最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于對(duì)口支援西藏法院工作的指導(dǎo)意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《關(guān)于對(duì)口支援西藏法院工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年七月九日　　





最高人民法院

關(guān)于對(duì)口支援西藏法院工作的指導(dǎo)意見



為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)會(huì)議精神，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安，進(jìn)一步提高西藏法院服務(wù)大局、為民司法、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，現(xiàn)就進(jìn)一步做好對(duì)口支援西藏法院工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、 深刻認(rèn)識(shí)做好援藏工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感

1、深入開展援藏工作，對(duì)于大力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，抵御國際敵對(duì)勢力西化、分化戰(zhàn)略，營造良好國際環(huán)境，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。支援西藏是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，是人民法院工作的重要組成部分。全國各級(jí)人民法院要站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)繼續(xù)做好援藏工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

2、指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以智力援助為龍頭，以項(xiàng)目援助為支撐，努力使西藏法院隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)一步改善，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供更好的司法保障。

3、援藏工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是對(duì)口支援原則。與中央確定的對(duì)口援藏關(guān)系保持一致，確定人民法院對(duì)口援助關(guān)系。二是保障重點(diǎn)原則。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，重點(diǎn)向基層傾斜，向一線傾斜，向民生傾斜。三是合理規(guī)劃原則。把長期規(guī)劃與階段性安排結(jié)合起來，把解決當(dāng)前困難與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

三、加強(qiáng)人才和智力援藏工作

4、努力解決西藏法院法官短缺問題。最高人民法院在合理分配“十一五”期間所增編制的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門適當(dāng)增加西藏法院的編制。開展政法干警定向招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，為西藏法院定向培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的法律、雙語人才。繼續(xù)開展西部少數(shù)民族地區(qū)司法考試試點(diǎn)工作。認(rèn)真推行法官助理試點(diǎn)、西部基層人民法院志愿服務(wù)行動(dòng)，緩解人員短缺壓力。加強(qiáng)法官職業(yè)保障，逐步提高法官待遇，減少法官流失現(xiàn)象。

5、努力做好人才援藏工作。改進(jìn)援藏干部選派和管理工作，健全管理辦法和考核機(jī)制，嚴(yán)格選派條件，提高選派質(zhì)量，關(guān)心援藏干部的工作、生活，幫助解決其家庭的特殊困難，解除后顧之憂，使其在藏安心工作。在切實(shí)完成中央確定的援藏干部任務(wù)基礎(chǔ)上，有條件的援藏法院可以選派優(yōu)秀法官進(jìn)藏工作，逐步將援藏干部工作面擴(kuò)大到基層人民法院。根據(jù)受援法院的需求，選派網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員短期進(jìn)藏工作，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，參與西藏法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的項(xiàng)目審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)，解決網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的問題。積極協(xié)調(diào)組織人事等相關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)援藏干部的各項(xiàng)政策待遇。

6、加強(qiáng)西藏法院教育培訓(xùn)工作。制定支援西藏法院教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，加大對(duì)西藏法院教育培訓(xùn)扶持力度，實(shí)行西藏法官參加國家法官學(xué)院指令性培訓(xùn)免費(fèi)制度，并逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。定期派遣講師團(tuán)赴藏巡回授課，適時(shí)為西藏法院法官開辦培訓(xùn)班，選派專家講解司法難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。聯(lián)系專家教授進(jìn)藏進(jìn)行司法考試考前培訓(xùn)，提高西藏地區(qū)法院司法考試通過率。充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，積極推廣遠(yuǎn)程教育模式。

7、支援西藏法院法律書庫建設(shè)。積極開展藏漢雙語法官培訓(xùn)教材的編纂、出版工作。繼續(xù)做好向西藏法院贈(zèng)送《人民法院報(bào)》、《最高人民法院公報(bào)》等司法類報(bào)刊和相關(guān)法律書籍工作。對(duì)口援助法院要根據(jù)實(shí)際情況，贈(zèng)送相關(guān)法律書籍等學(xué)習(xí)、參考資料。

