礦建設(shè)項目進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量認(rèn)證，省煤炭工業(yè)廳質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)對煤炭工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作和投資在2000萬元以上單項工程建設(shè)項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證；呂梁礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)全市煤炭工程建設(shè)項目單位工程和投資2000萬元以下單項工程項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證。礦井開工前必須到煤炭質(zhì)量監(jiān)督部門辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。

第二十一條 全市煤礦建設(shè)項目必須實行工程建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)單位依法通過招標(biāo)擇優(yōu)選定有資質(zhì)的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理內(nèi)容組建工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐專業(yè)監(jiān)理人員駐礦實施工程監(jiān)理。基建礦井開工前必須與監(jiān)理單位簽定工程建設(shè)監(jiān)理合同。

第二十二條 礦井開工前必須按規(guī)定編制單項工程施工組織設(shè)計和主要單位工程施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計嚴(yán)格實行會審制度。單項工程施工組織設(shè)計由煤礦企業(yè)會同施工單位共同編制，單位工程施工組織設(shè)計由施工單位進(jìn)行編制，煤礦主體企業(yè)組織質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、施工及設(shè)計單位對施工組織設(shè)計進(jìn)行詳細(xì)會審，提出審查報告，經(jīng)煤礦主體企業(yè)批準(zhǔn)后實施。單項工程施工組織設(shè)計和審查資料報縣(市、區(qū))煤炭管理部門備案。

第二十三條 煤礦施工隊伍嚴(yán)格實行招投標(biāo)制和資質(zhì)備案制，施工隊伍必須持有《安全生產(chǎn)許可證》，各級煤炭部門、各建設(shè)單位應(yīng)加大對施工隊伍的管理，認(rèn)真審查施工單位的施工資質(zhì)，按規(guī)定及時進(jìn)行施工資質(zhì)的審查備案，確保施工單位的資質(zhì)級別、組織機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員構(gòu)成符合要求，施工隊伍的資質(zhì)級別與所包工程相適應(yīng)。

第二十四條 礦井開工前要與設(shè)計單位簽定施工圖供圖協(xié)議，供圖協(xié)議能夠滿足礦井連續(xù)施工的需要，主要單位工程開工前要有按規(guī)定會審的施工圖和施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計和施工圖設(shè)計做為技術(shù)資料能正常指導(dǎo)基建礦井的現(xiàn)場施工。

第二十五條 加強(qiáng)礦井施工裝備管理，建設(shè)單位與．施工單位必須完善各種施工設(shè)備，施工設(shè)備選擇應(yīng)符合煤礦建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，主要施工設(shè)備必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測部門測試合格。

第二十六條 加強(qiáng)礦井施工管理人員培訓(xùn)，提高施工人員素質(zhì)。建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位與施工單位必須組織施工人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，強(qiáng)化施工技能，適應(yīng)煤礦建設(shè)需要；施工管理人員和特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格證件，全部做到持證上崗。

第六章 礦井施工安全管理

第二十七條 煤礦主體企業(yè)、煤礦企業(yè)及施工單位必須建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，制定各項安全管理制度和安全施工責(zé)任制，施工安全責(zé)任層層分解，落實到位。

第二十八條 加強(qiáng)礦井施工通風(fēng)管理，完善施工通風(fēng)設(shè)備和通風(fēng)設(shè)施。礦井井筒貫通后必須安裝主扇風(fēng)機(jī)或臨時主扇風(fēng)機(jī)，井下實現(xiàn)金風(fēng)壓通風(fēng)，保證井下施工總風(fēng)量符合要求；井下施工工作面必須采用局扇通風(fēng)，局部通風(fēng)管理符合規(guī)程規(guī)定；基建期間嚴(yán)格執(zhí)行井下測風(fēng)制度，及時構(gòu)筑礦井施工通風(fēng)設(shè)施。

第二十九條 加強(qiáng)瓦斯煤塵管理，認(rèn)真制定瓦斯煤塵防治安全措施。施工期間必須嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度和井下防塵灑水制度，按照工程進(jìn)度及時安設(shè)井下瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和防塵灑水系統(tǒng)，完善各種設(shè)施。礦井建設(shè)期間和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間必須按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級鑒定工作。

