最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強調(diào)查研究工作的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕21號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進一步加強調(diào)查研究工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　 二○一○年六月十二日



最高人民法院

關(guān)于進一步加強調(diào)查研究工作的意見



為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高人民法院調(diào)研工作能力和水平，更好地發(fā)揮調(diào)研工作在服務(wù)人民法院執(zhí)法辦案、服務(wù)人民法院科學決策，服務(wù)人民法院科學發(fā)展方面的作用，現(xiàn)就進一步加強調(diào)查研究工作提出以下意見：

一、深化調(diào)研工作認識，進一步明確調(diào)研工作思路

1、調(diào)查研究是人民法院的一項重要工作，是人民法院做好各項工作的前提與基礎(chǔ)。各級人民法院應(yīng)當將調(diào)查研究作為人民法院的基礎(chǔ)性工作，長抓不懈。

2、調(diào)研工作要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，踐行社會主義法治理念，堅持正確的政治方向,堅持“三個至上”工作指導思想，堅持從中國國情和審判工作實際出發(fā)，堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題。

3、調(diào)研工作要堅持為執(zhí)法辦案第一要務(wù)服務(wù),為人民法院科學決策服務(wù),為全國法院的科學發(fā)展服務(wù)。要緊緊圍繞為推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義提供有效司法保障而開展調(diào)研，為著力解決人民法院工作面臨的各種問題提供智力支撐。

二、突出調(diào)研工作重點，進一步增強調(diào)研工作實效

4、圍繞人民法院工作指導思想、社會主義法治理念和人民法官公正廉潔為民的核心價值觀開展調(diào)查研究。深入研究人民法院工作指導思想、社會主義法治理念的貫徹落實，人民法官核心價值觀的培育養(yǎng)成，確保人民法院干警做到理論認同、感情認同和實踐認同，做到真聽、真信、入腦、入心。

5、圍繞司法公正開展調(diào)查研究。深入研究實現(xiàn)司法公正與高效的方法、機制與途徑，積極探索訴訟難、執(zhí)行難的解決方法，著力加強司法審判管理、司法政務(wù)管理，不斷推進司法管理創(chuàng)新，建立健全確保司法公正、高效的長效機制，努力實現(xiàn)實體公正與程序公正的統(tǒng)一、客觀事實與法律事實的統(tǒng)一、司法公正與司法效率的統(tǒng)一、法律效果與社會效果的統(tǒng)一、保護被告人權(quán)益與保護被害人權(quán)益的統(tǒng)一、案結(jié)與事了的統(tǒng)一、自我評價與社會評價的統(tǒng)一。

6、圍繞司法廉潔開展調(diào)查研究。深入研究重點崗位、重要環(huán)節(jié)、重大事項的有效監(jiān)督制度，司法巡查制度、回避制度、非法干預(yù)報告制度、審務(wù)督查制度等制度完善中存在的問題，探索完善司法監(jiān)督的有效方式和渠道，及時發(fā)現(xiàn)、糾正司法廉潔方面存在的問題，有效預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象。

7、圍繞司法為民開展調(diào)查研究。深入研究便民、利民、護民的有效舉措，深入體察民情、增進群眾感情、全力保障民生，不斷完善司法為民的工作機制，為人民群眾提供便捷有效的司法服務(wù)。

8、圍繞人民法院隊伍建設(shè)開展調(diào)查研究。深入研究人民法院隊伍的班子建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和法院文化建設(shè)等問題，不斷提高法院干警認識和把握大局的能力、認識和把握社會矛盾的能力、認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力、認識和把握應(yīng)對新情況解決新問題的能力和水平，不斷提升人民法院隊伍的整體素質(zhì)。

9、圍繞司法保障和基層基礎(chǔ)建設(shè)開展調(diào)查研究。深入研究解決人民法院存在的“案多人少”、“法官斷層”、干警職級待遇偏低、經(jīng)費不足、裝備落后、基建欠債等問題，堅持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，不斷完善基層工作機制，著力改善基層司法條件和司法環(huán)境，為基層基礎(chǔ)建設(shè)辦實事、做好事，解難題，不斷完善人民法院的司法保障制度，構(gòu)建人民法院司法保障的長效機制。

10、圍繞司法改革和科學發(fā)展開展調(diào)查研究。深入研究制約司法公正和效率的體制性、機制性問題，確保司法改革始終沿著正確的方向不斷前進；研究在深化司法體制機制改革上如何取得新突破、新進展，不斷促進社會主義司法制度自我完善和自我發(fā)展，確保司法改革為了人民、依靠人民、惠及人民；深入研究影響、制約人民法院發(fā)展的各種因素，研究解決中西部法院發(fā)展不平衡問題，促進人民法院科學發(fā)展。

三、創(chuàng)新調(diào)研工作方法，進一步加強調(diào)研工作管理

11、充分發(fā)揚調(diào)研工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入群眾、深入基層、深入實際，充分掌握第一手材料，增強調(diào)查研究的科學性、預(yù)見性、實用性，不斷總結(jié)調(diào)研工作經(jīng)驗，努力探索調(diào)研工作內(nèi)在規(guī)律。

12、不斷創(chuàng)新調(diào)研工作方法，注重運用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社會調(diào)查等調(diào)研手段，不斷提升調(diào)研工作能力與技巧，以調(diào)研方法創(chuàng)新推進調(diào)研工作創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

13、不斷完善重點調(diào)研課題制度，抓好重點調(diào)研課題的選題、公開招標、中期檢查、驗收等工作環(huán)節(jié)，加強調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，確保調(diào)研成果成為領(lǐng)導決策、促進工作、推進改革的重要依據(jù)。