四、加強(qiáng)對(duì)西藏法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

8、加強(qiáng)案件審判指導(dǎo)。尤其是加強(qiáng)對(duì)危害國家安全案件、涉青藏鐵路案件、因礦山、草場、蟲草等資源糾紛引起的群體性案件以及嚴(yán)重危害社會(huì)治安案件的審判指導(dǎo)。對(duì)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國計(jì)民生的重大、敏感案件，最高人民法院要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極與西藏自治區(qū)黨委和政府溝通，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

9、積極開展調(diào)研工作。加大對(duì)西藏法院調(diào)研工作的支持力度，在重點(diǎn)課題招標(biāo)等方面給予傾斜。對(duì)涉青藏鐵路案件、旅游案件、因礦山、草場、蟲草等資源糾紛引起的群體性案件等展開深度調(diào)研，并及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。

10、加大工作交流力度。援藏法院應(yīng)主動(dòng)將各自在審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法介紹給西藏法院。西藏法院每年可選派部分法官或工作人員到內(nèi)地法院掛職鍛煉或跟案學(xué)習(xí)。通過雙向交流、學(xué)習(xí)，不斷提高西藏法院的辦案質(zhì)量、辦案效率和司法管理水平。

五、加強(qiáng)物質(zhì)援藏工作

11、推動(dòng)建立西藏法院辦案和公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。針對(duì)西藏法院維穩(wěn)任務(wù)重，法院系統(tǒng)社會(huì)管控、辦案成本高及案件增長的實(shí)際情況，根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見〉的通知》精神，最高人民法院積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，推動(dòng)建立西藏法院辦案業(yè)務(wù)和公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，確保西藏法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政全額承擔(dān)。

12、加大對(duì)西藏法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)的投入。最高人民法院在會(huì)同財(cái)政部制定人民法院裝備配備標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮西藏法院維穩(wěn)任務(wù)重、現(xiàn)有裝備水平低的現(xiàn)狀，對(duì)西藏法院所需的業(yè)務(wù)技術(shù)裝備、綜合保障裝備、司法警察裝備優(yōu)先列入裝備配備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，力爭盡快達(dá)標(biāo)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政全額保障。

13、積極落實(shí)中央對(duì)西藏法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障政策。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見〉的通知》精神，最高人民法院將會(huì)同國家發(fā)改委協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門將西藏法院新建或改擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入西藏自治區(qū)“十二五”規(guī)劃方案，并在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排上予以優(yōu)先考慮。充分考慮西藏法院特點(diǎn)，爭取將西藏法院特殊的維穩(wěn)等設(shè)施列入《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

14、積極支持西藏法院實(shí)施“溫馨工程”。全國法院要積極支持西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院在西藏基層人民法院和中級(jí)人民法院實(shí)施“溫馨工程”項(xiàng)目，改善法官及工作人員的工作條件和生活環(huán)境，著力解決西藏法院人才難留、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。最高人民法院爭取從本院經(jīng)費(fèi)中籌措800萬元，幫助西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院啟動(dòng)林芝進(jìn)出藏干部中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目。各對(duì)口援藏法院要積極籌措資金支援西藏73個(gè)基層人民法院“三小溫馨工程”（小應(yīng)急備勤室值班房、干警活動(dòng)室、小生活服務(wù)室）和7個(gè)中級(jí)人民法院“二小溫馨工程”（應(yīng)急備勤房、干警活動(dòng)室）建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成。西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院應(yīng)組織各基層人民法院本著“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容，按照編制人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地提出對(duì)口法院援助的資金數(shù)額，確保如期實(shí)施。