第三十條 加強(qiáng)建設(shè)期間防治水管理。建設(shè)礦井必須完善施工期間的排水系統(tǒng)，配備足夠的井下排水設(shè)備；施工工作面按規(guī)定配齊探放水設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘”的探放水原則，建立探放水制度。

第三十一條 加強(qiáng)提升運輸安全管理。主提升系統(tǒng)必須配備各種保護(hù)、防墜設(shè)施，斜井提升有完善的防跑車設(shè)施，膠帶輸送機(jī)各種保護(hù)設(shè)施齊全，各種施工運輸設(shè)備符合有關(guān)規(guī)定。

第三十二條 加強(qiáng)施工機(jī)電設(shè)備管理。施工期間使用的機(jī)電設(shè)備必須有“煤安"標(biāo)志，嚴(yán)禁使用國家明令陶汰的機(jī)電設(shè)備，井下機(jī)電設(shè)備安設(shè)規(guī)范，符合規(guī)程規(guī)定，井下嚴(yán)禁出現(xiàn)失爆現(xiàn)象。

第七章 礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)及竣工驗收管理

第三十三條 煤礦建設(shè)項目竣工后，必須履行礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收程序。未經(jīng)煤炭管理部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，礦井回采工作面不得回采出煤。

第三十四條 礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)按井型實行分級驗收審批制度，建設(shè)規(guī)模60萬噸／年及其以下的礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)由縣(市、區(qū))煤炭管理部門初驗，市煤炭管理部門組織驗收批準(zhǔn)；建設(shè)規(guī)模60萬噸／年以上(不含60萬噸／年)的礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)由市煤炭工業(yè)局組織初驗，省煤炭工業(yè)廳組織驗收批準(zhǔn)。

第三十五條 礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時間不得少于一個月，最長不超過六個月。建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守批準(zhǔn)的礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限，期滿停止聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。

第三十六條 煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時，礦井井下主要生產(chǎn)系統(tǒng)、開拓布置、回采工作面安裝和安全設(shè)施必須按設(shè)計建成，地面生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、主要工業(yè)和行政福利性建筑均按設(shè)計基本建成，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)所需機(jī)構(gòu)、人員配備齊全、安全生產(chǎn)管理制度建立健全和特種作業(yè)人員全部持證上崗。否則不得批準(zhǔn)礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁煤礦安全工程未實現(xiàn)“三同時’’的建設(shè)礦井轉(zhuǎn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。

第三十七條 煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間，礦井要以各主要生產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)動、調(diào)試及檢修為主，出煤為輔；建設(shè)單位必須加強(qiáng)礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)安全進(jìn)行。同時，礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)正常后及時履行安全、環(huán)保、消防和職業(yè)衛(wèi)生等專項驗收及項目竣工驗收程序。

第三十八條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收是全面檢查工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求、工程質(zhì)量是否合格、安全設(shè)施是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，全市基建礦井竣工轉(zhuǎn)產(chǎn)和領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證件前必須履行竣工驗收程序，未經(jīng)竣工驗收的基建礦井不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。

第三十九條 礦井竣工驗收按井型實行分級組織驗收，煤礦建設(shè)規(guī)模60萬噸／年及其以下項目工程竣工驗收由縣(市、區(qū))煤炭管理部門進(jìn)行初驗，市煤炭管理部門組織竣工驗收，報省煤炭工業(yè)廳備案；建設(shè)規(guī)模60萬噸／年以上(不含60萬噸／年)的項目竣工驗收由市煤炭管理部門初驗，省煤炭工業(yè)廳組織竣工驗收。

．第四十條 礦井項目竣工驗收必須依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計、各項專篇設(shè)計、施工圖設(shè)計、煤礦安全規(guī)程及現(xiàn)行的施工技術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序，成立項目竣工驗收委員會，分專業(yè)小組組織驗收，對建設(shè)項目做出全面的評價，并提交煤礦建設(shè)項目竣工驗收交接鑒定書，做為領(lǐng)取新證或換發(fā)新證的依據(jù)。

第四十一條 本實施辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。