14、高度重視司法統(tǒng)計工作，用好用活司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強司法統(tǒng)計信息的分析、實證研究，有效發(fā)揮司法統(tǒng)計的參謀、咨詢作用。

15、健全重點調(diào)研工作的跟蹤、指導機制，增強調(diào)研工作的目的性、針對性，加強上下級法院之間、調(diào)研綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，增強調(diào)研工作的合力。

16、加強與黨委、人大、政府、政協(xié)和其他政法部門、高等院校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位的聯(lián)系溝通，建立信息資料交換、調(diào)研資源交流、調(diào)研成果共享機制。

17、加強調(diào)研工作管理，建立調(diào)研工作責任制和績效考評制度，明確調(diào)研工作考評規(guī)則、辦法；建立健全獎懲制度。逐步把調(diào)研情況作為考核法院工作的一項硬性指標，將調(diào)研成果作為考核部門和個人工作實績的重要內(nèi)容。改進和完善優(yōu)秀調(diào)研成果評比、評價和轉(zhuǎn)化機制，提高調(diào)研成果的應(yīng)用價值，建立健全全國法院調(diào)研成果共享平臺。

四、健全調(diào)研工作機構(gòu)，進一步加強調(diào)研隊伍建設(shè)

18、各級人民法院要充分發(fā)揮各級人民法院調(diào)研部門的職能作用，大力加強研究室建設(shè)。人民法院的研究室，既是綜合性的審判業(yè)務(wù)部門，又是調(diào)研工作的管理部門。要充分發(fā)揮研究室對調(diào)研工作的組織、管理、協(xié)調(diào)作用，有效整合各級人民法院的調(diào)研資源和力量。

19、中級以上人民法院和有條件的基層人民法院應(yīng)當設(shè)立調(diào)查研究的專門機構(gòu)；不具備條件的基層人民法院應(yīng)當配備專人負責調(diào)研工作；中級以上人民法院的審判庭也應(yīng)當有專人負責調(diào)研工作。各級人民法院研究室的職能原則上應(yīng)當協(xié)調(diào)一致；高級人民法院研究室的職能要與最高人民法院研究室的職能基本對接。

20、各級人民法院既要發(fā)揮廣大法官在調(diào)研工作中的主力軍作用，又要充分發(fā)揮審判業(yè)務(wù)部門、行政管理部門干警開展調(diào)研工作的積極性。研究室要積極主動為審判業(yè)務(wù)部門、行政管理部門的調(diào)研工作提供服務(wù)、指導和幫助。

21、各級人民法院要加強研究室領(lǐng)導的配備，配齊配強研究室領(lǐng)導班子，研究室主任原則上應(yīng)當提請任命為審判委員會委員；對符合條件的研究室調(diào)研人員，應(yīng)當提請任命審判職稱。

22、各級人民法院要加強調(diào)研隊伍建設(shè),把調(diào)研人才的培養(yǎng)納入法院人才培養(yǎng)計劃，建立調(diào)研人才信息庫，搞好調(diào)研人才梯隊建設(shè)，著力培養(yǎng)熱愛調(diào)研善于調(diào)研的人才。建立選拔調(diào)研能力強的審判人員到研究室工作的機制，調(diào)研人員定期與審判業(yè)務(wù)部門人員進行崗位交流，逐步形成良性互動的崗位交流機制。

23、大力開展調(diào)研業(yè)務(wù)培訓，特別是加強基層和中級人民法院調(diào)研人員培訓，定期和不定期舉辦培訓班，不斷提高全國法院調(diào)研人員整體業(yè)務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮人民法院優(yōu)秀調(diào)研人員的傳幫帶作用，大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，不斷完善調(diào)研人員健康成長的機制。

五、加強調(diào)研工作領(lǐng)導，進一步完善調(diào)研工作保障機制

24、各級人民法院要加強調(diào)研工作組織領(lǐng)導，牢固樹立人民法院的調(diào)研工作是高層次、高質(zhì)量綜合性審判業(yè)務(wù)的意識，將調(diào)研工作列入重要議事日程，定期研究，定期安排，定期檢查，大力增強調(diào)研工作的前瞻性、計劃性和實效性，確保調(diào)研工作落到實處、取得實效，不斷完善調(diào)研工作組織領(lǐng)導機制。

25、各級人民法院的領(lǐng)導同志都應(yīng)當重視調(diào)研工作，重大調(diào)研課題一把手要親自抓，以身作則搞好調(diào)研，領(lǐng)導干部應(yīng)當努力成為調(diào)研工作的行家里手。

26、各級人民法院應(yīng)當為調(diào)研工作創(chuàng)造必要條件,為調(diào)研人員閱讀重要文件、列席相關(guān)會議、利用檔案資料、開展社會調(diào)查提供便利條件；應(yīng)當加強調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為調(diào)研人員配備必要的辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊和相關(guān)書籍、報刊等資料；逐步加大經(jīng)費投入，不斷完善調(diào)研經(jīng)費保障制度。

27、各級人民法院應(yīng)當把是否重視調(diào)研，是否具有調(diào)研能力作為衡量和考察領(lǐng)導干部是否稱職的重要標準；對調(diào)研人員，應(yīng)當把調(diào)研能力和調(diào)研成果作為評優(yōu)、晉級、晉職的重要依據(jù)。

28、上級法院應(yīng)當對下級法院的調(diào)研活動給予有力指導并提供必要的經(jīng)費支持，對調(diào)研工作搞得好的法院應(yīng)當給予必要的物質(zhì)或精神獎勵。最高人民法院應(yīng)當對全國各級人民法院的調(diào)研工作加強指導，高級人民法院、中級人民法院應(yīng)當對下級法院的調(diào)研工作加強指導，推動全國法院調(diào)研工作穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學發(fā)展。