六、合理設(shè)置西藏地區(qū)人民法庭

15、切實(shí)方便人民群眾訴訟。在“三個(gè)面向”和“兩便”原則基礎(chǔ)上，按照有利于開展巡回審判的要求，及時(shí)合理調(diào)整、科學(xué)布局西藏地區(qū)人民法庭的設(shè)置。配置適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和巡回審判工作的裝備，完善巡回審判工作機(jī)制，加強(qiáng)巡回審判點(diǎn)建設(shè)，有效解決人民群眾訴訟難等問題。

七、加大四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)法院的支援力度

16、認(rèn)真研究落實(shí)支援四省藏區(qū)法院的具體措施。四省高級(jí)人民法院要結(jié)合本省藏區(qū)法院的實(shí)際情況，按照中央第五次西藏工作座談會(huì)的精神，根據(jù)各自的特點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化政策支持和發(fā)揮自身潛力相結(jié)合的原則，完善省內(nèi)援助機(jī)制，研究建立對(duì)口支援機(jī)制，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展。最高人民法院根據(jù)中央的總體要求，配合四省高級(jí)人民法院研究制定支持藏區(qū)法院發(fā)展的項(xiàng)目方案和具體政策措施，幫助解決面臨的突出問題和困難，把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

八、扎實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制建設(shè)

17、不斷完善援藏工作機(jī)制。建立健全縱橫銜接、各司其職、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，努力形成最高人民法院援藏工作指導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、援藏法院認(rèn)真履責(zé)、受援法院組織實(shí)施的工作格局。最高人民法院負(fù)責(zé)對(duì)援藏工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)和落實(shí)相應(yīng)政策和措施，著力解決援藏工作中的重大問題。對(duì)援藏工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人，加強(qiáng)正面宣傳，樹立優(yōu)秀典型。

18、對(duì)口援藏法院的工作要求。高級(jí)人民法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排本省（市）對(duì)口援藏法院的有關(guān)工作。援藏法院要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的援藏工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)援藏工作的落實(shí)、管理和協(xié)調(diào)。要把對(duì)口支援工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入到整體工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。要認(rèn)真尋找兩地優(yōu)勢資源的結(jié)合點(diǎn)，不斷拓寬對(duì)口支援領(lǐng)域。積極爭取黨委、政府的支持，努力將援藏項(xiàng)目和預(yù)算資金列入到本級(jí)政府對(duì)口援藏整體規(guī)劃之中。

19、西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院的相關(guān)職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)中央和最高人民法院做好援藏工作的要求，定期組織對(duì)援藏工作進(jìn)行考察調(diào)研和監(jiān)督檢查，積極向最高人民法院提出援藏項(xiàng)目建議，及時(shí)向最高人民法院報(bào)告援藏項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要加強(qiáng)與對(duì)口援藏�。ㄊ校└呒�(jí)人民法院的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決對(duì)口援藏法院在支援過程中遇到的困難和問題。西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院要以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)全區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)司法能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

20、受援法院的工作要求。積極做好接受援助項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，主動(dòng)與對(duì)口支援法院聯(lián)系溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，認(rèn)真組織援藏項(xiàng)目的實(shí)施。建立并完善援助項(xiàng)目和援藏資金的管理制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，努力發(fā)揮有限資金的最大效用。做好援藏干部的接收工作，關(guān)心援藏干部在藏的工作和生活，積極為援藏干部工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。西藏自治區(qū)各級(jí)人民法院要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不斷提高工作水平。



附：全國法院對(duì)口支援西藏法院一覽表



全國法院對(duì)口支援西藏法院一覽表



對(duì)口支援單位
對(duì)口受援單位

最高人民法院
自治區(qū)高級(jí)人民法院

北京

江蘇
拉薩市中級(jí)人民法院及其基層人民法院

上海

山東

黑龍江

吉林


日喀則地區(qū)中級(jí)人民法院

及其基層人民法院

湖南

湖北

安徽


山南地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院

廣東

福建
林芝地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院

天津

重慶
昌都地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院

浙江

遼寧
那曲地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院

河北

陜西
阿里地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院