上海市財政局　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

市財政局印發(fā)上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法

滬財企[2010]67號


關(guān)于印發(fā)《上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》的通知

各區(qū)（縣）財政局、經(jīng)委：

　　為支持地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)＜地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法＞的通知》（財企〔2010〕103號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，我們制定了《上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市財政局

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

　　二Ｏ一Ｏ年九月二十八日

上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)財政部印發(fā)的《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（財企〔2010〕103號）以及財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本操作辦法。

　　第二條 本辦法所稱地方特色產(chǎn)業(yè)是指以地域和資源優(yōu)勢條件為基礎(chǔ)，圍繞特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等而形成的市場化、規(guī)模化、集約化和鏈條化的生產(chǎn)經(jīng)營群體。

　　第三條 地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱特色產(chǎn)業(yè)資金），由中央財政預(yù)算安排，專門用于支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的資金。

　　第四條 中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）執(zhí)行。

　　第五條 特色產(chǎn)業(yè)資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

　　第二章 支持內(nèi)容及方式

　　第六條 特色產(chǎn)業(yè)資金主要用于以下幾個方面：

　　（一）促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開展的符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新水平較高、市場競爭力較強(qiáng)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益較好、知識產(chǎn)權(quán)清晰的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

　　（二）鼓勵中小企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)支持本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品的技術(shù)改造項(xiàng)目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、廢渣等廢棄物綜合治理利用項(xiàng)目的建設(shè)、改擴(kuò)建和技術(shù)改造等。

　　（三）加強(qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協(xié)作。重點(diǎn)支持本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)有較強(qiáng)協(xié)作配套關(guān)系的中小龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目，中小企業(yè)為建立和加強(qiáng)與龍頭骨干企業(yè)協(xié)作配套關(guān)系、提高專業(yè)化生產(chǎn)水平而進(jìn)行的技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　（四）支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和延伸。重點(diǎn)支持本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，集群和聚集區(qū)內(nèi)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)向附加值高的產(chǎn)業(yè)前端和后端延伸而進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　（五）改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)支持為本市特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工程技術(shù)管理、商務(wù)信息交流等公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　同一年度，每個項(xiàng)目單位只能選擇以上一項(xiàng)內(nèi)容申請支持。

　　第七條 特色產(chǎn)業(yè)資金的支持方式采用無償資助、貸款貼息方式。同一年度，每個項(xiàng)目只能申請一種支持方式。

　　第八條 特色產(chǎn)業(yè)資金無償資助的額度，不超過項(xiàng)目總投資的30%，每個項(xiàng)目一般不超過300萬元。

　　特色產(chǎn)業(yè)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額及人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定。每個項(xiàng)目的貼息期限一般不超過2年，年貼息率不超過同期貸款基準(zhǔn)利率，貼息額度一般不超過300萬元。

　　第九條 已通過其他渠道獲取中央或市級財政支持的項(xiàng)目，本特色產(chǎn)業(yè)資金不再支持。

　　第三章 申 報 與 評 審

　　第十條 市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，會同市財政局負(fù)責(zé)編制年度特色產(chǎn)業(yè)資金申報指南，確定特色產(chǎn)業(yè)資金的年度支持方向和重點(diǎn)，并在“上海中小企業(yè)”網(wǎng)站發(fā)布。

　　第十一條 申請?zhí)厣�產(chǎn)業(yè)資金的企業(yè)或單位須同時具備下列基本條件：

　　（一）位于本市特色產(chǎn)業(yè)集群或特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)；

　　（二）具有獨(dú)立的法人資格；

　　（三）財務(wù)管理制度健全；

　　（四）會計(jì)信息準(zhǔn)確完整，納稅信用和銀行信用良好；

　　（五）申報項(xiàng)目符合資金申報指南規(guī)定的支持內(nèi)容。

　　第十二條 特色產(chǎn)業(yè)資金的申報材料一般應(yīng)包括：

　　（一）資金申請文件；

　　（二）項(xiàng)目可行性報告；

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況；

　　（四）經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)的會計(jì)報表；

　　（五）項(xiàng)目單位法人執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本及章程（復(fù)印件）；

