住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)
建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建城函[2010]226號(hào)


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（園林局），各國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

　　為積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)信息化建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)景名勝區(qū)”）數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，提高風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化、信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合五年來(lái)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就做好風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)是風(fēng)景名勝區(qū)在總結(jié)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)展的一項(xiàng)信息化建設(shè)工作。建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)，要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為紐帶，以數(shù)據(jù)中心和指揮調(diào)度中心為核心，整合景區(qū)管理資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)信息化建設(shè)。通過(guò)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，提高風(fēng)景名勝區(qū)在資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)管理、游覽組織管理與公共服務(wù)、游客安全保障、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的管理和服務(wù)能力，改進(jìn)管理方法，降低管理成本，提高管理效率。

　　（二）基本原則

　　1、需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。風(fēng)景名勝區(qū)要結(jié)合自身?xiàng)l件和管理需要，按照數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和要求，積極組織開(kāi)展數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作。工作中要量力而行，突出重點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，以管理應(yīng)用和優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)景區(qū)資源保護(hù)、規(guī)劃、利用和管理需求迫切的項(xiàng)目。

　　2、因地制宜，分類指導(dǎo)。風(fēng)景名勝區(qū)的類型不同，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的需求和管理模式存在差異。要根據(jù)景區(qū)的類型和特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜建立符合風(fēng)景名勝區(qū)特點(diǎn)的數(shù)字化管理模式。

　　3、總體規(guī)劃，分步實(shí)施。風(fēng)景名勝區(qū)要深入研究數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的具體需要，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施步驟，分步實(shí)施建設(shè)規(guī)劃。

　　4、實(shí)用節(jié)約，安全高效。風(fēng)景名勝區(qū)要在滿足數(shù)字化景區(qū)建設(shè)功能要求的前提下，增強(qiáng)成本效益意識(shí)，合理控制建設(shè)運(yùn)行成本，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)流程穩(wěn)定、管理效益明顯、信息密集、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、實(shí)用節(jié)約的項(xiàng)目，應(yīng)用技術(shù)做到適度先進(jìn)。要構(gòu)筑完善的信息化安全防范體系，做到效率與安全并重。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃是開(kāi)展信息化建設(shè)的基本依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照國(guó)家以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合自身實(shí)際，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，編制數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確數(shù)字化建設(shè)的基本思路、總體目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案等，確定分期建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施保障措施，經(jīng)過(guò)專家論證通過(guò)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。

　　（二）建立健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)景名勝區(qū)要按照數(shù)字化景區(qū)建設(shè)要求，逐步配備和完善計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、安全設(shè)備、機(jī)房及配套等設(shè)施，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、容量充足、性能穩(wěn)定的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，為數(shù)字化建設(shè)提供保障。

　　（三）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享機(jī)制建設(shè)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。風(fēng)景名勝區(qū)要以信息資源共享為突破口，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，從技術(shù)上和管理上建立一套有效的共享機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)地理信息、規(guī)劃建設(shè)、資源環(huán)境本底、遙感監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享以及不同系統(tǒng)互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息資源集中、高效、便捷的管理和應(yīng)用。

　　（四）建設(shè)統(tǒng)一高效的綜合指揮調(diào)度中心。要通過(guò)建立風(fēng)景名勝區(qū)綜合指揮調(diào)度中心，改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式，改善管理部門(mén)之間信息不暢、調(diào)度不良的問(wèn)題。通過(guò)采用功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成、軟件界面集成等多種集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和交互操作，充分發(fā)揮集成應(yīng)用的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)集成設(shè)備和系統(tǒng)的集中高效應(yīng)用和對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的管理體系。

　　（五）加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，除風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)等必備應(yīng)用系統(tǒng)外，可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作信息化管理的需要，全部或者有選擇地建設(shè)視頻監(jiān)控（含森林防火）、應(yīng)急救援、車輛運(yùn)行監(jiān)控調(diào)度、人員巡檢監(jiān)控調(diào)度、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)劃建設(shè)管理、景區(qū)門(mén)禁票務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、多媒體展示等應(yīng)用系統(tǒng)，也可以自行開(kāi)發(fā)建設(shè)其他應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化管理水平。

　　（六）構(gòu)筑安全防范體系。風(fēng)景名勝區(qū)要按照國(guó)家信息安全有關(guān)要求，加強(qiáng)信息安全管理，采取技術(shù)與管理相結(jié)合的綜合性保障措施，建立包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全等內(nèi)容的安全保障體系，制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，確保設(shè)備和系統(tǒng)有效安全運(yùn)行。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的總體指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并成立專家小組提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（或風(fēng)景名勝區(qū)）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

　　（二）規(guī)范有序建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)要遵循國(guó)家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)信息資源共享，提高信息資源效益。要充分利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，避免自成體系、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，促進(jìn)景區(qū)內(nèi)部以及景區(qū)與外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通互聯(lián)。

　　（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)要建立健全數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的規(guī)章制度，制定包括規(guī)劃立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)計(jì)施工、調(diào)試運(yùn)行、項(xiàng)目驗(yàn)收、業(yè)務(wù)操作、日常運(yùn)行、管理維護(hù)、文檔管理、安全管理、應(yīng)急管理、部門(mén)協(xié)作、績(jī)效評(píng)估以及硬件、軟件、人員、信息、數(shù)據(jù)等各方面的程序規(guī)范與管理制度，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)與管理的規(guī)范化、制度化。

　　（四）搞好人才培養(yǎng)。風(fēng)景名勝區(qū)要加強(qiáng)數(shù)字化景區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，在積極引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)支持協(xié)作單位同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有干部職工的培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展信息化建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，努力提高現(xiàn)有管理人員專業(yè)技術(shù)能力，適應(yīng)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的需要。

　　（五）加大資金投入。風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)需要一定的資金投入和保障。要積極拓寬融資渠道，加大資金支持力度，在充分利用自有資金的同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金、科研立項(xiàng)、銀行貸款、社會(huì)投資等多方面的資金支持，為數(shù)字化景區(qū)建設(shè)提供可靠穩(wěn)定的資金保障。

　　各地在實(shí)際工作中遇到的具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室聯(lián)系。



　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月二十五日