　　（六）其他需提供的資料。

　　第十三條 符合申報條件的單位，按照年度特色產(chǎn)業(yè)資金申報指南進(jìn)行申報。

　　對市稅務(wù)直屬分局征管的企業(yè)（以下簡稱“市級企業(yè)”），直接向市經(jīng)濟(jì)信息化委進(jìn)行項(xiàng)目申報；對區(qū)（縣）稅務(wù)局征管的企業(yè)（以下簡稱“區(qū)（縣）企業(yè)”），向區(qū)（縣）經(jīng)委申報，由區(qū)（縣）經(jīng)委提出初審意見并征求同級財政部門的意見后書面報送市經(jīng)濟(jì)信息化委。

　　第十四條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市財政局依據(jù)本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定以及特色產(chǎn)業(yè)資金的年度支持方向和重點(diǎn)，共同組織專家進(jìn)行評審,并建立項(xiàng)目庫。

　　第十五條 市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，研究提出下年度特色產(chǎn)業(yè)資金需求、扶持重點(diǎn)、扶持計(jì)劃和組織實(shí)施方案在每年11月底前報送市財政局，市財政局連同本年度特色產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行情況，在每年12月底前上報財政部。

　　第十六條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市財政局根據(jù)財政部下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目申報評審情況，對擬支持單位和項(xiàng)目名稱等內(nèi)容進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，區(qū)（縣）經(jīng)委與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目管理合同。

　　項(xiàng)目管理合同包括：項(xiàng)目名稱和承擔(dān)單位、項(xiàng)目履行期限、項(xiàng)目內(nèi)容和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式和數(shù)額、經(jīng)費(fèi)開支范圍、違約責(zé)任、雙方約定的其他條款等。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格履行有關(guān)合同條款。

　　市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)公示情況，提出本市特色產(chǎn)業(yè)資金年度使用計(jì)劃于當(dāng)年3月底報送市財政局，市財政局于當(dāng)年4月底前上報財政部備案。

　　特色產(chǎn)業(yè)資金年度使用計(jì)劃具體包括：計(jì)劃支持單位和項(xiàng)目名稱、支持內(nèi)容、歸屬產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群（或聚集區(qū)）名稱、計(jì)劃支持方式及金額等。

　　第十七條 項(xiàng)目評審費(fèi)用在特色產(chǎn)業(yè)資金中列支，按照不超過財政部下達(dá)特色產(chǎn)業(yè)資金額度的0.5%從嚴(yán)控制。

　　第四章 資 金 撥 付

　　第十八條 市財政局將特色產(chǎn)業(yè)資金年度使用計(jì)劃報財政部備案并通過財政部審查后，市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)年度計(jì)劃，在批準(zhǔn)的資助額度內(nèi)向市財政局申請撥款。

　　第十九條 市財政局按規(guī)定審核后，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付資金。

　　第五章 項(xiàng)目的監(jiān)督與管理

　　第二十條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)在一個月內(nèi)向所在地經(jīng)委報送項(xiàng)目完工情況及其他相關(guān)資料。區(qū)（縣）經(jīng)委會同同級財政部門根據(jù)項(xiàng)目管理合同，組織有關(guān)部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報告。

　　區(qū)（縣）經(jīng)委應(yīng)在每年度1月底前將上年度項(xiàng)目建設(shè)情況、實(shí)施效果、存在問題和政策建議等一并報送市經(jīng)濟(jì)信息化委。

　　市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息化委總結(jié)產(chǎn)業(yè)資金實(shí)施效果、存在問題和政策建議于每年3月底前上報財政部。

　　第二十一條 特色產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目發(fā)生重大事項(xiàng)變更，應(yīng)由項(xiàng)目單位說明變更事項(xiàng)和理由，并逐級上報市經(jīng)濟(jì)信息化委核準(zhǔn)。除不可抗力外，對于不能達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期效果或因故撤銷的，項(xiàng)目單位應(yīng)將已撥付的資金按原渠道上繳市財政局。

　　第二十二條 特色產(chǎn)業(yè)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，專款專用，單獨(dú)核算，并按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定作相應(yīng)的會計(jì)核算。

　　第二十三條 市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市財政局組織相關(guān)區(qū)縣對特色產(chǎn)業(yè)資金的使用情況進(jìn)行檢查，對項(xiàng)目完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等實(shí)行監(jiān)督管理和追蹤問效。

　　第二十四條 特色產(chǎn)業(yè)資金不得擠占、截留和挪用，對違反規(guī)定使用、騙取資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，將追回全部已撥付的特色產(chǎn)業(yè)資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第六章 附 則

　　第二十五條 本辦法由市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。